专科申论-模拟试卷

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1、版权所有版权所有 翻印必究翻印必究 1 中公教育学员专用资料中公教育学员专用资料 报名专线：报名专线：400400- -63006300- -999999 20142014 年年山东山东政法干警政法干警（专科专科）考试申论试卷考试申论试卷 （满分：100 分 时限：150 分钟） 一、注意事项一、注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。 2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。 3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。 4.所有题目一律使用现代

2、汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。 5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题纸！ 二、二、给定资料给定资料 1.驱车走在四川省广安市前锋镇，一路坑坑洼洼，不时能看到满载着熟料的大卡车。当地村民告诉记者，这些笨重的大卡车每天来来回回，把镇上的道路弄得“面目全非” ，村民们每天都得往路上洒上几遍水，否则一起风就尘土飞扬。 记者来到广安桂兴水泥有限公司，只见公司大门紧闭。销售经理贾光辉告诉记者，公司仅有的一条日产 2500 吨的生产线正在停窑检修。 “这是例行检修吗？”记者问。

3、 “这条线今年以来就没怎么开工过。 ”贾光辉说。 记者了解到，2007 年，桂兴水泥申请了对原有落后工艺进行改造的技改项目，建成了年产能 120万吨的生产线。但在 2008 年后，广安地区水泥产能急剧增加，这条生产线开开停停，2012 年的产量只有 50 多万吨。停窑检修只是权宜之计。 “全厂有近 300 名员工，窑停了，厂里只能搞些培训或娱乐活动，把大家组织起来，工资照发，否则，你让他们干吗去？”贾光辉说。 大型水泥企业的日子也好不到哪去。华蓥西南水泥有限公司是广安市的水泥龙头企业。公司党委书记杨天科告诉记者，汶川大地震后，四川省的水泥发展方略就被打破了。出于灾后重建等原因，政府对新增水泥投

4、资一律核准。2010 年，不少新增产能集中释放，但基础设施、房屋、桥梁等方面的灾后重建已完成 80%，导致水泥产能过剩显现，并日益严重。2012 年,华蓥西南水泥的产量只有 140 多万吨。 由于产能过剩，广安水泥业已全面进入低谷期，一些企业搞起了低价倾销的“价格战” 。在原材料价格和人工成本不断上扬的背景下，水泥企业的价格竞争，导致企业利润空间变窄，造成了大面积亏版权所有版权所有 翻印必究翻印必究 2 中公教育学员专用资料中公教育学员专用资料 报名专线：报名专线：400400- -63006300- -999999 损。尽管经过区域市场协同，水泥价格有所回升，但在煤炭和人工成本上升压力下，不

5、少水泥企业面临着生产越多、亏损越多的风险，有些企业甚至直接关停了生产线。 2009 年，以饲料、农产品加工起家的东方希望，在毫无征兆的情况下宣布进军水泥行业，并在重庆市丰都县建成了 5 条 5000 吨的水泥生产线，成为目前重庆市单体最大的工厂。 在水泥企业已经预感到产能过剩压力的情况下，东方希望成了重庆水泥市场“搅局者” 。有说法认为，东方希望在丰都上水泥生产线，是为了后期参与整合四川水泥市场。也有说法认为，东方希望的投建，主要由于当地政府在招商中给了不少优惠政策，期待东方希望创造税收和就业机会。 作为后来者，东方希望的日子并不好过。东方希望重庆水泥有限公司总经理汤礼介绍说，公司的管理层原来

6、主要从事农业领域，进入水泥行业后，管理方法和理念都需要调整。从市场角度看，尽管东方希望试图把水泥和熟料通过水路运往长江下游，以避开三峡库区的产能过剩，但想盈利并不容易。 2012 年，东方希望的产能释放了 60%，但市场仍主要集中在库区，企业没能盈利。 “同等资金要素投入，产出的利润还不如养猪。 ”汤礼坦言，水泥是工业的脊梁，但在产量增长消费却没有成比例增长的情况下，做水泥的价值很难体现。 “在东方希望身上，我们更深刻感受到产能过剩带来的冲击。 ”中国水泥协会名誉会长雷前治曾这么评点说，产能释放了 60%，但企业还在亏损，印证了这个厂子本来就是盲目投资和重复建设的产物。 “这些年，西南地区的水

7、泥行业技术改造进程在加快，技术进步比较明显，但是，在产能过剩之下， 技术进步的效益根本无法体现， 不少企业考虑的是控制成本， 哪里还敢在技术创新方面搞大投入？”一位水泥企业负责人说。 2.发展改革委产业协调司巡视员熊必琳说，目前一揽子计划政策效应已初步显现，企业生产经营困难有所缓解，全年实现“保八”目标问题不大。但结构调整总体进展不快，不少领域产能过剩、重复建设仍很突出，有的甚至还在加剧。 “当前，我国经济正处于企稳回升的关键时期，必须进一步增强忧患意识，在保增长中更加注重推进结构调整，将坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设作为结构调整的突出工作抓紧、抓实。 ”熊必琳说。 虽然 2009 年三季

8、度经济增长率数据尚未公布，但从已经公布的制造业采购经理指数、企业家信心指数、企业景气指数等先行指标看，以及从用电量、出口、财政收入等实体指标看，中国经济持续回升。值得注意的是，这次提出抑制产能过剩和重复建设所涉及的几个行业，具有很强的市场性和全球资源配置的特点。从经济学的角度看，产能过剩是动态的过程，而不是静态的不变量。 3.2005 年前 10 个月制造业投资增幅仍高达 37.1%， 连续四年投资的过快增长所形成的产能将集中在未来二、三年中释放。年中以来，由于产能过剩及需求增长的放慢，钢铁价格大幅下跌，与 3 月份的高点相比，至 10 月末钢铁价格跌幅超过了 30%。与此同时，许多产能过剩行

9、业企业效益明显滑坡，版权所有版权所有 翻印必究翻印必究 3 中公教育学员专用资料中公教育学员专用资料 报名专线：报名专线：400400- -63006300- -999999 前 10 个月钢铁行业利润同比增长 11.2%，比上年同期回落 52.2 个百分点，8、9 月份利润出现了近六年来的首次负增长；前 10 个月水泥和汽车行业利润同比分别下降 60.6%和 36.7%。 2005 年 3 月份以来， 工业产品销售率有 5 个月出现同比下降， 其中 8-10 月出现了连续 3 个月的下降，三个月平均下降幅度为 0.64 个百分点。与此同时，企业库存量明显增加，1-9 月份，39 个工业行业中

10、有 16 个行业产成品库存同比增长超过 20%，其中钢铁、石油化工和化纤工业产成品库存同比增长超过 30%。 前三季度，亏损企业亏损额为 1531.7 亿元，同比增长 57.6%，其中钢铁、石油加工、化纤等行业亏损企业亏损额增幅接近或超过 1 倍。 1-10 月累计， 工业企业亏损面达到 22.37%， 比上年同期扩大 0.41个百分点。 目前已经出现明显过剩的行业如铁合金、电石行业企业开工率已降至不到一半；钢铁行业的能力利用率在逐步下降。结果，资源闲置浪费现象大量增加，使得前期大量的投资难以得到预期的回报。总体来讲，当前经济运行开始出现“宏观喜、微观忧”的现象。 在关于经济周期性波动的有关研

11、究中， “生产过剩”作为市场经济运行的必然产物，一直是其关键环节。其中， “产能过剩”往往只是隐含在“生产过剩”背后的一个潜在的、附加的问题，并不作为一个独立的经济现象来加以考察。2003 年，我国经济出现了局部过热，其根源在于由地方政府主导的新一轮固定资产投资高速增长。在以后的长达两年多的时间中，尽管国家宏观调控部门采取了以“信贷”和 “土地” 双闸门为核心的调控政策， 从而使投资增长速度有所降低， 但仍处于高位运行态势。 到 2005年第四季度，我国城镇固定资产投资为 26354.99 亿元，同比增长 28.9%。投资的持续高速增长，一方面积聚了巨大生产能力，另一方面，在这些生产能力尚未充

12、分加以利用时，已经出现了产品价格下跌和企业利润急剧下降等问题。如果按照该趋势，一个非常可能的经济运行结果就是通货紧缩乃至经济衰退的全面展开。为促使经济实现良性回归，国家宏观调控部门提出了“产能过剩”这一独立概念，并将“产能过剩”的治理纳入到未来几年的重点宏观调控范围。 4.中国汽车市场已雄踞全球第一大车市，此消息令人喜上眉梢。而同时，中国汽车业正面临的产能过剩问题又让人眉头紧锁。来自中国汽车技术研究中心的最新数据显示，2010 年前 7 月，中国国内汽车累计产销量分别为 971.03 万辆和 824.14 万辆，同比分别约增长 39%和 29%。截至 2010 年 7 月，全国汽车库存数量接近

13、 150 万辆。眼下，中国汽车库存周期逐月增长的势头依然延续。 2009 年中国实现了 1364 万辆的新车销售佳绩，跃居世界第一，此后许多车企摩拳擦掌跃跃欲试，纷纷制定出规模庞大的产能扩充计划。比亚迪、吉利、奇瑞、华晨等自主品牌都计划到 2012 年产能达百万辆。权威统计显示，中国主要 30 家汽车企业(集团)2009 年年底已形成整车产能 1359 万辆，2015年年底规划产能 3124 万辆。由此可见，新一轮的汽车扩产潮凶猛异常，而车企的快速扩张又将进一步版权所有版权所有 翻印必究翻印必究 4 中公教育学员专用资料中公教育学员专用资料 报名专线：报名专线：400400- -6300630

14、0- -999999 加剧产能过剩的风险。 国家发改委产业协调司司长陈斌强调，将坚决抑制汽车产业产能过剩。在 2010 年上半年的中国国内 17 家自主品牌乘用车公司中， 仅有 4 家完成了上半年的既定销售目标。 而包括上海汽车等在内的 13家公司均未完成上半年的销售计划，预计下半年许多自主品牌车企的销售压力将日益增大。记者从北京的沃尔沃、长安马自达等品牌经销商处了解到，目前经销商的库存均有不同程度的加大，进入 7 月份后销量明显下降。 鉴于汽车业在短期内出现的井喷式增长，可能会使企业投资速度出现更快的增长，因此出现的产能过剩危机将不容忽视。中国汽车工业协会有关人士亦表示，现在各地都在大力发展

15、汽车产业，很多省市提出要在 5 年内让汽车产量翻一番，10 年内翻两番。如此下去，产能过剩将不可避免。 5.汽车业产能过剩是多年来汽车产业自由度过大、产业布局过于分散、门槛过低把关审批不严、省域经济各自为战等等乱象酿成的必然后果。常态的产能过剩不足为虑。但现在的产能过剩已经形成了一种趋势，潜在的产能过剩预期仍然在保持着很大张力。只要企业数量在，只要企业发展动力在，产能过剩的隐忧就难以消除。 从眼前利益看，恶性竞争能给部分企业带来暂时的效益。一些企业企图借此机会挖掘第一桶金作为未来发展的基础，而这种投机实际上是浑水摸鱼，导致市场乱象的发生。粗制乱造的结果是粗放经营，企业大而不强，缺乏精品，让外国

16、企业钻了空子。打破汽车产业的诸侯经济、地域经济格局，重新审视汽车产业布局规划，引导差异化竞争。 粗放经营引发产能过剩，产能过剩导致供大于求、汽车价格下降，从眼前利益看，对购车百姓有利。但此类车质量平庸，故障频发，只有价格优势，没有性能基准，选购这样的车，会让百姓失去购车的幸福指数。长此以往，自主品牌车型质低价廉，国外精品车就会乘虚而入，百姓想买好车，只有转而购买国际品牌产品。付出了过多资金，让人家拿到了利润，自家的企业发展不起来，国外的企业霸占着自己的市场。 从长远利益上看，盲目扩充产能既不利己，也不利民，更不利国。如果单纯让市场调节，大量超出需求的国内汽车产品一批一批地出来变成库存车， 将给产能充足但产品力薄弱的企业带来灭顶之灾。就此放手不管只依赖于市场调节，有些不负责任。市场调节的明显滞后效应将给企业带来巨大损失，为避免损失企业只能无序竞争、恶性竞争、相互压价窝里斗，这很可能让中国失去汽车产业快速健康发展的最佳时机，反而将中国这一最大市场拱手相让。从根本上改变粗放经营、产能过剩问题，还是需要宏观调控。要解决中国汽车产业集中度。大