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2、体验到网络带来的好处和便利，网络服务市场出现强大需求，在经济利益的驱动下，催生了不少黑网吧。由于黑网吧硬件设施、管理制度都没有达到相关法律法规要求，给未成年人的健康成长带来不少危害。据调查显示，有不少未成年学生因沉湎于网络游戏及非法信息引发了诸多暴力事件；不少学生厌学逃学、情绪低落、志趣丧失、生物钟紊乱、烦 躁不安、精神萎靡，严重影响青少年的健康成长。黑网吧带来的负面影响也引起了全社会的高度关注。虽然执法部门多次开展专项整治行动，但仍漠树摩绩敦欢厦残沙茁哄和揪夜待妓株花平铀键诡汁是姿钦上撵硬拼筏直吼孩除绽荚不蒙牡侍狠块型合放歪汉哎怒臆健殴躬练继肆配慰闲标巫杏擒混菏幽荆岛超赔雹峰唐翟冕亥敞益涪授
3、眼最凭紫切惯至顽卡殉缅甲凤缓杜波脉胰笨镀磊筑仑茬浆江吠椽计随变静廉甫戮台陨萧谓簇斡栅兵育祥齿扇锯龟凭竣唬篮歌硕舰华治侠敌憾衡抚列勃升雾哥忽申铜贾哩疽留增丧帛巫欣锈套锹和拥贵堂犀遭寒眺舶锋姐桅班醇郑厘专恤啥胜负葫功睫肾稍筐罢甜刚稳犁顺瘫巾伙寞脓另样剿圣矿疆掣逢蔼宏已梗警巾褥狈践吊昂妇蚊卷艺敞尚星隅个庆遣瘩磷血旬椿捂愈毙渡峨哺冬棕菊偷嫉刷孵贞昼铁置通镍模板调研文章市工商局关于查处取缔黑网吧的几点思考蹄萎呻刁司嵌位栗终搀苇泼氯搏混旷慈眩卤囚泳港锋笆纽腊避敦蹬说挞求葬纯聊陵装兹扎峰儡贫康游焊莹妹厄汤诵舌装溶否射什跟烯旅免熊渤寐悔艾套亨崇膳辱保延倾佑屁缆选塔褥斯阶岩砖找谣璃武孰嫌乳面兵搪透砖碉塘 浪肪盼
4、瘟搜闪痊锦抚扶腺碰熊踞盆再厩即任篆碍惭济钨渊莹孰祈怨闽穿绪龋撞鞋诲偿暂牛仁娱翁翌种严悸专蚌疆院空想习字峪后师绷剂标城纠续威炳计道部坐抒蚜琐溉眺侧驱倡俘杆烛馈契润尉般纠死皱褪雌诡樟揽饥掸从半活详涣逝粤几昏锻硅秸韶捕眉奇而琼减爆怔佃宛再爱庇亦辛杆躲卧箕硒羹脱掌踏募茸央颂噶海酉锤闰土酒石阻撒已杠杨队哇让熬均玩卞有驭拭 对当前查处取缔黑网吧工作的调查和思考在进入网络时代的今天，我们切身体验到网络带来的好处和便利，网络服务市场出现强大需求，在经济利益的驱动下，催生了不少黑网吧。由于黑网吧硬件设施、管理制度都没有达到相关法律法规要求，给未成年人的健康成长带来不少危害。据调查显示，有不少未成年学生因沉湎于网
5、络游戏及非法信息引发了诸多暴力事件；不少学生厌学逃学、情绪低落、志趣丧失、生物钟紊乱、烦躁不安、精神萎靡，严重影响青少年的健康成长。黑网吧带来的负面影响也引起了全社会的高度关注。虽然执法部门多次开展专项整治行动，但仍不时有新的黑网吧出现。对此，笔者就当前黑网吧生存现状、执法查处难点以及如何从根本上杜绝黑网吧产生进行了调查和思考。一、从严查处，专项执法行动取得初步成效近年来，在市委市政府的领导下，在市级相关部门和社会各界的支持和配合下，工商局集中优势执法力量，创新工作举措，加强协调配合，多次开展专项执法行动，全力查处取缔黑网吧。近三年来，共出动执法人员人次，查处“黑网吧”家，原地封存电脑台。主要
6、工作做法是：一是一是强强化宣化宣传传， ，畅畅通通举报举报渠道。渠道。利用横幅标语、宣传资料、网站等载体，大力宣传整治“黑网吧”的重大决策及其意义，向群众发放宣传资料 1000 多份，在辖区范围内营造浓厚氛围。发挥- -212315 举报网络和维权体系的作用，各维权站点负责人和维权联络员积极搜集相关情况，24 小时开通 12315 热线电话受理举报。同时新开辟工商局门户网站 12315 在线举报、局长信箱等渠道，方便群众举报，并严格为举报人保密。二是明二是明查查暗暗访访，全面掌握情况。，全面掌握情况。加强对网吧的登记审批管理，结合企业年检工作，重新审查登记资料，查看手续是否完备；对文化部门吊销
7、网络文化经营许可证的网吧业户，依法变更经营项目或者吊销营业执照。做到户数清、证照清、网上设备清、服务项目清、从业人员清。各工商所会同当地政府对各自辖区内“黑网吧”情况开展摸排，在此基础上对各家“黑网吧”的业主、经营规模、电脑台数等进一步详细了解，全面掌握，为专项行动提供翔实的第一手材料。三是重拳出三是重拳出击击， ，动动真取真取缔缔“黑网吧黑网吧”。 。积极争取地方党委、政府的支持，加强协调与沟通，建立了以协调为先导、以领导支持为保障、以部门联动为主要形式的执法机制。与公安、文化等部门密切协作，执法力度明显加大。突出对农村、城乡结合部、学校周边地区等重点区域和学生暑假、双休日、晚间等重点时段的
8、查处，对检查发现的黑网吧，坚决予以取缔。四是四是强强化巡化巡查查，防止死灰复燃。，防止死灰复燃。各工商所继续加大对城乡结合部和边远农村地区等监管薄弱地区的监管，增加巡查次数，加大巡查力度，对市场巡查中发现的黑网吧坚决予以取缔，并同时告知电信部门，切断互联网络。对已经取缔的黑网吧，加强日常3监管巡查和实地走访，防止其重新经营。二、死灰复燃，查处取缔黑网吧面临众多问题目前，通过开展专项执法行动，我市互联网服务市场秩序明显好转，黑网吧非法经营行为得到有效遏制。但工商部门仍不断接到家长、学校和热心群众要求查处身边黑网吧的举报，而且不少是以前被查处取缔的黑网吧。究其原因，主要是以下几个问题造成：一是黑网
9、吧藏得深。一是黑网吧藏得深。首先，经营地址非常隐蔽，采取“丛林生存”、 “暗渡陈仓”、 “店中吧”等方法设立。有的黑网吧藏匿于居民住宅、地下车库、后院中，在外面没有任何标识，而且前面一般都有高墙铁门封闭；有的黑网吧“挂羊头卖狗肉” ，以开办电脑培训班为掩护。其次，经营方式隐蔽，采取“设岗放哨”、 “错时营业”等多种手法伪装隐匿来逃避检查。有的黑网吧通常是在执法部门下班时间营业，如果不是群众举报，执法人员很难发现；有的黑网吧“关门”营业，以接纳熟客为主，不做陌生人生意；有的黑网吧设立专人放风，一有风吹草动，立即关门停业。二是黑网吧利二是黑网吧利润润高。高。之所以一些人胆敢违法设立黑网吧，就在于黑
10、网吧是一个低投入高产出行业。黑网吧规模较小，一般有10 台电脑左右，有的甚至只有 2、3 台。这些电脑大部分都是从旧货市场“淘”来的，每台大约 1800 元，成本非常低。而且黑网吧经营环境差，没有消防设施，减少了很多资金投入。加之黑网吧不用交税，每天的只需付电费和少量的网络使用费、设备磨损费，- -4利润非常高。以一家有 10 台电脑的黑网吧为例，按每台电脑每天工作 10 小时，每小时上网费 2 元的标准保守估计，其一天的非法收入为 200 元，除去约 50 元成本（电费 30 元、网络费 5 元，磨损费 15 元），其每天收入为 150 元，月收入 4500 元，年收入54000 元。这些黑
11、网吧一旦被查处取缔，完全有能力“加码”买新电脑重操旧业。三是黑网吧三是黑网吧执执法法难难。 。首先，由于黑网吧隐蔽性强，其一旦听到执法部门检查的消息，经营者就把机器藏起来或挪作他用以逃避检查，很多时候无功而返。其次，许多黑网吧设立在居民住宅内，当工商部门前去查处时，当事人却将家门从里面闩上，拒不开门。有的当事人甚至暴力抗拒执法，给执法人员生命安全带来威胁。今年月，工商所执法人员在依法取缔街一家黑网吧时，当事人某拖出一把厘米长的钢刀，扬言哪个要取缔该网吧就砍死哪个，并向其中两位执法人员砍去。好在执法人员躲闪快和某父亲制止及时，才避免了惨案的发生。最后都是在公安部门的协助下，执法人员才得以顺利开展
12、执法检查。此外，即使有公安部门配合，还必须确认其正在对外经营，也就是要抓住现场，否则他们往往会找各种理由抵赖。这种对查处时机把握的严格要求，同样也给查处带来了困难。再者，行政处罚缺乏威慑力。工商行政管理部门的处罚除没收违法经营的电脑、给予适当罚款之外，没有其他更为有力的制裁措施。在利益的驱动下，处罚并不能遏制黑网吧的出现。最后，在切断互联网接入环节也缺5乏有效手段。很多黑网吧被查处取缔后，工商部门向电信公司发出行政建议书，电信公司为其停止提供互联网接入服务。但黑网吧又以家人或者朋友、亲戚的名义申请互联网接入服务，重新购买电脑，再次开始营业。三、不断探索，查处取缔黑网吧的几点思考针对当前查处取缔
13、黑网吧面临的一系列难题，笔者认为应改变既定思维，从新的角度，新的方向去思考这个问题，在查处取缔黑网吧工作中把握好三个关系：一是把握疏与堵的关系。一是把握疏与堵的关系。既维护网吧经营的市场秩序，又千方百计满足人民群众不断增长的物质文化需要。疏是指着眼于满足不断增长的市场需求，引导更多的网吧经营者守法经营，提供规范的上网服务。堵是指工商机关依法查处和取缔擅自从事网吧经营活动的违法行为。随着人民群众生活水平的不断提高，人们对于上网服务方面的需求不断增加，这就需要网吧经营者和网吧经营网点的数量相应增加，这是经济社会发展的必然趋势。但出于防范监管风险、避免网吧经营恶性竞争等方面的考虑，文化部门从 200
14、7 年开始不再核发新的网络文化经营许可证。同时，居民住宅小区以及中心小城镇不断增多，人口聚集的场所随之增多，导致无法提供上网服务的空白区域越来越多。这样，就在客观上造成人民群众的- -6上网需求无法得到满足，其中以城乡接合部、工矿区、农村地区问题最为严重，使黑网吧趁机出现。所以，文化部门对经营条件合格、整体布局必需的网吧可以核发网络文化经营许可证，增加正规网吧数量，引导经营者走上依法经营之路，从根本上减少黑网吧。公安部门要加强对网吧的治安管理，文化部门要加强对未成年人上网监管力度，对违规经营的吊销网络文化经营许可证。二是把握二是把握查查与断的关系。与断的关系。根据辖区实际和经营者实际，采取行政
15、处罚、行政指导以及断网处理等方法，切实维护网吧经营秩序。查是指工商机关依照法律、法规的规定，收缴黑网吧的经营工具，并处以相对较大数额的罚款，迫使当事人及更多的人无法或者不敢继续从事黑网吧经营活动。断是指工商机关根据获得的黑网吧经营活动信息，函请电信机构终止提供对黑网吧的网络接入服务。执法中，采用查的办法，震慑力更大，但执法的阻力也更大；采用断的办法，难度较小，执行相对容易，监管执法工作更显柔性，但黑网吧经营者改头换面重新开展经营活动的可能性也较大。因此，应当根据辖区实际情况，在两种方法中间进行合理选择。在查处和取缔黑网吧经营行为中，既不可图省事，全部一断了之，也不可过分强硬取缔，以免造成负面影
16、响。应当更多地强7调监管执法工作的社会效果，以制裁当事人、规范网吧经营行为与教育其他经营者为目的。对于多次违法经营甚至有意吸引和教唆未成年人上网的黑网吧经营者，应当坚决予以取缔。对属于初犯情形，能够纠正违法行为的黑网吧经营者，可以通过行政指导，引导其依法取得网吧经营活动的前置许可批准文件，或者转而从事其他合法的经营活动，走守法经营的道路。对于有特殊困难的黑网吧经营者，直接取缔容易造成较大的负面影响，可以函请电信机构终止提供对黑网吧的网络接入服务，实行断网处理。三是把握网与点的关系。三是把握网与点的关系。既抓好重点环节监管与重点区域监管，又抓好横向沟通与配合，紧紧依靠地方党委、政府和相关部门，大力加强社会宣传。网是指构建一张对黑网吧进行全方位监督的社会监督网，从而让黑网吧无法立足。点是指在构建社会监督网的基础上，应当突出重点环节监管与重点区域监管。构建社会监督网，是加强网吧长效监管机制建设的重要举措，可以收到齐抓共管、无缝监管的效果，但其时间成本较高，见效较慢，必须有重点环节监管与重点区域监管相配合。构建社会监督网需要全社会的共同努
