12山东申论

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1、2012 年山东公务员考试（省市）申论真题 给定资料 1.位于山西省南部的安康、汉中、商洛三市，地质条件差，经常遭受洪水、滑坡和泥石流灾害，平均每三 年就发生一次洪灾。多点域，突发性，毁灭性的地质灾害给当地居民生命财产造成巨大的损失。山西省 国土资源厅有关资料，2011 年至 2010 年，陕南地区共发生地质灾害两千多起，造成 590 多人死亡或失踪， 直接经济损失 460 亿元。2010 年 7 月 8 日，特大暴雨引发的泥石流灾害导致安康、汉中、商洛三市 28 个 县区中，有 24 个县区遭受降雨侵袭，受灾人数 177 万。其中因灾死亡 73 人，失踪 121 人，直接经济损 失 60 多

2、亿元，大竹园镇七堰村灾害最严重，道路、通讯、电力、供水等基础设施全部中断，全村 22 户 78 间房屋全部冲毁。频发的自然灾害严重威胁着陕南人民的生产生活及其发展。2010 年，山西省委省政 府在详细勘察陕南灾情后，下定决心对这些地区的居民进行搬迁，要让生活在危险边缘的群众长度摆脱 自然灾害的困扰。2010 年 12 月 7 日，陕西省政府常务工作会议原则通过陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011- 2012） 。该规划决定从 2011 年启动“陕南地区移民搬迁安置”工程。搬迁工程涉及安康、汉中、商洛三市 共 28 个县区。搬迁对象（注重搬迁对象的审查，不遗漏该搬迁的人员）首先是受地质灾害洪涝

3、灾害或其 他灾害影响严重的村庄，特别是要把深山里居住条件最危险的农民搬迁出来。时时离公路超过 5 公里、 人口规模过小的偏远村庄等地也在搬迁之列。到 2020 年，搬迁居民总数达 240 万人，超过安康、汉中、 商洛三市的总人口数的 1/4，也超过了 139.76 万人的三峡库区移民规模。这些居民将按照城镇安置、移民 新村安置、小村并大村和自主分散安置等方式选择新住宅建设用地，分期分批迁入新的居住区，根据不 同情况，每户居民将获得一定数额的财政补助。2.1990 年，宁夏本省固地区一个叫禹万喜的农民和几个同乡离开了祖祖辈辈生活的老家，准备迁往一个 未知的新家，陪他们上路的只有一辆破旧的农用车呵

4、呵一张简陋的地图。西海固是宁夏回族自治区中南 部的西吉、海原、固原、泾原、隆德、彭德、同心 7 个国家级贫困县的统称。那里是黄土高原面源不断 的丘陵区、山大沟深，干旱少雨，水土流失严重，因“苦脊梁甲天下而闻名于世。1972 年，联合国将划为 不适宜人类生存的区域，然而却又众多居民祖祖辈辈一直生活在这块贫瘠的土地上，直到上世纪 70 年代， 宁夏自治区开始对这里的居民进行搬迁。 40 年来，陆续有 80 多万移民走出了西海固，禹万喜他们是 90 年代的第一批移民，但是由于受各方 面的限制，目前，西海固地区仍居住着 100 多万人，其中，35 万人因自然条件恶劣、交通极为不便而继 续扶助。没有发展

5、前途、发展潜力，只能过度的索取，当地的生态环境遭受持续的破坏，日复一日，年 复一年，陷入一种恶性循环。为了在保护生态环境的同时彻底摆脱贫困，2010 年底，宁夏自治区党委决 定实施宁夏”十二五”中南部地区生态移民规划按照这个规划，宁夏将用 5 年的时间，把中南部地区生 存条件极差的 7.88 万户、34.6 万人，搬迁安置到较好的近水、沿路、烤城地区，搬迁涉及宁夏山区 9 个 县、91 个乡镇、684 个建制村、1655 个自然村，计划投资 105.8 亿元。 3.2011 年 5 月 6 日，陕南地区移民搬迁工程正式启动，省委负责同志在移民安置工作会议上强调，陕南 地区的移民搬迁，是省委省政

6、府从全局和陕南具有扶贫开发层面和经济发展层面的意义。移民搬迁安置 工作关键是要要做到让移民般的出、稳得住、能致富。作为领导干部，要始终对两个方面有敬畏之心， 尊重而不能违背自然规律。为此，有媒体在报道陕南移民搬迁时，就用了第一次主动向大自然低头这句 话。 陕西省政府办公室印发的陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行） 规定，陕南地区搬迁安置 工作的原则是“政府引导，群众自愿，以人为本，民生优先；因地制宜、突出重点;整合资源、传承特色”， 移民安置工作强调要坚持统筹兼顾、科学划分，分步实施， （搬迁过程中需要注意的）根据搬迁规则，陕 南地区共需投资 1109.4 亿元，按规划中“三四三”的补助方

7、案，意味着陕南地方政府需支出 360 亿元-420 亿元的补贴，其中半数需要市县一级财政自筹，这对地方财政收入仅 10 多个亿元的陕南地区可谓压力巨 大。为此陕西省有关方面组建了陕南移民搬迁工程有限公司，其股东分别为陕西省财政厅和陕西有色金 属集团，前者出资 10 亿元，后者出资 20 亿元，其余资金缺口将通过银行贷款解决。未来 10 年，该公司 将在陕南地区移民搬迁工作领导小组的领导下，在陕南地区移民搬迁工作指挥部的统一安排下，配合陕南三市各级政府，以社会和公益为宗旨，以项目建设的模式，推进移民搬迁安置工作，同时，省政府将 积极争取国家有关部门对移民搬迁予以政策和资金方面的支持。根据陕南移民

8、搬迁的范围和对象，移民搬迁分为地质灾害移民搬迁、洪涝灾害移民搬迁、扶贫移民 搬迁、生态移民搬迁和工程移民搬迁等五大类，统称避灾移民搬迁。一位从事扶贫工作三十年的陕南当 地老干部感慨的说，对于多灾多难的的陕南地区而言，移民工程足以与废除几千年来的农业税政策相提 并论，如果一切顺利，这可能是新中国历史上最大规模的移民搬迁工程，它与以往单纯的扶贫救济不同， 这一次是彻底的搬迁，搬迁不仅仅是让群众改变居住环境，更重要的是让他们改变一种生活方式。 4.2011 年 5 月，有媒体调查指出，新中国成立后的 60 年中，中国大规模的经济建设导致移民总数达 7000 万以上，从未来的发展趋势看，今后仍将会有数

9、百万人因地质灾害、生态环境、扶贫开发、城乡建设征 地而成为移民。然而迄今为止，我国尚缺乏一部专门的法律，对移民管理机构、管理体制、移民搬迁的 规划设计、权益保障等方面进行统一规范。国际研究移民问题的某知名专家表示，移民活动对迁入区和 迁出区的人口分布、社会经济发展状况和趋势、生态环境与土地资源利用方式等都有较大的影响，将在 极大程度上改变相当一部分人的生存状态。移民的生活、生产、就业、社会关系都将发生变化，原有的 社会经济体系完全瓦解，需要异地回复重建，绝非易事。迁移不当就可能导致灾害搬家，迁入地本来生 态环境很好，迁入大量人口之后，资源与环境压力增大，也可能会出现新的灾害。我国内蒙古阿拉善地

10、 区草场严重沙漠化的一个重要原因就是人口大量迁入，过度垦殖、放牧，导致原来的生态系统崩溃。也有研究者主张，对于灾害，首要选择不一定是移民，而是建立一种灾害治理和管理的长效机制。 要建立各类灾害普查、重点地区详查、风险评估、预测、预警、灾中救援和应急管理等一系列制度，强 化灾害管理个应急能力建设。 中国工程院院士、三峡工程某专家组组长在接受记者专访时指出，移民、生态、地质灾害这三个问题最 为棘手，因为这些问题是需要长期做工作的，不是一下子可以解决的，这三个问题又是性质不一样的问 题” 5.搬还是不搬？50 多岁的老邓一直在犹豫，老邓家在陕西省乙县甲村 1 组。乙县历来干旱少雨，全县除 了黄河边的

11、一小部分农田可以灌溉外，其余田地的庄家几乎完全依赖雨水，干旱甚至造成许多村庄人畜 用水困难，村民惜水如由。所谓“宁给一个馍，不舍一碗水”。 2005 年 12 月，国家发改委出台以以工代赈管理办法 ，提出政府投资建设基础设施工程，受赈济 者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济。乙县因属于典型的旱作农业县，成为陕西省最早一 批试点县。县里自 2009 年开始组织村民整体搬迁，老邓找亲戚凑了 4.5 万元交给村里，几个月后，在县 城附近泰勒移民新村盖的移民楼因为违章推倒了，此后房子的事情就一直搁浅，一位太乐村的王姓村干 部证实说，原来太乐村的一片耕地，2009 年以每亩 6 万元的价格卖给了

12、甲村作为移民房的宅基地，但只 要买卖不合法。2009 年 8 月，因为太乐村私自卖地， （移民活动不规范，违反法律的规定）乙县国土资源 局会同公安、城建等部门对在建移民房进行了强拆，并在县电视台曝光，按照最初的计划，甲村准备将 老邓所在的 1 组整体搬迁往 6 里之外的路井镇旁，但后来由于 2.3 两个组村民的参与，搬迁地点改到 B 县城附近，举家搬迁往 40 公里之外的 B 县城，地怎么办，以后的生活怎么办？老邓说，刚开始 1 祖德村 民极力反对，但几番讨论下来，人数多点的 2.3 组村民占了上风，村委会决定搬迁到 B 县城去。 “有钱人才 愿意到 B 县城去”老邓说，搬到路井镇是最实际的方

13、案，一来村民可以回来种地，二来孩子在镇上读书也 更方便。这几年，孩子越来越少，连上幼儿园都要到 6 里之外的路井镇，很多人只好在镇上租房，专门 照顾孩子，如果能搬迁得近一点，可以省下一笔不小的费用。 “主要是计划跟实际脱节。 ”Z 县经济发展局以工代赈办公室的负责人说：搬不搬，搬到哪里去，一村 民自愿为原则。但项目批下来，却没有土地指标可用。实际搬迁中，同一个村内进行安置，土地基本上 不成问题，但是跨村跨乡镇就艰难。太乐村的地在县城规划中有预留的工业用地，作为移民搬迁肯定不 行，加上两个村私底下买卖，因此最终被叫停，这样的问题并不是孤例。一份 Z 县以工代赈办提供的内 部调研报告显示，土地已成

14、为异地扶贫搬迁工作的瓶颈，国家严禁在耕地上建设住宅，各村又没有公共 用地，搬迁中的土地问题就难以解决。 搬迁的另一个尴尬是补助少，个人出资的部分太重。结果是有钱的搬了，没钱只能等，每户 4-5 万元的住房建款，在靠天吃饭的农村是一笔巨款。甲村 22 户村民中，就有 13 户引交不起房款无法搬迁，77 岁的李大爷就是交不起钱的住户之一。老人有两个儿子，老伴去世后，先是跟着大儿子住，后来大儿子 去渭南工作，小儿子也成了家，最后就只剩下他一个人。 “能搬走的都是那些交得起房款的人，剩下的村 民怎么办？虚报和私下转让等不法行为，据陕西省发改委关于 Z 县 2008 年以工代赈异地扶贫搬迁试点 工程实施

15、方案的批复统计，路井镇乳羊村 1 组 50 户、230 人，集中安置在该村 1.5 公里公路边 42 户、 184 人，插花安置 8 户、46 人。该村民称，多出来的指标被 2 组或另村村民冒名顶替，有的搬迁户甚至 私下转让指标套取补助款，更有甚者，一些吃皇粮的国家工作人员也借村民的名义占用宅基地。2003 年 8 月，Z 县遭遇历史罕见的长时暴雨，位于县城 10 公里的乙村村东和东北方沟堤大面积滑坡崩裂，沿沟 边居住的 6 组居民房屋倒塌世纪间，就连院子也出现了大裂缝。2008 年，Z 县决定将原来住在沟延边的 6 组整体搬迁到村南 1 公里出的空地上，作为数量不多的避灾移民，这次搬迁建房采

16、取的是村民自建、政 府补助的方式。按当地政府规定，房子建好后，经验收合给国家将给每户 1 万元补助款，但两年之后， 村民的房子陆续建成，不仅补助没有全部到位，每户还额外收取了 2500 元的宅基地费，一位姓张的居民 说，政府承诺每户一万元的补助，实际上每户仅拿到 7500，部分原来的老房子没来得及腾出来的，甚至 只领到了 3000 元，远远低于国家的补偿标准。搬迁户还要自购地皮？大部分人对此表示不解。张姓村民 反映，村里用来安置的土地本身就是 6 组的土地，并没有新占用土地，而且新建房每户占地面积 4 分多， 村民们原先住宅占地大多比这个面积大，搬迁后原宅基地交给了村集体复耕，耕地不仅不会减少反而增 加了，为什么 1 万元反而缩成了 7500 元？以工代赈办搬迁负责人解释称，国家建房补助的标准是按人口 计算，但自建房一般按户补助，县里便将该村的建房补贴平均分摊以后每户给 1 万元，但是由于集中居 住需要基础设施投入，因此最终定下来的标准是每户 8000 元。至于村是收每户的 2500 宅基地费，是在 项目实施之前，以工代赈办曾要求全数退给农户，但由于以村村委会干