新《行政单位财务规则》讲解 龙海红

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1、 新行政单位财务规则讲解 第一讲新行政单位财务规则讲解 第一讲 行政单位财务规则讲 本讲解共分为十一讲。主要包括： 行政单位财务规则讲 本讲解共分为十一讲。主要包括： 第一讲 行政单位财务规则修订的背景和主要内容 第二讲 总则和附则 第三讲 单位预算管理 第四讲 收入管理 第五讲 支出管理 第六讲 结转结余管理 第七讲 资产管理 第八讲 负债管理 第九讲 行政单位划转撤并的财务处理 第十讲 财务报告和财务分析 第十一讲 财务监督第一讲 行政单位财务规则修订的背景和主要内容 第二讲 总则和附则 第三讲 单位预算管理 第四讲 收入管理 第五讲 支出管理 第六讲 结转结余管理 第七讲 资产管理 第八

2、讲 负债管理 第九讲 行政单位划转撤并的财务处理 第十讲 财务报告和财务分析 第十一讲 财务监督 第一讲 行政单位财务规则修订的背景和主要内容第一讲 行政单位财务规则修订的背景和主要内容 本讲内容： 一、行政单位财务规则修订的背景和意义 二、修订的基本原则 三、修订的主要内容 四、落实行政单位财务制度改革的具体要求 五、新行政单位财务规则的基本框架一、行政单位财务规则修订的背景和意义 二、修订的基本原则 三、修订的主要内容 四、落实行政单位财务制度改革的具体要求 五、新行政单位财务规则的基本框架 一、规则修订的背景和意义一、规则修订的背景和意义 2012年12月6日，财政部正式颁布了新修订的行

3、政单位财务规则（财政部令第71号），并要求 于2013年1月1日起在全国施行。新规则在财政体制改革需要和行政单位自身加强财务管理的背景下出台。 （一）修订规则是适应和体现财政改革的需要（一）修订规则是适应和体现财政改革的需要 随着社会主义市场经济体制的逐步完善、公共财政体系的建立以及各项财政改革的深入推进，原规 则某些方面已经不能完全适应改革和发展的要求。外部环境变化主要包括：国库集中支付、政府收支分类、部门预算、工资津补贴、国有资产管理、政府采购改革、“收支两条线”改革。各项财政改革对行 政单位财务管理提出了新的要求。例如，以编制综合预算为核心内容的部门预算改革打破了原先按经费类别编制预算和

4、进行财务管理的模式，对行政单位预算编制方法、预算执行，预算收支内容以及结转结 余资金管理等都做出了新的规定。对此，行政单位所有的收支，不论经费性质，都应当纳入规则的规范范围，并且按照部门预算的新规定加强管理。因此，为适应财政改革的新要求，出台新行政单位 财务规则。 此外此外，适时修订规则也符合财政科学化、精细化管理要求。也符合财政科学化、精细化管理要求。财政精细化管理是当前管理模式变 革的必然趋势。20世纪80年代初，西方国家掀起了新公共管理运动，主张采用工商管理的理论、方法来提高公共管理部门的管理质量和效率。精细化管理的思想和方法被广泛应用于世界各国政府部门和公共 管理领域，并取得显著成效。

5、我国各行各业现在也积极引入精细化管理思想，并在各级政府和公共管理领域得到积极应用。财政部门作为政府公共管理的重要职能部门，也不能脱离公共管理的一般性特征。 精细化管理被引入财政管理领域，是管理模式变革背景下的大势所趋。 （二）修订规则是进一步规范和加强行政单位财务管理的需要 （二）修订规则是进一步规范和加强行政单位财务管理的需要 从进一步规范和加强行政单位财务管理的角度看，近年来，随着形势发展和各项改革的不断推进， 行政单位的经费保障水平不断提高，财务管理的内容和形式也在不断发生变化，行政单位财务管理中出现了一些新情况、新问题，都需要财政部在行政单位财务制度层面予以明确。 （三）修订规则是促进

6、行政单位更好地履行职能的需要 （三）修订规则是促进行政单位更好地履行职能的需要 近年来，随着行政单位承担的社会管理和公共服务职责越来越重，而其财务管理水平与履行职能需要相比还有很大的差距。需要通过进一步修订完善规则的相关内容，体现厉行节约、降低行政成 本，保障重点、兼顾一般等要求，进一步提高行政单位财务管理水平。 二、规则修订的基本原则二、规则修订的基本原则 新规则修订主要遵循以下三个原则。 （一）坚持厉行节约，降低行政成本。 （二）反映改革成果，体现改革方向。 （三）保持框架体系，充实完善内容。（一）坚持厉行节约，降低行政成本。 （二）反映改革成果，体现改革方向。 （三）保持框架体系，充实完

7、善内容。 （一）坚持厉行节约，降低行政成本 （一）坚持厉行节约，降低行政成本 厉行节约，降低行政成本是贯穿这次规则修订一条主线。修订后的规则在总则、预算管理、支出管理、资产管理、财务监督等章节的相关规定中都体现了控制和降低行政成本的要求。 具体 表现在：一是在总则中关于行政单位财务管理的基本原则方面，增加了“降低行政成本”的原则规定，这是对行政单位厉行节约财务管理工作理念的进一步强化。二是在预算管理方面，明确规定：行政单位 应当严格执行预算，按照收支平衡的原则，合理安排各项资金，不得超预算安排支出。三是在支出管理方面，明确规定：行政单位的支出应当严格执行国家规定的开支范围和标准，并增加了“建立

8、健全支出 管理制度”的要求。同时，还有针对性地强调行政单位应当“对节约潜力大、管理薄弱的支出进行重点管理和控制”。四是在资产管理方面，明确规定：行政单位应当按照科学规范、从严控制、保证工作需 要的原则合理配置资产，防止行政单位超标准、超范围配置资产，奢侈浪费等问题。五是在财务监督方面，建立起覆盖行政单位预算管理、收支管理、结转结余管理、资产管理、负债管理的全方位监督体 系。强调“行政单位应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息”，在行政单位形成单位内部、财政部门、审计部门，以及社会公众多方面共同监督，遏 制行政成本较快增长的工作机制。 （二）反映财政

9、改革成果，体现财政改革方向 自原规则施行以来的15年，是公共财政建设和财政改革十分重要的15年，先后实施了部门预算 改革、国库集中收付制度改革、政府采购改革、非税收入管理、“收支两条线”改革、政府收支科目改革等一系列。这次修订坚持规则与财政改革要求相适应的原则，结合行政单位财务管理的实际，把 部门预算等一系列财政改革的成果，吸纳、体现到规则中来，使行政单位财务制度能够与时俱进，更加符合各项财政改革的要求。 新规则增加部门预算、国库集中支付、政府采购、绩效管理、票据管理等改革的相关规定，明确规定行政单位实行定额、定项拨款，超支不补，结转和结余按规定使用的预算管理办法；要求行政单位应 当将各项收入

10、与支出全部纳入单位预算，实行“一个单位一本预算”，统一核算，统一管理，使行政单位收支管理更加全面完整。 （三）保持现有框架体系，充实完善相关内容 1998年颁布的行政单位财务规则的框架体系基本符合行政单位财务管理需要，并且大部分规定 现在仍然适用。因此，这次修订基本保持原规则的框架体系不变，只对与财政改革和管理要求不相适应的有关内容进行了修订和完善。 修订后的规则较原规则增加了十四条，修订内容主要包括：一是将规则的适用范围扩大到 行政单位所有的财务活动，而不仅限于行政经费。二是修改了行政单位的预算管理办法，将“结余留用”改为“结转和结余按规定使用”，并增加了决算管理的内容。三是删除了预算外资金

11、收入管理的内 容，并规定行政单位的各项收入应当全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。四是规定行政单位支出包括“基本支出”和“项目支出”，增加了支出管理的有关规定。五是规范了行政单位资产管理，在资 产分类中增加了“在建工程”和“无形资产”，在流动资产分类中增加了“零余额账户用款额度”、“应收及暂付款项”和“存货”；修改了固定资产的分类，提高了固定资产的单位价值标准；严格资产 配置、使用和处置管理等。六在行政单位财务管理中引入负债概念。七是充实了行政单位财务监督内容。此外，还对行政单位财务管理的基本原则、主要任务、财务分析的内容和指标等进行了修订。 三、规则修订的主要内容三、规则修订的主要内容 与

12、原行政单位财务规则（1998年实施）相比，2013年颁布的新行政单位财务规则全面而完 整地界定了行政单位的财务管理制度，并对以前的相关规定进行了重大改革。 修订后的规则共分十一章六十三条，共4928字。而原规则共分十一章四十九条，共 4442 字。新规则在基本维持原结构的基础上，作了全面修改补充，新规则较原规则增加了十四条。新旧规则的主要变化表现在八个方面： （一）扩大了规则规范的经费范围 （一）扩大了规则规范的经费范围 新规则明确了新规则适用于各级各类国家机关、政党组织（统称为行政单位）的财务活动（第二条）。新规则将规则的适用范围扩大到行政单位所有的财务活动，而不仅限于行政经 费。 为适应事

13、业单位分类改革的需要，在第十一章附则中规定了参照公务员法管理的事业单位对于本规 则的适用问题。“参照公务员法管理的事业单位财务制度的适用，由财政部另行规定”（第六十一条）。但“行政单位所属独立核算的企业、事业单位分别执行相应的财务制度，不执行本规则”（第六 十一条）。 （二）完善了行政单位的预算管理办法 （二）完善了行政单位的预算管理办法 新规则基本沿用了原规则关于行政单位预算管理办法的表述，但根据财政管理改革的要求 和行政单位结转结余资金管理的有关规定，将“结余留用”修改为“结转和结余按规定使用” （第九条），并在第二章预算管理中增加了决算的编制、管理的内容（第十三条和第十四条）。 （三）规

14、范了行政单位收入管理（三）规范了行政单位收入管理 一是删除了预算外资金收入管理的内容一是删除了预算外资金收入管理的内容，明确行政单位的收入包括财政拨款收入和其他收入（第十 五条）。 二是增加了收入管理的有关要求二是增加了收入管理的有关要求，明确规定“行政单位的各项收入应当全部纳入单位预算，统一核 算，统一管理”（第十七条）。 （四）强化了行政单位支出管理（四）强化了行政单位支出管理 一是规范了行政单位支出的分类。一是规范了行政单位支出的分类。规定行政单位支出包括“基本支出”和“项目支出”（第十八 条）。 二是强化了支出管理的要求二是强化了支出管理的要求，增加了部门预算、国库集中支付、政府采购、

15、绩效管理、票据管理等 改革的相关规定。明确规定“行政单位应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等规定”（第二十二条）、“行政单位应当加强支出的绩效管理，提高资金的使用效益”（第二十三条）、“行政单位 应当依法加强各类票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据”（第二十四条）。 （五）明确了行政单位结转和结余管理（五）明确了行政单位结转和结余管理 按照财政部门有关财政拨款结转和结余资金管理的规定，将原规则第五章“结余管理”修改为 “结转和结余管理”。新规则规范了行政单位结转和结余管理。分别规定了对结转和结余的概念（第二十五条、第二十六条），同时考虑到中央和地方关于结转和

16、结余资金管理可能存在的差异，对结 转和结余资金的管理仅作原则性规定，即“财政拨款结转和结余的管理，应当按照同级财政部门的规定执行”（第二十七条）。 （六）加强了行政单位资产管理 （六）加强了行政单位资产管理 规范了行政单位资产管理，根据改革实践，进一步完善资产的分类和定义，规范资产的配置、使用、处置管理，鼓励行政单位开展资源共享、装备共建工作。明确规定行政单位不得举借债务，不得对 外提供担保。具体表现在： 一是调整了资产的分类一是调整了资产的分类。在资产分类中增加了“在建工程”和“无形资产”，在流动资产分类中增 加了“零余额账户用款额度”、“应收及暂付款项”和“存货”。 二是提高了固定资产单位价值标准二是提高了固定资产单位价值标准。修改了固定资产的分类，提高了固定资产的单位价值标准。 三是严格了资产配置、