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1、政策和资金扶持在预拌混凝土和干粉砂浆政策和资金扶持在预拌混凝土和干粉砂浆发展初期的作用发展初期的作用=o200.8 年第 4 期BULKeMENT政策和资金扶持在预拌混凝土和干粉砂浆发展初期的作用谢军/吉安市散装水泥办公室预拌混凝土和干粉砂浆是近几年发展起来的一种建材新品种,也是国家鼓励发展的一种新型建筑材料.它作为一种新型绿色环保产业,资金的投入和启动以及政策的扶持和推进,对干混砂浆发展初期起着至关重要的作用.特别是经济欠发达地区在发展初期,由于预拌混凝土和干混砂浆生产线一次性投入较大,一般企业难以承受,往往会受到资金不足和政策缺乏的困扰,以及启动难和推进难等实际问题,迫切需要政策扶持和资金
2、投入.如何正确认识政策和资金在预拌混凝土和干混砂浆发展之初的作用,加大相应的政策扶持和资金投入力度,积极推进预拌混凝土和干混砂浆健康持续稳定的发展,是一个值得探讨的课题.本文试就预拌混凝土和干混砂浆发展之初,如何发挥政策和资金的扶持作用谈一点看法.一,政策引导和资金扶持在预拌混凝土和干混砂浆发展之初.起着至关重要的推动作用1,政策引导是推进预拌混凝土和干混砂浆发展的重要推动力量预拌混凝土和干混砂浆是我国政府鼓励和倡导发展的绿色环保产业.2003 年,商务部,公安部,建设部,交通部下发了关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土通知,要求”各城市要根据本地实际情况制定发展预拌混凝土和干拌砂浆规划及使用
3、管理办法,采取有效措施,扶持预拌混凝土和干拌砂浆的发展,确保建筑工程预拌混凝土和干拌砂浆供应”.为了保证国家“限制袋装,鼓励散装”的政策得以全面落实,2007 年,商务部等六部局又颁发了关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知,启动了在 127 个城市分两批禁止在施工现场搅拌砂浆的规定.同时,各地也纷纷出台了关于预拌砂浆推广应用的地方法规,这对落实科学发展观,促进节能减排,推动散装水泥发展再上新台阶起着积极的推动作用.从这两个”禁现”政策措施实施情况看,成效非常显着,已成为推动预拌混凝土和干混砂浆发展的重要推动力量.截至2006 年底,全国各地已建立规模化,现代化的预拌混凝土生产厂,配送中
4、 b2891 家,使用散装水泥量已达到 1.4 亿吨,当年预拌混凝土产量达到 4.5 亿立方米;全国年产 2 万吨以上的预拌砂浆生产企业已有 130 多家,设计生产能力达2000 万吨.2007 年使用散装水泥 1.8 亿吨,预拌混凝土产量达到 5.8 亿立方米,预拌砂浆产量达到 1000 万吨.2007 年,全国禁止现场搅拌混凝土的城市已从当初的 124 个扩大到 300 多个.同时,全国已有 26 个城市制定颁布了推广预拌砂浆的政策,这标志我国发展散装水泥已进入预拌砂浆时代.2,资金投入是启动预拌混凝土和干混砂浆发展的重要保证sanzhuangshuini;I1 葛团月 BULKC 疰 M
5、T2008 年第 4 期我国从 1998 年正式设立散装水泥专项资金,主要用于支持,引导建设散装水泥相关设施.由于散装水泥专项资金征收额非常有限,据测算,每年我国可投入散装设施设备的资金大约为 4O 亿左右,而要达到散装水泥比例70%的目标,专项资金缺口将达到 7601360 亿元.如何用有限的散装水泥专项资金来吸引社会资金的大量投入,这些年我国每年都在不断加大专项资金的投入和引导,使散装水泥技术装备和综合配套能力不断增强,为我国预拌混凝土和干混砂浆发展奠定了较为坚实的物质基础.为了使用好有限的专项资金,我们坚持”取之于包装,用之于散装”的原则,根据各地区散装水泥发展要求,以专项资金为引导,用
6、补助,贴息等办法,引导民间资金投向散装水泥产业,大力发展散装水泥的配套设施.经过不懈努力,目前我国水泥散装化已奠定了较为坚实的物质基础.一方面,散装水泥技术装备和综合配套能力不断增强.到 2006 年未,散装水泥综合配套能力已达到 47 亿吨,混凝土搅拌站年搅拌能力 10.8 亿立方米,中转库筒仓数量达1645 个;发放库筒仓数量达 13980 个;固定接收库筒仓数量达13842 个;流动罐108973 个;专用车辆28059 辆;专用船1248 艘;专用火车7784 节.据测算,散装水泥专项资金每万00资金短缺是导致推广使用工作缓慢的一个重要原因要推广使用预拌混凝土和干混砂浆,首先必须解决启
7、动资金问题,因为发展预拌混凝土和干混砂浆需要购地建房,投资设备,企业经营还要负担税收.据了解,目前国内干混砂浆的生产工艺还不够成熟,现有生产线大多是从国外引进,如全部从国外引进设备与技术,投资修建一条年产 1O 万吨的干粉砂浆生产线,需要资金 20003000 万元,价格昂贵,加上厂房,配套设施及辅助设备,资金需求量相当大.干混砂浆生产线一次性投资大,就一般企业来讲是难以承受的,而靠市场化发展,也往往会受到资金瓶颈的制约.因此,干混砂浆生产企业相对较少,这也是各地推广使用干混砂浆缓慢的一个重要原因.2,预拌混凝土和干混砂浆推广之初,缺乏规模效益,导致成本价高于现场搅拌价,价格高是困扰推广使用工
8、作的又一重要原因元投入可以引导带动约 2O 倍的社会资金用于散装水泥相关产业发展,起到”四两拨千金”的作用.另一方面,通过专项资金引导,以散装水泥生产为龙头的现代产业链已初具规模.从水泥生产,预拌混凝土,干混砂浆,水泥预制构件企业到物流运输设备和配送企业,建筑施工企业,以散装水泥为轴心的现代产业链正在形成和逐步完善.据统计到 2006 年未,拥有混凝土搅拌车 37427 辆,搅拌车吨位容量 3O.65 万立方米;混凝土泵车 6527 辆,泵车吨位容量 37.35 万立方米.用于现代建筑的干混砂浆在国内开始应用和推广,现代物流配送体系初步形成,建筑施工企业散装水泥的应用能力和水平不断提高.二,预
9、拌混凝土和干混砂浆发展之初存在的主要问题及原因1,预拌混凝土和干混砂浆推广之初,资金投入较大,sanzhuangshuini发达国家的建筑用水泥产品,其生产经营已实现了规模化,集约化,单个预拌混凝土和干混砂浆工厂的生产量就能达到数百万吨,而我国预拌混凝土占整个混凝土产量比例还比较低,目前我国预拌混凝土所占比例只有20%,平均单个搅拌站每年实际产量小于2O 万立方米,建筑业对干混砂浆使用率也较低,仅有 O.1%的水泥用于干混砂浆,干混砂浆产能只发挥了 22%.规模效益难以显现.加之与发达国家相比,我国建筑市场劳动力成本较低,必然会导致干混砂浆的售价比现场搅拌高出许多,产品成本的提高,在使用过程中
10、就会出现用户抵制和施工单位抵制的现象.各个建筑工程是干混砂浆的最终使用地,成本控制是所有建筑商都要考虑的问题.由于预拌混凝土和干混砂浆推广之初,缺乏规模效益,导致成本价高于现场搅拌价,因此,价格因素直接影响到干混砂浆进入建筑市场.3,预拌混凝土和干混砂浆推广之初,生产力发展水平不高,技术不成熟,在配套设备上制约了干混砂浆的推广使用于混砂浆的推广与建筑施工现代化水平紧密联系,我国建筑业施工现代化起步较晚,大部分建筑施工还在2008 年第 4 期 ULeTI 重沿袭现场拆包,临时搅拌的做法,缺乏完备的相应规范供给生产,施工时使用的配套设施,这对推广使用干混砂浆十分不利.而发达国家有精良的技术装备保
11、障,无论是在材料材质,还是在技术水平方面,均有较好的保障和支撑.如发达国家已用铝合金,不锈钢制作大吨位散装设备和生产设备,技术网络化管理,可以对原材料和配比情况进行严格控制,使干混砂浆企业的经营和管理达到自动化,现代化,确保质量稳定.4,预拌混凝土和干混砂浆推广之初,标准规程欠缺,品种还不够丰富搅拌站的标准化是最终的发展方向.我国虽然有搅拌站的行业标准,但远远不能适应当前搅拌站的发展速度,标准滞后,行业标准在一定程度上没有起到引导作用,众多生产厂家一个标准,造成市场混乱.甚至有些标准的起草与行业主管部门缺乏勾通和协调,导致一些标准相互矛盾,使得生产及使用单位无所适从.也满足不了建筑施工企业的需
12、要.同时,目前国外已开发出了逾千种干粉砂浆品种,而我国则还不到百种.因此,在使用中出现砂浆不配套,不能满足功能要求的现象,给砂浆的推广使用带来极为不利的影响.5,预拌混凝土和干混砂浆推广之初,对其推广使用认识不足,缺乏强制性政策和法规支持,致使有些建设单位对推广使用预拌混凝土和干混砂浆没有积极性预拌混凝土和干混砂浆在我国属于新生事物,有关部门和有关方面对其宣传普及缺乏力度,人们普遍对其优点和特性还不够了解.据调查结果显示,用户对干混砂浆了解的渠道非常散,41.7%的人通过媒体,17.9%的人通过朋友介绍,26.5%的人通过厂家推销,l2.6%的人是在建材市场上了解有关知识.由于相当比例的从业人
13、员对干混砂浆的性能和特点不够了解,直接阻碍了干混砂浆的推广应用.由于预拌混凝土和干混砂浆施 T 价格偏高,以及认知较低.目前推动预拌混凝土和干混砂浆完全靠市场拉动难度较大.囚此,现阶段我国的预拌混凝土和干混砂浆的推广主要靠政策推动.我国虽然已出台了一些发展预拌混凝土和干混砂浆的国家和地方法规,但由于配套措施不到位,不利于其发展.同时,这些宏观调控的手段是临时的,并没有纳入法制化轨道,征收散装水泥专项资金的政策,只是临时性或阶段性的措施.三,如何发挥政策和资金在推动预拌混凝土和干混砂浆发展中作用的几点建议1,发挥好政策引导和扶持作用,争取政府相关配套政策文件出台如没有限制或禁止现场搅拌的政策法规
14、出台,预拌混凝土市场开拓是十分艰难的,仅靠市场拉动很难实现快速发展,尤其在干混砂浆产品的推广使用之初,政府部门的政策导向将起着至关重要的作用.因此,一是政府应积极建立完善的政策法规体系来强制推动,国家相关部门应尽快出台以节约资源,保护环境和提高建筑工程质量为宗旨的干混砂浆发展规划和政策.二是要对集中使用散装水泥的预拌混凝土和干混砂浆生产等新兴产业,帮助其解决发展之初遇到的政策障碍.对发展干混砂浆应予以税收方面的优惠和政策支持,建议参照预拌混凝土生产企业的征收标准,干混砂浆企业增值税按 6%的比例缴纳;使用工业废渣超过 30%的应免征增值税;对全部使用预拌混凝土和干混砂浆的建筑 T 程应免征散装
15、水泥专项资金或先缴后退,以示对其消耗工业废弃物,开展资源综合利用的奖励.三是要加强与财政,发改委,建设,交通,质监,环保,物价,税务,统计,公安等部门的联系,使他们能按照各自的职责配合散装水泥管理机构做好发展散装水泥管理工作,充分发挥各职能部门的作用.特别是建设,环保等部门对预拌混凝土和干混砂浆推广应用起着至关重要的作用.2,发挥好资金推动和激励作用,争取国家对经济欠发达地区更多的减免照顾政策为了充分发挥专项资金的产业导向,经济杠杆,激励和保障作用,用有限的资金吸引社会资金的大量投入,这样既体现专项资金对发展散装水泥的扶持,又有效地发挥了专项资金的经济杠杆作用.为此,首先,要充分发挥专项资金杠
16、杆作用,加强对散装水泥新技术,新设备的开发投入.要提高预拌混凝土和干混砂浆生产设备的国有化程度,降低预拌混凝土和干混砂浆的生产成本,也是专项资金投入的重点,包括新技术,新设备的研究,开发与应用,国外先进技术,设备的引进和消化吸收,加强对设备生产企业的引导,新设备的开发补助等.专项资金的投入采用贴息为主,主要还是引导企业和社会资金的参与.其次,要发挥专项资金的激励机制作用.建立新技术,新工艺,新设备开发应用补助机制.对通过省,市以上技术鉴定的散装水泥设备给予适当的资金补助.在应用新技术,新设备时,省,市,县级散办分别补助一定比例资金,鼓励推广使用;各级散办要实行目标责任制,对发展散装水泥成绩显着的单位和个人予以表彰奖励.再次,要积极争取国家对经济欠发达地区更多的减免照顾政策.鉴于中西部经济欠发达地区的基本情况,国家对发展预拌混凝土和干混砂浆要制定和出台一些具体减免照顾的优惠政策,如:对发展预拌混凝土和干混砂浆予以减免照顾,专用车辆给予养路费减(免)征优惠政策等.3,合理规划,统筹安排,做好预拌混凝土和干混砂浆推广的相关配套工作sanzhuangshuinI
