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1、城市建设工程规划核实城市建设工程规划核实授课提纲1 什么是城市建设工程规划核实？2 为什么要开展建设工程规划核实？3 城市建设工程规划核实要解决什么问题？4 如何开展城市建设工程规划核实？1 什么是规划核实建设工程的分类 建（构）筑工程、交通工程、管线工程 、绿化工程规划核实的含义 规划核实，是指城乡规划主管部门为保证建设工程符合国家有关规范、标准并满足质量和使用要求，对建筑工程的放线情况和建设情况是否符合建设工程规划许可证及其附件、附图所确定的内容进行验核和确认的行政行为。 建设工程规划核实只有通过测量手段，获取竣工后建设工程的各项规划指标，才能检查城乡规划的建设工程许可是否已得到正确实施，
2、评估建设工程项目社会效益和影响。规划核实测量是规划核实的基础性工作，也是相关部门科学行政、依法行政的重要依据。2 为什么要开展建设工程规划核 实？2.1背景2.2原因2.3存在问题2.1开展建设工程规划核实的背 景 法律依据-2008年1月1日实施，2015年4月24日修改的中华人民共和国城乡规划法规定： 第四十五条 县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。 建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。建设项目规划核实制度 建设工程从开工建设至竣工是一个连续的
3、产品生产过程， 在 这个过程中，对于建设单位在建设活动中是否严格遵守规划许 可的要求，城乡规划主管部门需要进行必要的监督检查。鉴于 此，人们对建设工程规划核实有了不同的理解。 一种观点认为建设工程规划核实即建设工程的批后管理，是一个 多阶段的动态过程，主要包括建设工程放线验线、建设工程基础 竣工核实和建设工程竣工规划核实三个阶段； 另一种观点认为建设工程规划核实仅指建设工程竣工规划核实， 即在建设工程竣工后，城乡规划主管部门以建设工程规划许可证 及其附件、附图为依据对建设工程是否符合规划许可进行检验并 对符合规划许可要求的核发规划核实证明的行为。对经规划核实 不符合规划许可要求的，依法进行处理
4、。建设项目规划核实制度第一种观点将建设工程规划核实理解成一个多阶 段 的动态过程，从加强规划管理，及时发现和制 止违 法建设行为的角度来看，有其合理性。但从 城乡 规划法的规定来看，建设工程规划核实是建设单 位组织建设工程竣工验收的前置条件。 若不实施建 设工程规划核实，建设单位将不能组织建设工程竣 工验收，从而对建设单位的权利义务产生影响。因 此，建设工程规划核实是一个行政行为，而不是一 个过程，即第二种观点中的建设工程竣工规划核实。2.2开展建设工程规划核实的原 因对政府规划部门负责，保证建设工程符合城乡规划法和规划许可。对建设单位负责，减少返工和不必要的经济损失。监督施工单位，防止不符合
5、城乡规划法或规划许可事件发生。建设工程规划核实工作现状全国范围内没有与规划核实工作相对应的国家或行业技术标准，仅参照使用城市测量规范多数城市停留在对平面位置、建筑面积等的竣工测量阶段，各地对竣工验收的内容及要求也有差异。对建筑功能和技术指标，建筑环境和形象、配套和服务设施、地下管线、轨道交通、路桥工程等涉及不够，测量手段和数据处理方法均不能满足规划核实中对多指标、多角度、多解决方案的需要；规划核实工作尚在起步阶段，规划核实行政工作与基础信息采集脱节，现行的规划核实测量与规划验收的要求尚有差距。2.3建设工程规划核实中存在问 题1 规划审批后未进行规划核实。2 虽进行了规划核实，但流于形式，成果
6、与实际不符，规划核实测量成果缺乏监管。3 规划核实时机不适宜，一些重要信息未获取。4 竣工验收资料未报送或报送不及时。5 建设项目分期规划许可与分期规划核实。6 外墙装饰层的处理3 规划核实要解决什么问题？1 、灰线验线，1 、灰线验线，验核建设工程的放线情况与城乡规划主管部门审定的总平面图是否一致。2、0验线，2、0验线，验核建设工程基础的建设情况是否与建设工程规划许可证及附件、附图相符。3、工程竣工核实，3、工程竣工核实，验核建设工程的建设情况是否与建设工程规划许可证及附件、附图相符。4 如何开展规划核实 4.1 工作内容与指标 4.2 技术规范 4.3 工作步骤 4.4 质量要求 4.5
7、 提交成果4.1 规划核实的主要内容指标验核建设工程放线报告； 核实建设工程是否按照建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证及其附件、附图确定的内容进行建设； 检查规划建设用地范围内应拆除的建筑物是否按规定拆除； 核发建设工程竣工规划核实确认书或乡村建设竣工规划核实确认书及其附件、附图； 办理纳入建设领域行政审批制度改革试点的建设工程竣工规划核实确认协办函； 办理建设工程竣工规划核实不予确认函等。建筑工程规划核实的内容指标1、平面布局 核查建设用地红线、建筑位置、建筑间距、室外地面标高以及建筑物退让用地界 限、道路红线、绿线、河道蓝线、高压线走廊等的距离。 2、空间布局 核查建筑物层数、建筑高度
8、、建筑层高及功能是否符合规划许可内容。 3、建筑立面 核查建筑物或构筑物的立面（含色彩）是否与所批准的建筑设计方案图、 建筑施 工图等相符。 4、主要技术指标 核查建筑面积、容积率、绿地率、建筑密度等主要指标是否改变。 5、建设项目配套工程 绿化工程、停车场（库）、配电房、垃圾站、市政公用设施、重要地段建筑物夜 景工程建设、地下工程管线等是否按照规划许可内容进行建设。 6、临时设施拆除情况 用地红线内建筑临时设施（含围墙、广告牌、工棚等）是否已拆除到位。市政交通工程规划核实的内容指标 交通工程位置、长度、宽度、路面标高、桥梁纵坡、 梁底标高、涵管顶部标高等； 道路横断面布置； 道路附属设施（含
9、天桥、地道等）； 其他规划要求。市政管线工程规划核实的内容 管线工程的位置、长度、规格、转折点和检查井、 导管孔数、材料质量、管顶（底）标高及对地距离等； 其他规划要求。绿化工程规划核实的内容指标 平面位置 绿化面积 其他规划要求规划核实的6个技术指标1建筑面积测算指标建筑面积测算必须正确，检查建筑物量取位置、边长丈量、面积测算标准、计算方法及结果等是否正确、是否符合有关规定的要求。 2建筑高度测算指标 建筑高度测量要准确，建筑物高度测算起止的位置、测量方法、测量数据均要符合规范要求。若建筑物顶有不同位置的高度，均应测量标注不同位置的高度，便于上级部门审核，真实反映实际情况。规划核实的6个技术
10、指标3建筑间距测算指标一定要结合该项目规划总平布置图，准确标注于竣工总平面图上。 建筑间距标注时应考虑到项目规划时对邻宗建筑的间距要求，总平面图和规划许可证上明确要求的间距应全部测绘并准确表示。4建筑退让红线距离测算指标 将项目用地红线图上用地角点坐标，展绘至竣工平面图上，按要求标注出建筑角点或外墙面至红线垂直距离。如果两侧退让距离不一致的必须分别标注。规划核实的6个技术指标5建设用地面积测算指标 以批准的用地红线图角点坐标围成的面积为准，扣除代征道路和公共绿化带的面积，建设用地若有超占用地面积一定要准确测绘并加以明示。用地面积要计算正确，不允许出现错误。 6建筑占地面积测算指标掌握好建筑面积
11、的全算、半算及不算的标准，熟悉 掌握面积测算 细则，测算的方法要有依据，才能保 证测算面积的正确。建筑工程规划核实的主要工作验核建设工程放线报告； 核实建设工程是否按照建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证及其附件、附图确定的内容进行建设； 检查规划建设用地范围内应拆除的建筑物是否按规定拆除； 核发建设工程竣工规划核实确认书或乡村建设竣工规划核实确认书及其附件、附图； 办理纳入建设领域行政审批制度改革试点的建设工程竣工规划核实确认协办函； 办理建设工程竣工规划核实不予确认函等。建筑工程规划核实的三个环节 建筑工程规划核实分为放线核实、基础竣工核实、工 程竣工核实三个环节。在具体实践中，各地都要
12、求建设单位委托具有相应资质的测绘单位对建筑工程实施放线、 基础竣工测量、工程竣工测量后，及时向城乡规划主管部门提供该建设工程的放线报告、基础竣工测量报 告、竣工测量报告；而后，城乡规划主管部门根据每 个环节的监管重点，将测量报告与建设工程规划许可证及 附件、附图所确定的内容进行对照验核，办理竣工规划核 实确认书。放线核实与放线报告1、放线核实也叫灰线验线，是指城乡规划主管部门将放线报告与依法审定的建筑工程总平面图进行对照，验核该建筑工程的放线情况与城乡规划主管部门审定的总平面图是否一致。2、放线报告，是指放线单位依据规划主管部门审定的建筑施工图有关规划部分内容，对建筑工程实 施定位测量形成的测
13、量成果。放线核实的主要工作具有测绘行政主管部门颁发的规划定线测量、规划验线测量测绘资质的放线单位，应当依据规划主管部门出具的建设工程放线通知书、建筑工程规划核实责任告知书和依法审定的建筑施工图对建筑工程实施定位测量， 并及时出具放线报告。放线报告应包括文本和附图，文本应有放线回单、放线比较分析表等内容。 规划核实联系人应将建设工程放线定位的验核情况如实地填写在放线回单上，并在放线报告上签字存档。必要时，规划核实联系人应当到现场核实放线定位情况。 建设工程经放线核实，符合规划要求的，方可核发建设工程规划许可证及其附件、附图。放线核实的主要工作放线核实时应依据放线报告判断是否按放线通知书及其附图放
14、线，是否存在移位情形。放线通知书介绍建筑工程规划核实责任告知书 建设单位、建设工程名称、规划核实联系人姓名及电话、规划核实联系人职责，建设单位、放线单位、施工单位、建筑设计单位职责，建筑工程规划核实工作流程等。规划核实联系人职责（1）负责建设工程规划核实的具体工作； （2）监督检查建设工程实施情况； （3）查处建设单位、放线单位、建筑设计单位的违法行为； （4）协调处理建设工程实施过程中其他有关规划问题； （5）有关法律、法规、规章和规范性文件规定的其他职责。建设单位职责（1）应在施工现场公示经规划主管部门依法审定的 建设工程设计方案总平面图； （2）应积极配合规划主管部门对建筑工程实施规划
15、核实，并提供与规划核实相关的文件、资料； （3）严格按照建设工程规划许可证及其附件、附图 所确定的内容建设，不得擅自修改。确需修改的， 应向建筑工程所在地规划主管部门提出申请，经依法批准后，方可修改； 建设单位职责 （4）应委托具有相应资质的放线单位对上述建筑工程实施放线、基础竣工、工程竣工等三个环节的测量； （5）应与规划核实联系人保持工作联系，及时将建设工程的放线报告、基础竣工测量报告、工程竣工测量报告等材料、分别报请建设工程所在地规划主管部门予以核实后，方可开展下阶段的工作； （6）不按照建设工程规划许可证及其附件、附图所确定的内容进行建设的；或建设工程放线、基础竣工、工程竣工等三个环节
16、未经规划核实擅自开展下阶段工作，出现违法建设行为的，应承担相应的法律责任。放线、建筑设计、施工单位职责（1）放线单位、建筑设计单位应当按照国家或本市有关城乡规划、测绘技术标准的规定进行测量和设计； （2）放线单位应当具有相应的测绘资质，并对其出具的测量报告的真实性负责。 （3）建筑设计单位、施工单位不得违反建设工程规划许可证及其附件、附图的要求擅自变更设计和施工。放线核实工作流程建设单位向规划主管部门提出申请规划主管部门发放线通知单建设单位通知放线单位到现场测量放线单位向建设单位和规划主管部门同时提供放线报告规划主管部门验核放线报告规划主管部门核发建设工程规划许可证及附件、附图。基础竣工核实与基础竣工测量报告基础竣工核实与基础竣工测量报告1、基础竣工核实也叫0验线，是指城乡
