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1、1建立农村土地流转协会的实践与思考来源：资源网 作者：半山雨 发布时间：2008.12.08 党的十七届三中全会指出，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流 转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。随着这项重大决定的实施，农村土地 流转的规模和速度必将呈现加速发展的趋势。在当前土地流转日益加速的大趋势下，如何 创新流转形式，使土地流转更趋于规范、合理和高效，值得深入研究。近年来，为了探索 农村土地健康流转的实现形式，广西博白县径口镇茶根村在上级业务部门的指导下，建立 了农村土地流转协会，积极探索推进土地规范、合理和高效流转的有效途径和方式，取得 了显著成效。茶根村的土地流转协
2、会，在不改变家庭承包经营制度的前提下，找到了一条 发展农村土地适度规范经营，建设现代农业的新路子，有力促进了农村土地的健康流转， 为新形势下探索土地健康流转的新路子提供了有益实践。 一、茶根村建立农村土地流转协会的实践 茶根村从 2004 年 4 月份起开展组织土地流转协会工作，本着“制度先行、讲求实效、 开拓创新”的原则，在制度建设和发挥协会作用上进行了大胆的探索。其主要做法是： 1、建立年会制，确立协会地位。该村协会主要由 15 名年富力强、在群众中威信较高 的经济能人、群众代表、退伍军人、退休干部等组成。协会组建工作一开始，该村就建立 了协会年会制，年会一般每年召开一次。自 2005 年
3、起每年年初都召开协会年会，并邀请全 体村干部和村民代表参加会议。在年会上听取、审议协会的工作报告；审议和决定全村土 地流转的总体规划、指导方针和基本原则，讨论和决定土地流转的重大问题。年会制的建 立，从制度上巩固了协会在村民心目中的地位。 2、建立协会定期向村民代表报告、通报制度，切实发挥村民代表的监督作用。根据村 委的组织部署，协会每半年召开一次以上工作例会，由协会全体成员有针对性地组织部分 群众代表列席，分别听取协会的工作报告、通报，参与相关工作讨论。列席会议的群众代 表在工作讨论时充分发表意见或建议，使协会的工作措施更加切合实际，更具民主化、科 学化，立得住，推得开，行得通，见实效。 3
4、、创新土地使用制度，促进土地的市场化运作。如何在保证土地流转数量的同时，发 展适度规模经营，建设现代农业，是当前农业现代化进程中面临的重大课题。茶根村土地 协会主动顺应这种时代要求，通过协会的组织协调，使农村土地进入市场，依法、自愿、 有偿、规范流转，既实现了土地的市场价值和保障功能，又实现了土地的适度规模经营， 实现了农村土地使用制度的创新，达到了“稳制活田”的目的。据了解，该村在创建农村 土地流转协会初期，土地流转费一般每亩 300 至 400 元，通过 4 年多的市场化运作，目前 土地流转价值成倍增加，一般每亩 600 至 800 元，最高达 1300 多元，建成了法国豆、蔗糖、 西红柿
5、、杂交水稻等 8 个农业规模化生产基地，协会中介费也由过去的每亩 20 元左右上升 到了每亩 50 元左右，协会组建以来全村没有一起涉及农村土地承包的上访案件。 4、坚持土地流转的规模化和集约化，大力发展现代农业。在土地流转的过程中，协会2大力引入土地市场化流转机制，鼓励土地流转大户不再从事传统的粮食种植，而是通过技 术、资金投入，集约发展高效益的现代农业，以实现其经营目的。如该村党员蓝伟通过出 租、互换、转让共流转土地 630 亩，建成了优质糖蔗种植基地，年收益 10 万多元。土地的 规模化流转为农业龙头企业提供了标准化的生产基地，龙头企业与基地经营业主签订合同， 基地业主按合同约定进行标准
6、化生产，形成了产、供、销一体化的产业化利益联接体。 2007 年，该镇农业龙头美通公司企业通过“订单农业” ，大力发展法国豆种植，带动农户 1000 多户，涉及经营流转土地面积 1000 多亩，提升了农业产业化水平和组织化程度，促 进了农业的生态效益和社会效益的同步提高，促进了社会主义新农村建设。 二、制约当前农村土地健康流转的问题分析 茶根村通过组建农村土地流转协会，使种植大户经营着农村的大量闲置耕地，形成了 初级的规模耕地市场，在促进农村土地健康流转方面积极了积极的探索。但从现实的情况 来看，制约当前农村土地健康流转的因素依然存在。主要体现在： 一是土地流转受耕地条件左右，真正实现大规模流
7、转难度较大。从当前的情况看，土 地流转从一开始就伴随着耕地条件的制约，流转接收户对耕地的基础设施和灌溉条件要求 苛刻，往往喜欢自然条件好的耕地，种植差地就意味着生产纯收益降低，导致出现了“好 地争着要，差地没人要”的怪现象，小农经济和农民的现实思维左右着土地流转的方向。 二是土地流转涉及群众多，大规模土地成功流转的难度较大。在大规模的土地流转中， 由于每个“买地者”的要求都不一样，和农民之间的意见分歧较大，往往不容易达成一致。 作为投资者的种植大户投资农业，多是高端的农业项目，如新型农业、高效农业、生态农 业、休闲农业等，其要求不太容易满足。此外，农村土地流转涉及到千家万户的群众，外 出务工农
8、民由于个体差异，需要流转的农户和自己耕地的农户相互交织，造成流转耕地很 难集中连片，不便进行规模经营，对促进传统农业向现代农业迈进形成制约。 三是土地流转期限长短不一，流转方式还不够规范。农村土地流转中，往往是短期多， 长期少，一些土地流转后掠夺性经营现象比较突出，不少土地流转大户随意改变土地经营 性质，破坏了土地基础结构和地力水平。耕地流转过程中，有很多的农户只存在口头协议， 没有文本合同，易发生矛盾和纠纷，政府监管很难到位，影响农村社会稳定。 三、对促进农村土地健康流转的几点思考 针对当前农村土地健康流转中的存在问题，结合茶根村的实践，笔者对如何实现农村 土地的规范、合理和高效流转，有如下
9、几点思考： 1、促进农村土地健康流转，必须着力进行制度建设，深化土地流转的内涵。制度建设 带有根本性、全局性、稳定性和长远性。只有坚持制度先行，才能保证土地流转健康有序 地进行。如茶根村土地流转协会在推进土地流转中，通过建立年会制和协会定期向村民代 表报告、通报制度等，不仅从制度上巩固了协会在村民心目中的地位，还使协会的工作措 施更具民主化、科学化，从而赢得了群众的支持。为此，在土地流转中，我们应借鉴茶根 村的实践，进一步建立健全相应的制度，把制度化建设确立为土地流转的首要任务，通过 制度建设明确土地流转的特点、内容、方式以及各项流转程序，使土地流转更具指导性、3规范性和操作性。 2、促进农村
10、土地健康流转，必须注重解决流转中的各种难题，增强土地流转的生机与 活力。纵观茶根村土地协会的工作实践，无论是对土地的市场化运作，还是通过土地流转 大力发展现代农业等等，都与当前“三农”工作中的各种现实问题密不可分。可以说，只 有把土地流转的“痼疾”解决了，才算得上是真正的土地“健康流转” 。因此，在土地流转 中，必须注重创新载体，通过载体和方法的创新推动问题的解决。如针对“好地争着要， 差地没人要”的怪现象，可以通过改善耕种条件、建立有效的价格调节机制等方式，以确 保“差地有人要” ；又如土地流转涉及群众多，大规模土地成功流转的难度较大的问题，就 可以通过发展“订单农业”的方式，让千家万户的群
11、众连片发展高效优质农业的方式进行 解决；又如土地流转期限长短不一，流转方式还不够规范的问题，在条件许可的前提下可 以通过适当提高流转价格、健全流转制度等诸多方式进行解决。总而言之，只有土地流转 中的各种难题得到了妥善解决，才能真正确保土地流转工作的生机与活力。 3、促进农村土地健康流转，必须处理好群众的意见和建议，提高群众参与流转的积极 性。茶根村组建的农村土地流转协会，深受广大群众和广大党员的欢迎，其成效已初步彰 显。究其原因，与其每半年召开一次以上的工作例会密不可分，在例会上可以自由听取协 会的工作报告、通报，参与相关工作讨论，使群众在工作讨论时能充分发表意见或建议， 这样在土地流转中更加
12、符合群众意愿。因此，促进农村土地健康流转，要高度重视并认真 处理好群众提出的意见和建议，切实调动好群众参与流转的积极性。 新仓镇大利村新仓镇大利村 土地流转工作的实践与思考土地流转工作的实践与思考2007 年第 1 期 2008-08-25 14:28:14 印文彪 大利村位于新仓镇区的西北部，部分区域属规划镇区范围。其南靠石路、红光村，北接杨 盛村，东于中华、秦沙村接壤，西临广陈镇泗泾村。全村现有 18 个村民小组，875 户， 3295 人。村域总面积 5.2 平方公里，其中耕地面积 5211.4 亩。 2000 年底开始,大利村针对农民种田效益低下、积极性不高的情况,对农民不愿耕种的土地
13、 由村委会与农户签订委托转包协议，对外统一发包经营,签约面积 934.2 亩，称为首轮土地 流转。2006 年底，首轮土地流转合同陆续到期，由于农民种粮效益的大幅增长和其它诸多 原因，农民纷纷要求收回土地、自主经营，同时加快发展现代农业也对土地流转提出了更 高的要求，面对新形势、新特点，大利村深感新一轮土地流转压力很大、困境很多。 2006 年 6 月以来，在大利村担任农村工作指导员期间，以新一轮土地流转工作为抓手，在 上级主管部门的精心指导下，与村干部一起，深入调研，积极谋划，在全村推行土地经营 制度改革，创新土地流转机制工作上有了新的突破。 新一轮土地共流转户数 460 户，占全村总户数的
14、 52.6%，流转土地 1077.1 亩，占全村耕地 面积的 20.67%，分别比上一轮增长 12.6%和 15.3%。流转形式主要有股份合作和分季流转 2 种，其中股份合作流转户数 420 户，流转面积 939.4 亩，流转期限 5 年；分季形式流转户 数 40 户，流转面积 137.2 亩，流转期限半年。 一、主要经验 41、深入调研，获取流转依据。大利村在新一轮土地流转工作开展前，通过问卷调查、召开 会议、分组走访等方式深入调研，使整个土地流转工作做到有据可依，心中有底。2006 年 8 月至 12 月，全村累计发放问卷调查表 160 多份，召开各种座谈会 8 次，走访农户 900 多
15、户次，重点在土地流转的期限、形式、标准等方面了解群众的看法，征求群众的意见，掌 握了第一手资料。比如在调研中了解到，39.13%的农户要求的最低补助标准为 200300 元/亩/年，10.86%的农户要求为 400500 元/亩/年，4.34%的农户要求为 500 元/亩/年以上， 3.26%的农户要求低于 200 元/亩/年，这些调研结果为流转政策的制定提供了重要依据。 2、股份合作，创新流转机制。大利村在上级主管部门的指导下，在新一轮土地流转工作中 引入股份合作制度，创新流转机制，鼓励农民以土地经营权为股份开展合作经营，建立平 湖市大利村土地股份合作社。制定了合作社章程 ，建立了社员代表大
16、会、董事会、监事 会等组织机构，使流转工作制度透明，运作规范，得到了农户的认可。一方面充分调动了 农户的积极性，在当前农民种粮热情普遍提高的情况下，流转户数、流转面积均比五年前 有所增加；另一方面也对经营管理者产生了压力和动力，促使他们千方百计提高土地收入， 2007 年平均每亩土地租金由上一轮的 200 元提高到了 350 元，增收近 12 万元。 3、多元形式，提升流转活力。大利村在通过股份合作的形式进行中长期土地流转的同时， 也积极探索分季流转等短期流转形式，推行多元化的流转机制。针对当前农民秋粮效益较 高，而春花效益低下的现状，大利村在地理位置优越的 3 组、5 组等村民小组率先实行土 地分季流转，首期流转面积 137.2 亩，流转期限为 2006 年 12 月 1 日至 2007 年 6 月 20 日。 流转的土地主要用于发展出口蔬菜洋蓟种植，农民无须投入便可获得每亩 150200 元的收 益，平时还可帮经营业主打工或外出务工，获得其它收益。分季流转制不影响农民秋粮生 产，农民易接受，操作方便实用，是促进土地集约经营、增加农民收入的好途径
