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1、改革开放以来党内民主建设六大成果改革开放以来党内民主建设六大成果讲坛实录：主持人：现场和电视机前的观众朋友，大家好！欢迎您收看理论热点面对面 。用最新的理论成果来分析重大问题，用鲜活的事例来说明深刻的道理，今天理论热点面对面我们要探讨的这个理论热点问题是党内民主建设。今天来到演播室的主讲嘉宾是中央政策研究室、党建研究局局长江金权研究员。主持人：今天我们来谈论一下党内民主建设这个热点话题，现在大家都在谈论民主，您能不能简单地给我们梳理一下民主的由民主的由来来？江金权：民主这个词的英语词汇 Democracy,它是来源于希腊语的 democ 那个词，它最初是由希腊语的人民和统治或者权威等等词汇组合
2、而成的一个概念。最初的意思是什么呢？是人民的统治。在资产阶级革命时期，虽然资产阶级政党，都打着民主的旗号，但是当他们建立了自己的政权以后，你比如早期的英国、后期的美国，都不把它的制度称为民主制度，比如美国它叫美利坚合众国，它不说它是民主制度。直到十九世纪，随着市场经济的发展，随着公民选举权的扩大，随着社会等级观念的逐步淡化，民主才得到了真正发育的机会，从而在西方的一些国家，民主由理论到实践，由观念到制度，慢慢开始发展开来了，直到二十世纪民主化的这个概念才在世界上流行开来。大家知道，中国是一个有着两千多年封建社会历史的国家，封建社会当然谈不上民主。以孙中山先生为代表的资产阶级民主派，他们提出了民
3、主、民权、民生的三民主义，发动了辛亥革命，推翻了封建王朝，但是由于中国资产阶级的软弱性和封建势力的强大，辛亥革命的成果很快被封建军阀窃取了，建立一个资产阶级民主共和国的努力归于失败。俄国十月革命一声炮声，给中国送来了马克思主义， “五四”运动的爆发，带来了全民的觉醒，中国的工人阶级及其政党中国共产党，走上了历史的舞台，始终高举科学和民主的大旗，走在了全国人民的前列，中国的民主事业才有了坚强的领导核心。1949 年中华人民共和国成立，在中国的大地上，建立了人民当家作主的社会主义制度，人民民主才由理论变为了实践。解说：中国大地上的人民当家作主制度，是中国人民经过近百年的浴血奋斗才换来的。那么享受到
4、人民当家作主这一伟大成果之后的我们，该如何更好地理解民主制度的深层含义呢？江金权：从一般的意义上讲，民主它是一种国家管理制度，是统治阶级为了实现其当家作主的这个愿望，而采取的一种制度、形式，从这个基本的概念出发，我们理解民主，我觉得有三个问题是要把握的。第一,民主是有阶级性的，既然民主是统治阶级管理国家的一种形式，它必然是统治阶级的利益和意志的体现。西方的民主是有钱人的游戏，因此他们的当选人就是成为他所在的那个利益集团的代表，比如说美国的总统，他经常就充当军工集团、能源集团的代言人，这是第一点，民主是有阶级性的。第二,民主既是目的又是手段，我们所讲的民主就是人民当家作主，从这个角度讲，民主是目
5、的。正如我们党所强调的，立党为公、执政为民、以人为本，全心全意为人民服务等等，是一脉相承的。那么我们进一步想，人民当家作主又是为了什么？人民当家作主就是为了实现好、维护好、发展好人民的根本利益。那么，要做到这一点，就要求执政党和政府要实行科学的决策，要做到决策的科学化。怎么做到科学化？一个重要条件就是要发扬民主，从这个意义上讲，民主就成为实现决策科学化的一个手段。第三,民主的实现形式没有一个统一的模式。民主有内容和形式之分，我们说的民主的内容就是人民当家作主，为了实现人民的当家作主，它要采取各种形式，比如说选举、参与、协商、监督等等。可见，民主的形式是多样的，没有一个统一的模式，不同的社会制度
6、，它的民主的实现形式不一样，同样是一种社会制度，在不同的国家，它的实行形式也是不一样的。我再举个例子，在西方国家都号称是民主国家，但是有的国家实行的是总统制，有的国家实行的是议会制，还有一些国家在继续保留着国王、皇室。主持人：刚才江局长给我们讲了什么是民主？以及民主在中国走过的道路，现在中国人民应该说在享受着中国历史上最高程度的民主，但是西方的媒体却说，共产党不讲民主，甚至抨击说，中国共产党搞的是独裁统治，我不知道江局长面对这样的声音，你做何评价？在党内民主之路，目前我们是一个怎样的状况？在党的建设当中，民主到底占有个什么样的位置？江金权：西方媒体的这种攻击，包括一些西方政要的这些攻击，不绝于
7、耳。我想有的可能是无知，他不了解中国的情况；有的是偏见，他有意识形态的偏见；也还有一些可能是别有用心。事实上，马克思主义政党是真正的民主政党，马克思主义政党是把人民当家作主作为自己的政治追求，在党内提倡的是党员当家作主，这在西方政党里面没有这种理念。因此我们说马克思主义政党才是真正的民主政党。民主是马克思主义政党的本质属性，马克思、恩格斯在创建第一个共产党组织，共产主义者同盟的时候，就把党内民主作为无产阶级政党的基本政治原则。恩格斯明确指出， “共产党完全有权把民主一词写在自己的旗帜上”。列宁也明确地讲， “俄共整个党组织是建立在民主原则基础上的”。可见共产党从一开始，不仅它的性质是工人阶级的
8、民主政党，而且它的政治架构，它的组织原则就是民主的。就我们中国共产党而言。一方面，我们党就是在反对独裁，追求民主的时代浪潮中产生的，始终高举着科学和民主的大旗，走在民众的前列，成为了中国民主进步事业的坚强领导核心。新中国成立以后，建立了人民当家作主的社会主义制度，中国人民享有历史上从未享有过的民主，我国的民主制度是与我国的国情和社会主义制度相适应的。另一方面，中国共产党始终致力于发展党内民主，以党内民主带动人民民主，我们党八十多年的奋斗历史，也是不断追求、不断发展党内民主的历史。党成立之初，就把民主集中制作为基本的组织原则，把发展党的民主作为提高党的战斗力、凝聚力的重要手段。民主革命时期，毛泽
9、东同志指出：“扩大党内民主，应看作是巩固党和发展党的必要步骤，是使党在伟大斗争中生动活泼、胜任愉快、生长新的力量，突破战斗难关的一个重要的武器。 ”他反复强调，要在党内努力形成又有民主又有集中，又有自由又有纪律，又有统一意志又有个人心情舒畅，那么一种生动活泼的政治局面。解说：民主是中国共产党领导人民发动革命所追求的重要目标，也是中国共产党领导人民取得胜利的强大动力。党员是人民的一部分，所以党内民主是人民民主的一部分，党内民主寓于人民民主之中。而且党内民主对人民民主具有重要的示范和带动作用。十一届三中全会以来,中国共产党迅速恢复了“文化大革命“中遭到严重破坏的党内民主,继续积极探索党内民主建设的
10、新路径,开辟党内民主的新空间和新境界。那么改革开放以来，中国共产党在党内民主建设方面取得了哪些新进展呢？改革开放以来党内民主建设六大成果江金权：改革开放以来，党内民主建设的观念不断更新，思路不断拓展，方法不断创新，取得了重要的进展。具体说来是不是有这么几个方面。第一，党内民主建设的理论取得了重大成果，党的十六大做出了“党内民主是党的生命”的重要论断。党的十七大报告提出，党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证；提出要以扩大党内民主来带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐；提出要尊重党员的主体地位，保障党员的民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论的环境，等等。这一系列新思想、新
11、观点，反映了加强党内民主建设的新要求，体现了广大党员发展党内民主的新期盼，为进一步加强党内民主建设指明了方向。第二，党内民主的制度建设有了长足的进步。民主需要一个形式，需要制度，需要机制。近年来，党内民主不断地制度化、规范化，先后颁布制订了中国共产党党员权利保障条例 、 中国共产党地方组织选举条例 、 中国共产党党内监督条例等等。这个制度要说下来就多了。我举个例子说吧，党内选举的制度不断完善，从党的十三大实行了差额选举，那以后党内选举的差额范围和比例不断扩大，比如说十七大，十七大党代会代表的差额比例都超过了15%，比十六大时提高了 5 个百分点，这些代表在酝酿阶段都是差额提名，中央委员会成员的
12、选举差额比例也大幅度地提高。这就扩大了选举人的选择的范围，以便做到好中选优。第三，党委决策的民主化、科学化水平逐步提高。中央政治局带头执行重大问题决策征求意见制度，重大决策之前，都要充分发扬党内民主，深入进行调查研究，认真听取各地、各部门、各民主党派的意见，积极讨论来做出决定。比如说党的十七大报告和党章修正案征求意见的范围，由过去的在省部级领导班子中征求意见，扩大到党的十六大代表和新当选的党的十七大代表。党组织做出的决策，凡涉及到广大人民切身利益的事项，广泛地实行听政、公示等制度，集思广益，集中民智，使决策既符合客观实际，又有坚实的群众基础，对那些专业性和技术性较强的重大事项，实行专家论证、技
13、术咨询、决策评估，使决策更加地科学化。第四，干部选拔任用机制更加完善，大家看到，民主推荐、民主测评，已经成为干部选拔任用工作的必经程序和基础环节。考察预告、用前公示、试用期和地方党委全体会议无记名投票表决重要干部等等制度已经全面推行，干部选拔任用工作更加透明，干部考察更加全面。近年来，江苏、云南、四川、重庆、吉林等地广泛地推行了公推公选、公推直选，公推差选、差额直选等改革，取得了很好的成效。第五，党内民主监督的有效性不断增强。中央明确指出，党内监督的重点是各级领导机关和领导干部，特别是一把手，为开展党内监督，提供了根本的依据。近年来，中央和省一级普遍实行了巡视制度，加强了对各级领导班子和领导干
14、部的监督，取得了很好的效果，一大批案件就是通过巡视组发现的，比如说上海的陈良宇案件，青岛的杜世成案件，都是巡视组发现线索以后查处的。各级党组织不断提高民主生活会的质量，充分发挥领导班子成员之间的相互监督，自觉接受上级党组织的监督。同时，述职述廉、诫勉谈话、党员领导干部报告个人有关事项等制度，进一步健全，使各级领导干部接受群众的监督的领域更加广泛，重点更加突出，操作更加具体。第六，基层党内民主形式丰富多彩，大多数基层党组织实行了直接选举，在此基础上，各地还探索了一些发展基层党内民主的有效途径。比如说江苏省的淮安市、湖北省的鄂州市等，全面推行了党员议事会制度。解说：从 2003 年起，中共淮安市委
15、组织部在全市村级党组织中，及时建立起党群议事会。并逐步规范议事程序，由于议事内容事关广大群众的切身利益，它一出现，就受到了党员群众的普遍欢迎，党员群众亲切地称之为“村里的小政协”。党群议事会是村党组织领导下的群众性议事组织，是对村民大会或村民代表大会的有益补充。通过群众推选的议事会成员，按收集意见确立议题，初步研讨拟定方案，征求意见完善方案，再次论证确定方案，汇报两委形成决定，督促落实监督实施六个步骤，进行阳光议事。党员群众在村级重大事务决策中，行使了知情权、参与权、决策权和监督权，进一步增强了农村党员群众的民主意识，加快推进了村级民主政治建设，推动了农村经济的发展。江金权：南京市的白下区在推
16、进党代会常任制的过程中，实行了党代会代表进选区活动，使党代会的代表与他所在选区的党员，有了更直接的沟通，更直接的联系。解说：实行党代表常任制，目的是充分发挥党代表的作用。几年来，南京市的白下区区党代表从各自实际出发，积极发挥先进作用，自觉做解放思想、勇于实践、服务群众、廉洁自律的模范。南京市的白下区区委出台重大决策、召开重要会议之前，都要听取党代会代表意见。执行党代会代表提案制，区九届一次、二次党代会期间，党代会提出的 47 件提案意见及建议，区建设局、房产局、市容局等相关部门都认真予以办理。采访：区九届一次党代会期间，我提出了关心残疾学生的提案，区相关部门很快就给了我答复，仅仅半年的时间，就将原象房村小学校舍转让给育智学校使用。解说：白下区重视党代会代表在党内监督中的主体地位，把党代会代表的监督与其他形式的监督有效地结合起来，形成监督的合力。主持人：党的十七大报告当中，提出要积极推进党内民主建设。那我们注意到，过去我们常常讲，发扬党内民主，到了党的十六大以后，我们经常讲的是发展党内民主，到了这一次党的十
