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1、1关于我国财政支出结构改革的探讨关于我国财政支出结构改革的探讨一、前言一、前言（一）研究目的我国财政支出结构的变化具有自身的特殊性。我国社会主义市场经济是由计划体制转换过来的，改革开放初期的财政支出结构仍明显具有计划经济时期财政支出结构的特征，主要表现是以基本建设支出为主的经济建设支出占有较大比重。因此，我国财政支出结构变化的总趋势首先是和经济体制改革及政府职能的转变相联系的，是随着经济体制改革和政府职能的转变而变化的，同时也是随着社会经济发展阶段的转变而变化的，不同时期的经济形势以及政府采取的不同政策对财政支出结构的变化有直接的影响。而且，今年来财政收入的快速增长，为优化财政支出结构提供了较
2、大的空间，财政支出结构发生了明显的变化。（2）研究意义全面贯彻科学发展观和构建和谐社会，财政从那些从属于市场竞争性的投资中解脱出来，大力支持和保障诸如义务教育、公共卫生、社会保障、基础科学、治理污染以及支持“三农”等各项社会事业的发展，建立保障社会民生的长效机制。认识到财政在全面贯彻落实科学发展观和建设小康社会中肩负着重要而艰巨的任务，采取正确的方针，处理好和把握好财政支持和保障民生的关系。2 2、我国财政支出结构现状我国财政支出结构现状当前我国社会事业发展相对滞后，基础比较薄弱，社会保障总体上覆盖范围较窄、标准较低，且农村人口所占比例高，地区间、城镇间基本公共服务水平差距也较大，而财政对社会
3、民生的支持和保障，与全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求还存在较大的差距。一方面，财政对社会民生领域的投入需要持续加大，这是财政贯彻落实科学发展观的责无旁贷的义务，另一方面，行政成本过高，一般性开支控制不严，管理水平有待提高，绩效考评刚刚起步等，又制约着财政对社会民生保障的力度。从财政支出的宏观结构来看，存在着财政支出占 GDP 比重长期过低的问题；从财政支出的横向结构来看也存在着诸多不合理之处：一方面，财政支出结构满2足不了必须由政府举办的各项事业发展的基本需要，另一方面又对那些在市场经济体制下无需政府举办的诸多事物仍然进行着大量供给；从财政支出的纵向结构来看，中央财政支出占财政支出的比重
4、过低，也是财政支出结构改革中必须注意的一个问题。现实财政支出结构中的这些问题给财政带来了极大的混乱，导致财政收支矛盾日趋尖锐，赤字连年有增无减，债务岁岁膨胀，风险不断加大，极大地制约着财政职能的充分发挥，也直接影响着经济社会各项事业发展。3 3、目前我国财政支出结构存在的问题及原因分析目前我国财政支出结构存在的问题及原因分析（一）财政资金供给范围不规范改革开放以来，我国财政统收的局面已被打破，但传统的国家包揽一切的分配思想和财政统支的局面仍保持着。财政资金的供给范围未能做出大的调整，缺乏明确、科学的界定。一方面，财政支出严重越位，即支出范围过宽，包揽了许多既包不了又包不好的事务，如经营性投资支
5、出过大、各种补贴过滥、各类事业费庞杂、财政供给人员过多、负担过重等。另一方面，财政支出又严重缺位，即财政过于分散，支出重点不明确，使得在应由财政供给的市场失灵的领域出现保障不足和无力保障的情况，如对社会保障的支持严重不足。对社会文教、基础设施和公共设施的投入也不足。这不仅使政府宏观调控的职能和力度弱化也不利于市场经济体制的建立与完善。（二）经济建设支出比重偏高在过去计划经济体制下，我国追求纯而又纯的公有制经济发展，因此经济建设方面的支出占财政支出总量的 50%以上。随着改革开放、经济体制的转变，投资主体日趋多元化，国家经济建设方面的支出有所减少，但仍居各项支出的之首比重仍然偏高。内部结构也不合
6、理，用于生产性的支出偏多，而用于基础设施、公用事业等方面的支出不足。经济建设支出的总体效益不理想。（三）行政管理支出比重逐年上升我国行政管理支出占财政支出的比重一直处于一个较高的水平，而且呈逐年上升态势。行政管理支出的增长由随经济发展、社会进3步而增长的合理性的一面；但也有由于机构膨胀、人员编制过多、经费增长迅速、服务效率低下而不合理的一面。（四）社会文教支出比重偏低我国社会文教占财政支出的比重，总体呈增长态势，但其增长速度远低于行政管理支出的增长速度。因为我国社会文教费中包括了科技、教育、卫生、体育和其他社会文化事业（如图书馆、博物馆）的投入，所以社会文教支出占财政支出的比例是偏低的。（五）
7、管理水平不高，总体效益不佳财政支出从某种意义上说，是行政管理必须付出的成本，但由于我国管理水平不高，行政管理中又缺少成本意识，加上人为的腐败因素，我国财政支出管理和实际运行中存在着混乱现象和严重的低效率。具体表现在以下几个方面：预算本身缺乏科学性。一些部门预留预算资金问题比较突出。 虚报或挪用资金。如扶贫救灾款中既有虚报现象，又有挪用行为。还有一些部门将事业费挪用为福利费，甚至私分。资金投资效益差。有的项目不能按期完成，有的已建成项目运营效果差。 人为肆意侵吞国家资财，造成大量豆腐渣工程。 总之，我国财政支出状况虽然比计划经济体制下有所进步，但仍然存在许多问题，需要通过深化改革和加强管理予以改
8、善。四、改革我国财政支出结构的措施四、改革我国财政支出结构的措施（一）加大改革力度，改变国家财政包揽过多的分配局面，促进经济发展与推进社会事业建设协调的关系。经济发展是社会事业建设的前提和基础，是社会事业建设的重要保证，而社会事业建设则是社会经济协调发展的重要组成部分，当经济发展到一定阶段，要求加快与之相匹配的社会事业，社会事业发展了，会对经济的进一步发展提供内在动力和支撑。两者相辅相成，相互促进，共同发展，这是一条不可逾越的经济发展规律。经济发展与社会事业建设是互融的而不是对立的。一方面，内生增长原理诠释了教育、科技以及医疗卫生事业构成经济增长的内在因素，它可以克服资本积累效益递减的效应，推
9、动经济的持续增长；另一方面，社会事业支出属于社会消费性支出，一部分将转化为个人消费，所以社会事业建设具4有直接扩大内需和为扩大个人消费解除后顾之忧的功能。因此，财政既要促进国民经济又好又快发展，在此基础上不断壮大财政实力，为改善社会民生提供坚实的财力保证，同时，财政又要注重推动社会事业建设，注重改善民生，解决群众关心的突出问题，为经济发展创造和谐的社会环境，促进经济发展与社会事业二者相互促进，协调发展。（二）治理和规范事业单位的财政经费供给范围，统筹兼顾与突出重点的关系。我们是一个发展中的大国，人口多、底子薄，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，目前经济发展总体水平不高而且发展很不平衡，社会事
10、业发展相对滞后，建设社会事业需要有足够的投入，但财政承受能力毕竟是有限的。因此，财政既要统筹兼顾，全面支持各项社会事业加快发展，又要突出重点，从我国具体国情和发展阶段出发，充分考虑各方面的条件和财政承受能力，适当集中财力，着力支持解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，优先保障基本公共服务需要，并随着经济发展逐步提高社会事业发展和民生保障水平。（三）随着市场经济的推进，财政需要进一步加强社会公共性开支 社会公共性开支涉及的面很宽，包括科技、教育、卫生、社会保障、环境保护等，协调好财政支持和社会参与的关系。在社会主义市场经济条件下，改善民生，加快社会建设，既要充分发挥财政职能作用，也要积极
11、调动社会各方面参与的积极性。教育、医疗卫生、社会保障等社会事业，具有明显的公益性质，直接关系社会公众利益和福祉，直接关系社会公平正义，要切实发挥财政的职能作用，不断增强各级政府提供公共产品和服务的财政保障能力，减轻群众在教育、医疗卫生、养老、住房等方面的支出负担。同时必须认识到，广大人民群众多样性、多层次和不断变化的社会需求不可能完全由政府（财政）直接提供，公益性事业发展形式不是单一的，运行机制也各异，政府不应当也不可能包办一切。对于那些可以而且能够通过市场满足的社会需求，要充分调动各类市场主体和社会组织的参与积极性，尽可能地发挥市场机制在建设社会事业中的作用。（四）着力强化国家重要产业和领域
12、的财政投资，增强国民经济长5远发展后劲，把握好投入和制度建设的关系。加快发展社会事业，不断改善民生，既要增加财政投入，更要加强制度建设。不增加投入，社会事业就不能加快发展。而没有相应的制度保障，增加的投入也难以有效发挥作用。要在加大财政投入力度、提高财政资金使用效益的同时，针对管理体制和运行机制中存在的不适应、不符合科学发展观的问题，着力支持改革创新，不断完善管理体制与运行，建立健全保障的长效机制，确保取得长远效果，更有力地促进社会事业的发展。五、我国财政支出结构改革的前景展望五、我国财政支出结构改革的前景展望（一）加大对教育和科研的投入，优化教育科研支出的内部结构。在知识经济时代，科技、教育
13、是一个国家经济增长的重要推动力。针对目前我国科技与教育的现状，我们有必要对财政中用于教育和科研的支出进行一定的调整。1、要加大财政对教育和科研的支持力度，提高财政支出中教育经费、科研经费的比重，确保教育支出的稳定增长。财政性教育支出、科研支出的增长速度应当高于同期财政经常性收入的增长速度，如此才能确保我国科教兴国战略的实施，提高国民素质与国际竞争力。2、必须优化教育科研支出的内部结构，提高资金使用效益。教育方面，基础教育基本上属于公共产品，它可以提高全民族素质，提供并保证义务教育是一国政府不可推卸的责任，其经费应全部由国家承担;高等教育和职业教育是“准公共产品” ，更多地具有私人产品性质，费用
14、主要应由受教育者个人承担，财政只负担一部分经费。在科研支出方面，基础科学研究具有纯公共产品的特征，其成果为社会所共享，不能作为商品出售，因此其经费应全部由财政负担;应用研究与技术开发具有直接的经济应用价值的“准公共产品” ，在专利制度下可以作为商品出售，财政不应负担经费，或酌情负担一部分，并将其逐步推向市场。 （二）增加社会保障支出，提高社会保障能力。提高社会保障能力是确保我国经济增长、社会和谐的重中之重。1、提高社会保障支出的比重，增加社会保障制度社会化。目前，我国的社会保障支出虽然增长很快，但所占比重仍然较小，随着我国6人口老龄化程度的加深以及失业下岗职工的增加，各级政府应不断加大对社会保
15、障支出的投入力度。与此同时，还要加强我国社会保障体系的社会化建设，把原来隐藏在各单位财务活动中的社会保障支出显化出来，转由政府统一征缴资金，统一列入预算，统一管理起来。2、进一步完善社会保障制度。当前和今后一个时期，社会保障制度改革的重点是全面推行医疗保险改革，完善失业救济，我国的社会保障制度应当彻底打破城乡、所有制和劳动者身份的界限，提高社会保障水平，扩大社会保障覆盖面。 （三）加大对公共卫生的投入，建立完善的公共卫生体系。我国公共卫生支出应当在明确政府在该领域的职责的基础上，合理确定公共卫生支出的规模和结构，特别注重加大对农村及城镇弱势群体的转移支付力度，确保公共卫生支出的公平性。1、按照
16、全国性公共品和地方性公共品的划分，明确中央政府和各级地方政府的职责范围，建立合理的公共卫生支出体系。应当逐步建立起以中央和省级财政为主、以市县财政为辅的财政卫生经费供给系统。一方面，越是基本的公共卫生项目，其管理级次应当越高，可由中央或省级财政承担，而特需的公共卫生项目，可由市、县财政承担；另一方面，外部性较强、全国性的公共卫生项目可由中央财政负担，并着重扩大中央财政转移支付规模，而对地方性的公共卫生项目，应主要由地方财政负担。2、合理确定公共卫生支出的规模和结构，首先要从总量上提高公共卫生支出的比例。3、增加用于突发性公共卫生事件支出。 （四）加大生态环境保护的投资力度，实现可持续发展。生态环境是经济社会发展的重要基础，实现生态的可持续发展己成为许多国家发展经济的首要前提。因此，建立生态环保型效益经济己成为我国未来经济的发展方向。1、政府要以资源节约和综合利用为重点，加强生态环境保护，在鼓励社会投入的同时加大财政支出力度，继续支持天然林保护工程的实施，启动生态系统恢复工程和环境综合治理工程，使生态环境质7量有所提高。环境保护支出是代表社会共同利益和长远利益的支出，
