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1、雅安市文化基础设施调查情况心得城乡经济、社会的协调发展，离不开文化的建设与发展。公共文化设施建设是城乡发展的基础，也是城乡建设的重要内容。随着人们物质生活水平的提高，人们对精神文化需求日益提高。加大文化设施建设力度，既是维护人民群众的文化权益，也是建立健全的公共文化服务体系的重要基础，是传播和弘扬先进文化的有力保障。背 景十七大以来，党中央、国务院高度重视公共文化设施建设，不断加大投入，建设各类文化设施。全国共完成基建投资 153.7 亿元，比上一个五年增加了 49.5亿元，增长 47.5%，年均增长 10.8%。全国文化基础设施建设取得了突破性进展，其中，国家重点文化设施建设项目总建筑面积
2、62.18 万平方米，概算总投资90.71 亿元，已完成投资 47.69 亿元。由于历史和现实的诸多原因，我市文化设施建设普遍落后，文化活动阵地少，文化设施不完善，城区内文化馆、图书馆、文管所等馆舍条件差、功能单一。农村条件更差，农村群众看戏难、看书难、看电影难普遍存在。因此，政府加大文化建设的投入，改善公益性文化设施的现实窘状，实是当务之急。基本情况一、近几年雅安市文化基础设施投入基本情况：2001 年以来，我市“两馆”（图书馆、文化馆）建设资金投入 1547 万元（不包括地方政府无偿划拨土地）（其中：中央预算内投资 190 万元，省、市、县自筹资金投入 1357 万元） ，实际完成建设规模
3、总面积 12450 平方米（其中：市图书馆 6000 平方米） 。 2007年国家、省在我市建立文化信息资源共享工程示范点 2 个（天全、宝兴）每个补助 68 万元设备。二、根据近几年国家、省、市、县区对文化基础设施投入情况，已超过2000 年以前 30 年的文化总投入，各级政府对加大文化基础设施的投入非常重视。但我市文化基础设施建设和全省各市州相比，存在着很大的差距。长期以来，由于经济欠发达，财政困难，我市文化基础建设滞后。三、为了解决好您在提案中反映“加大我市文化基础设施建设的投入” ，市委、市政府在大文化大发展大繁荣课题调研的第三部分“推动文化大发展大繁荣的对策和建议中强调”：争取到 2
4、010 年基本建成“公共文化产品生产供给比较充足，设施网络比较齐全，资金人才技术保障比较有力，组织支撑和运行评估比较完善的，覆盖全社会的公共文化服务体系，群众的基本文化权利得到较大改善，基本文化权利保障程度进一步提高” 。建设一批标志性的文化基础设施项目，新建雅安市历史博物馆、雅安市新闻中心、雅安市演艺中心，改建雅安汉阙博物馆。雅安市图书馆、雅安市历史博物馆建成并投入使用。市委、市政府在加大对文化的投入上下了决心，从 2008 年开始，设立了文化建设资金，每年市财政按 1000 万元进行预算，用于文化事业和文化产业建设。目前还有几个情况：一是“十一五”期间，国家对目前 50 平方米以下的乡镇综
5、合文化站进行建设补助，每个站国家补助 16 万元，要求新建或改扩建为 300 平方米建筑面积，从 2007 年已经开始启动试点建设，我市 2008 年止，已安排了 11 个建设项目，预计 2009 年后，农村乡镇综合文化站将会大批进行建设。二是从 2007 年起国家将对每个县分期分批的解决补助 68 万元的文化信息资源共享设备。首批解决的是天全、宝兴县图书馆。三是解决农民看戏难问题，去年文化部配送了我市雅安川剧团价值 30 多万元的流动舞台车一台，作为送文化送戏下乡设备。四是解决农民看书难问题，省上对农家书屋、农村书社的建设进行补助，2007 年我市农家书屋 32 个，每个点按价值 2 万元配
6、送图书、音像制品、期刊等。农村书社建设 28 个，每个点按 3 万元配送书籍。五是为解决农民看电影难问题，2007 年国家、省下达我市全年 8215 场农村公益性电影放映，每场补助 100 元，其中：中央财政每场补助 80 元，省财政每场补助 20 元，总计补助我市 82.15 万元，2008 年计划任务下达预计有所增加。 六是我局经请示市委、市政府，今年将启动对市电影公司这个文化产业单位进行改制。一年来，政府大力发展公益性文化事业，加快推进文化体制改革，加强公共文化服务体系建设，促进文化产业快速成长，繁荣文化市场，有效扩大了内需。新的一年，我们要更加重视和大力加强文化建设。政府要更好地履行发
7、展公益性文化事业的责任，保障人民群众的基本需求和权益。文化基础设施建设和公共文化资源配置要向基层、特别是农村和中西部地区倾斜，推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放，丰富人民群众的精神文化生活。要继续推进文化体制改革，扶持公益性文化事业，发展文化产业，鼓励文化创新，培育骨干文化企业，生产更多健康向上的文化产品，满足人民群众多样化的文化需求。促进哲学社会科学、广播影视、新闻出版、档案事业发展，繁荣文学艺术创作，加强文物保护。积极开展对外文化交流，增强中华文化国际影响力。大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动，提高人民的身体素质。存在问题及原因我市城乡文化事业虽然取得了一定成绩，但通过调研
8、发现，农村文化“三项”活动存在着一些需要重视和解决的问题。一是认识不足，重视不够。一些基层干部思想上文化意识弱化，存在“经济是硬指标，文化是软指标”的模糊观念，对文化建设在农村经济、社会和人的全面和谐发展中的重要地位和作用认识不足，工作摆不上位置，往往“说起重要，做起次要，忙时不要” 。甚至认为“唱唱跳跳，打打闹闹”对“城市生活不可少，乡村可搞可不搞” 。这是农村文化发展缓、不平衡的重要原因。二是欠账太多，投入不足。虽然党委、政府对农村文化事业非常重视，省政府的专项资金也能足额及时下拔，但由于我市在资金投入上底子太薄，一下子很难根本改变农村文化事业基础薄弱的现状。目前农村文化建设投入主要以乡镇
9、为主，而乡镇由于捉襟见肘的财力和抓经济的压力。三是队伍建设不力，文化人才匮乏。我市文化事业单位缺乏担纲专才，对全市文化不能很好发挥引领作用，对农村文化发展也关注较少；乡镇文化干部经常变动，或长期“挪用” ，业务难熟悉，能力提不高，工作应付的多；民间文化人才又相对集中城区，农村百难挑一。人才匮乏是制约农村文化发展的重要因素。管理职能未转变。近年，文化主管部门不少精力陷于举办活动等具体事务，从宏观上规划、指导、推进全县文化发展，尤其是农村文化建设着力较少，对业务单位工作管理督促不到位，常常是局里忙、馆里闲，未实现由“办”文化向“管”文化的职能转变，不利农村文化建设摆上位置和积极推进。建 议一、解决
10、好认识和位置问题。当前，我们已进入城市与农村协调发展的重要时期。加快农村文化建设，一方面有利于解决当前农民群众基本温饱后激增的精神文化需求，有利于破除和抵御农村落后、愚昧、低俗的恶风陋习，提高群众文化素养和社会文明程度，促进农村持续协调发展。从长远和发展看，加快城乡文化建设，也是落实“三个代表”重要思想，贯彻科学发展观，建设全面小康，构建和谐社会的客观要求。将其提上日程，摆上位置，真抓、重抓、实抓，是当务，也是职责。二、加大基础设施投入。从我市文化事业的现状看，农民文化需求自主性、参与性增强，已不满足有所“看” ，更加追求有所“乐” 。各级应把加强农村文化设施建设作为重点，切实加大投入，逐步改
11、变群众文化活动场地、设备、器材和现代传媒、网络等硬件设施严重不足的状态。上层应变“蜻蜓点水”的“送”文化为实实在在的“建”基础，多给以物和资的投入。基层要将农村文化建设切实纳入经济社会发展总体规划，纳入财政预算，建立刚性、长效投入机制，改变投入“随意” ，工作“应景”状况。同时，通过积极的政策措施鼓励、引导、扶持社会力量参与，形成多渠道投入，加快农村文化基础建设。 三、加强人才队伍建设。建立文化人才下乡制度，加强对农村文化队伍的培养。面向社会招贤纳才，解决文化事业单位青黄不接、人才奇缺问题。乡镇要建立健全文体服务中心，配齐专职人员，稳定工作队伍。要大力发掘社会人才，培养文化骨干，建立一支扎根基
12、层、融于群众的农村文化指导员（文化义工）队伍。通过强化“软件”建设，保障各层面工作有人抓、有人管、有人做，保障农村文化积极健康发展。深化改革，转变职能。要坚持以民为本，确立群众文化是基层文化工作重点，并纳入各级工作目标考核，确保农村文化建设落实。文化部门要进一步转变职能，弱“办”强“管” ，致力于县级文化事业发展的规划、指导和协调、服务，为满足群众文化需求构建良好环境。要进一步深化文化事业单位改革，引入市场机制、竞争机制，改变一些单位、一部分人懒散无为状态，强化职能，激发活力，切实发挥群众文化、农村文化建设“领头羊”作用。各事业单位可充分利用现有文化资源，积极开拓文化市场，开展有偿服务和文化产品经营活动，不断增强自我发展实力。
