《论市场经济是法治经济-1》由会员分享，可在线阅读，更多相关《论市场经济是法治经济-1（13页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、论市场经济是法治经济党的十六大报告指出： “健全现代市场体系，加强 和完善宏观调控。在更大程 度上发挥市场在资源配置中 的基础性作用，健全统一、 开放、竞争、有序的现代市 场体系。 ” 为实现这个目标，其要素之 一就是加快经济立法的步伐， 建立健全和完善适应市场经 济体制的法律体系，坚持改 革改革开放和法制建设的统 一，做到改革决策、发展决 策与立法决策紧密结合，并 把经济立法放在重要位置， 用法律引导、推进和保障现 代市场经济的健康发展。 实践证明，发展是硬道 理。发展必须依靠改革，这 是我们建设中国特色社会主 义的基本经验。党的十一届 三中全会以来，我们坚持市 场取向改革，特别是十四大 确
2、立了社会主义市场经济体 制的改革目标后对传统的计 划经济体制进行了全面改革。 到上世纪末，社会主义市场 经济体制已经初步建立，改 革成为新世纪经济发展的强 大动力。现代市场体系必须 遵循价值规律和市场供求规 律来引导和调节资源的流动 配置，但其基本特征除统一 性、开放性、竞争性外，还表现为有序性。有序是指要 有一定规则来维持市场的正 常秩序，保证公平竞争和资 源的合理流动。这种规则既 包括法律、法规，也包括正 式、非正式的行业规范、国 际惯例和商业信用等。市场 经济愈发达，其“游戏规则” 就愈健全。因此，在一定意 义上，市场经济就是法治经 济。本文拟就围绕现代市场 经济条件下，建设法治经济 的
3、必然性，法治经济的内涵 与外延，和以法治为“纲” 推进市场经济健康、有序发 展的论题作浅显探索。 一、法治经济是现代市 场经济的必然 现代市场经济是在 20 世纪 90 年代崭露头角的一 种泛及全球的资源配置方式。 在科学技术高度发达，人类 步入信息时代的今天，经济 发展已经打破国家、地区的 藩篱，开始从“地球”的视 角来研究资源配置，同时对 经济体制模式及其相应的运 行规则进行通盘考虑。 我国自 1979 年改革开 放以来，经济改革和发展取 得了举世公认的巨大成就。 现在，经济发展正逐步攀登 上一个新的台阶。其中加入 WTO 是与国际经济接轨的 一个重要步骤，而西部大开 发是拉动国内市场，将
4、沿海 的发展扩展到内地的一项战略举措。回顾我国社会主义 市场经济所走过的风雨历程， 充分说明法治是建立现代市 场经济体制的制度基础。自 1992 年所提出的建立社会 主义市场经济体制及与之适 应的的法律体系，是经济社 会管理体制进入法制化改革 时期的标志。国家立法工作 的重心开始向经济生活领域 倾斜，出台了企业法 、 经济合同法 、 行政诉讼 法 、 民法通则等一大批 法律法规，并进入操作状态； 社会经济体制也逐步纳入法 制化运作的轨道。概言之， 党的十四大提出了“社会主 义市场经济”作为转轨的目 标；十五大又进一步提出了 “非公有制经济是社会主义 市场经济的重要组成部分” 和“依法治国” 。
5、其中法治 作为深层次的制度问题，已 经引起各个方面的关注。 如所周知，现代市场经 济是以独立自主的企业为主 体的自由交易经济，但是它 不会也不可能在全封闭的条 件下实行“投入产出 增值”的简单循环,现代 市场经济体制的有效运作条 件是法治。近年来，经济学 家利用博弈论、合同论、信 息经济学等分析工具，对法 律和法治对经济发展的作用 作了比较准确的分析；在经 验证据方面，也定量研究了国内外不同法律体系、不同 类型的公司法 、 证劵法 ，对金融及其他的市场规则、 对公司融资、公司治理结构、 证劵市场发展、中小企业发 展以及整体经济增长的影响。 结果大都表明法治和适当的 规制有利于经济的发展。现 代
6、市场经济并不是单纯的自 由竞争，它是一个有序化、 制度化的过程，这一过程是 通过一系列具体的法律制度 来实现的。市场经济的配置 资源的有效功能，也只有具 备合理而完备的法律前提才 能得以施展。正如美国经济 学家布坎南所说：“没有合 适的法律和制度，市场就不 会产生任何体现价值最大化 意义上的效率。 ”于是，一 个庞大的由国家经济体制改 革所培植发育的、覆盖全国、 且触角伸向世界的市场经济 体制已经形成，它表现为： 凡在社会经济活动中各个主 体的权利、义务和行为规则、 政府行为等方面都以法律的 形式来规范，也即：一切经 济活动法制化。十几年的转 制实践充分证明，法治是市 场经济的重要法律特征，法
7、 制经济也是现代市场经济发 展的必然。 二、法治经济的内涵和 外延 内涵是反映事物的本质 属性。法治经济既然是现代市场经济高度发达和日臻完 善的产物，研究它的内涵就 必须了解市场在资源配置中 的基础性作用。资源配置是 指社会中可被人们掌握、利 用的各种资源，通过各个地 区、各个行业和具体的企业 之间有效、合理的组合，以 获取最佳的经济效益。其中 所说的资源，主要是指资本、 土地、技术、劳动、管理等 生产要素，在大概念上也可 包括矿藏、水等自然资源。 合理配置资源要解决三个基 本问题：生产什么？怎样组 织生产？怎样分配收入？ 要使市场在资源配置中 发挥基础性作用，这就意味 着必须发展和健全市场体
8、系， 充分发挥供求关系和价格机 制的作用，建立有效配置生 产要素的激励机制，同时鼓 励优胜劣汰，保护竞争。按 照党的十六大报告，建设社 会主义市场经济至少要做好 三个方面的基础工作，第一、 要培育独立自主的市场主体， 使其能够主动地、敏感地接 收市场机制的调节，根据价 格信号作出决策。第二、要 建立现代市场体系，以搭建 市场机制发挥作用的平台。 第三、要建立宏观调控体系， 促使经济平衡、稳定、健康 发展。但这三项基础工作都 离不开法治。可以说，社会 法制化程度依赖于经济的市场化，同时对市场化的经济 起到巨大的规范作用。 我们认为，法治经济的 内涵可以归纳为自主性、合 同性、约束性和平等性。 1
9、、自主性。法制经济 承认和尊重市场主体的意志 自主性。这就要求用法律确 认市场主体资格，明确产权， 充分尊重和平等保护各类市 场主体的财产权及其意志自 由。同时，规定市场主体行 使权利的方法、原则和保障 权利的程序。如公司法 规定：公司以其全部法人财 产，依法自主经营自负盈亏。 公司在国家宏观调控下，按 照市场需求自主组织生产经 营，以提高经济效益、劳动 生产率和实现资产保值增值 为目的。公司的市场行为则 意味着依法自主经营和公司 在市场环境中的有意识的运 作。这种运作是一种重要的 法律事实，它足以引起法律 关系（权利义务关系）的发 生、变更与消灭；而这种关 系主要表现为民法或是经济 法上的行
10、为。 2、合同性。契约是市 场的法律原型，法治经济最 主要的特征就是经济关系的 契约（合同）化。在现代市 场经济十分发达的条件下， 合同已成为经济交往的的主 要形式，通过合同的形式来 建立经济关系和实现资源配置是市场运行的最有效载体， 否则便寸步难行。如企业的 物流、资金流与外部大市场 的“对接” ，或是企业参与 国内、国际市场的运作，会 遇到各种各样的问题。这些 问题不能“一事一决策”或 草率运用“例外原则”来解 决，应该也只能通过相关的 经济法律依法解决企业之间 或企业与外部经营环境之间 的问题和经济纠纷，以保障 企业的合法权益。2000 年 天津某大型轧钢企业曾发生 的北京 FJ 公司供
11、货合同纠 纷诉讼案就是实例，1999 年由英国独资的北京 FJ 公 司供给的俄罗斯钢坯，其来 料化学成分与进口报关单据 不符，直接影响该企业的正 常生产，后经高院经济庭调 解，维护了天津企业的合法 权益。 3、约束性。法治经济 的约束性表现在两个方面， 第一是市场竞争必须是公平、 合法的竞争，要通过竞争优 胜劣汰、合理配置资源。但 运用法律手段打击约束不正 当竞争，保护正当竞争。第 二是约束政府和经济人的行 为。在这方面，法治有双重 经济含义，一方面要约束政 府，因为这种约束是“以法 治国”到“依法治国”的升 华。 “以法治国”是政府通 过法令的形式来管制企业和个人，而现在的“依法治国” 是老
12、百姓可以通过法律约束 政府行为。也只有这样，市 场上的经济实体才有经济自 主权可言；法治还要约束经 济人的行为，因为企业和个 人追求利润和效用的行为要 化为为社会福利和经济效率， 政府就必须明确规定产权、 保护产权，执行合同，执行 法律，维护竞争，部分的限 制市场，当好参谋和等等。 通过政府的这些作用，交易 双方约束自己的经济行为而 达到“可信承诺” ，进而创 造“双赢”局面。如著名的 跨国投资集团摩根士丹利所 创办的“蒙牛乳业，1999 年 7 月投产，只用了不到 4 年的时间就跻身中国乳业四 强之列。它用最短的时间打 造出“中国驰名商标” ，以 最佳的创意推出“中国乳都” 新概念，年均递增
13、速度达 350。这里有内蒙古自治 区政府的支持，还有诚信创 造了“第一速度” 。 4、平等性。市场经济 是主体地位平等的经济，这 就意味着合同双方当事人在 地位上的平等。法治经济要 求通过法律确认所有人的平 等地位，至少在形式上平等 地享有权利和履行义务。今 年名闻遐迩的荷兰飞利浦公 司因涉嫌侵权，被民营上海 德士有限公司告上法庭，因飞利浦未经允许使用了德士 的专利技术“具有安全 散热孔的灯头壳体” 。此案 尚在审理中，但也足以表明 市场不分企业大小，其法律 地位是平等的。 5、开放性。法治经济 是开放性经济，这个开放要 求统一开放国内市场体系， 另一方面也要求市场国际化。 全方位的市场体系必
14、须有统 一高效的调整手段和相应规 则，这除了加强政府宏观调 控外，随着加入 WTO，还 必须按照国际经济法律体系 的要求进行接轨。 就法制经济的外延而言， 其对象范围的含义很广，远 远超出了经济范畴。如法治 经济与民主政治，法治经济 本身的道德价值（诚信、正 义、公正）等等，它们有的 已经形成边缘学科，正有待 探索。 三、以“法治”为纲， 推进市场经济健康、 有序的发展 按照中共中央关于制 定国民经济和社会发展“九 五”计划和 2010 年远目标 的建议 ，在未来（从 2001 年起）10 年内初步建成规 范的市场经济体制。这一体 制涉及其业、财税、金融、 外贸、社会保障、市场流通 等多方面，
15、但是要在经济领 域找出一个纲的话，那么这个纲便是法治。 江泽民同志在十六大报 告总结 13 年的经验时指出： “坚持改革开放，不断完善 社会主义市场经济体制。改 革开放是强国之路，必须坚 定不移地推进各方面改革。 改革要从实际出发，整体推 进，重点突破，循序渐进， 注重制度建设和创新。坚持 社会主义市场经济的改革方 向，使市场在国家宏观调控 下对资源配置起基础性作用。 坚持“引进来”和“走出去” 相结合，积极参与国际经济 技术合作和竞争，不断提高 对外开放水平。 ” 结合我国现状，要保证 现代市场体系能健康、有序 地超前发展，只有从源头上 根除不规范行为，尽快形成 统一、开放、竞争、有序的 市
16、场体系，必须采取有力措 施，进行综合治理。 1、深化流通体制改革。 要建立先进的流通体制，通 过大规模、集中的流通方式， 确保商品和生产要素的高效 流动，并以此带动大规模的 现代化生产。集中力量开发 规模化、网络化和连锁化的 现代流通方式。如沿海及东 部经济发达地区较为普及的 ERP 管理平台，就是一种实 现运输、仓储、加工、配送 一体化的集中流通方式。 2、培育产权明晰、自主经营、行为规范的市场主 体。在市场上从事交易活动 的组织和个人统称为市场主 体，市场主体的规范和自律， 是任何外部监督机制所无法 替代的。因此，要继续大力 推行“产权清晰、权责分明、 管理科学”的现代企业制度。 特别是要推动企业健全内部 控制制度，建立起守法经营、 严格监督的约束机制。只有 通过这些措施来改进健全市 场主体的自身素质，才能从 根本上改进市场经济秩序。 3、加强信用建设。信 用可简释为实践成约、遵守 诺言，取信于他人。国内外 著名企业的成功史表明，良 好的社会信用是建立规范的 市场经济秩序的重要保证。 要逐步在全社会形成诚信为 本、操守为重的良好风端。
