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1、国家安全社区标准与指标理解国家安全社区标准与指标理解安全社区建设基本要求AQ/T20012006 标准于 2006 年2 月 21 日由国家安全生产监督管理总局正式颁布。于 2006 年 5 月1 日正式在全国范围内实施。安全社区建设基本要求基本内容主要由 12 项基本要素构成，它规范了创建安全社区所应遵循的原则与要求。是各级安全社区创建单位开展工作的基本依据，也是我国安全社区获得命名的基本和必要条件。安全社区标准的特点就是没有规定具体的社区安全绩效指标，其目的在于突出资源整合，全员参与持续改进的理念与作法。为使安全社区社区标准结合实际有效操作，本着“简易变、精易强、灵易活”的原则，将十二要素
2、缩编为十大要素，将第八要素“监测与监督”监测内容纳入“事故与伤害记录”监督内容纳入“评审与持续改进” ；将第十一要素“预防与纠正措施”纳入第十二要素“评审与持续改进” 。补充了创建安全社区前期的基本调查报告方式与内容，重点严格了安全促进项目策划和实施，伤害监测标准和评审与持续改进办法。加强了“标准”的执行力度和有效使用。使“标准”形成了闭合管理的模式，通过定期的工作内容评价，保障内容评价和效果评价，真正形成一个规范性的持续改进机制，使其真正体现“标准”的广泛适应性。一、一、 安全社区创建机构与职责安全社区创建机构与职责第一要素二级指标主要有 5 项内容，其主要理解要点是创建安全社区关键在于领导
3、的意识与决策，所以安全社区项目又称之为“一把手”工程。在此前提下，社区要建立跨部门合作组织机构，整合社区内各方面资源，共同开展社区安全促进工作。安全社区创建机构承担组织事故与伤害风险辨识及其评价。制定社区安全目标和计划，组织安全促进项目实施，评估社区安全绩效，提供资源和条件保障等职责。所谓跨部门合作将驻社区内的政府部门，安全卫生，社区行政管理，民政事务，劳动和社会保障，消防，公安，交通，科研，教育，医院，信管，企业，商业机构，社会国体，志愿者组织和居民代表联合起来共同组成安全社区推进机构。发挥各自的优势共同实施安全促进。利用各自的资源并视实际情况设公共场所安全、健康促进、家居安全、学生安全、道
4、路安全、宣传教育、治安、伤害监测分析等执行机构。安全社区执行机构中的成员应对自己准确定位，他们既是安全促进的组织者、召集人，也是参与者，形成一个共同参与、共同促进、共享成果的统一集合体。安全社区创建机构的主要职责是：（一）组织开展事故与伤害辨识及风险评价工作。（二）组织制定体现本社区特点的，切实可行的安全目标和计划。（三）组织落实各项安全项目的实施。（四）整合社区内各类资源，实现全员参与，全员受益，并确保能较顺利开展事故与伤害预防和安全促进工作。（五）组织评审社区安全绩效。（六）为持续推动安全社区建设提供组织保障和必要的人、财、物、技术等资源保障。二、信息交流和全员参与信息交流和全员参与第二要
5、素二级指标有四项内容，其主要理解要点是：信息交流的信息是指与社区安全管理和安全状况有关信息，如法律法规、变化信息、事故与伤害发生信息，有关危险源点的信息以及社区安全规划，安全管理制度，群众安全需求，伤害检测结果，国内外安全社区活动等。信息交流是双向的，包括外部（国内外）的交流，社区内部各部门、各层次之间的信息交流。交流的方式包括电视、广播媒体、社区网站、宣传、会议、考察、参观、座谈、社区调查、意见收集等。安全社区建设针对的对象是不同性别、年龄、职业、层次的人群，创建安全社区的主要目的主要是提高他们的安全意识和安全技能。强化安全管理和环境改善，降低人身伤害，实现安全健康。因此只有保证全员参与，才
6、能保证安全促进效果。通过全员广泛的参与，特别是要发挥好志愿者组织作用和弱势群体的参与，建立“大安全”格局，才能保证安全社区创建工作的成功运行。三、事故与伤害辨识及风险评价事故与伤害辨识及风险评价第三要素二级指标有四项内容，其主要理解要点主要是安全社区建设之初和过程中，首先要对社区的基本情况，伤害和健康情况，行为和环境情况，教育和组织诊断情况，管理和政策执行情况进行全面的调查分析和评价，进而对社区安全现状和伤害变化趋势进行全面的分析和科学评价。搞清楚社区安全现状处于什么位置和水平，存在的主要问题及其原因，搞清楚居民的安全意识、行为能力和急需提供的安全管理及安全服务工作。事故与伤害辨识与风险评价应
7、尽可能全面综合考虑到各个方面的因素。在实施过程中应选择符合社区的实际情况的调查方法和辨识与风险评价方法。在安全社区建设过程中，必须建立一套周期性的事故与伤害辨识与风险评价机制。根据情况的变化，法律法规变化，居民需求变化，工作内容变化和环境变化等及时识别和更新危险源及其控制措施。事故与伤害辨识及其评价内容主要包括：（一）社会诊断（社会学）社会诊断，也称为社会需求评估，是评估社区居民的需求和生命质量。社区诊断需要从多渠道、多途径获得相关资料和社会学方面的指标,增进对社区的理解，同时诊断过程需要社区的积极参与。对社区的社会、经济、文化、环境、法规、法律及服务设施进行认真诊断、分析，以便更切合实际的制
8、定安全促进目标的计划。1、自然环境状况2、经济环境状况3、社区人口状况4、安全健康水平状况5、安全法规与政策6、卫生服务与医疗服务7、社区公共服务设施8、其他（二）伤害和健康诊断（流行病学诊断）流行病学的核心是通过定量研究的方法来研究人群中的疾病以达到预防和控制疾病流行的目的。就伤害预防与控制而言，则是通过定量研究的方法来研究人群中的伤害发生规律和分布情况以达到预防和控制伤害流行的目的。（三）行为和环境诊断1、行为诊断行为诊断是系统的分析与伤害问题或计划目标有关行为问题，即能导致伤害问题发生或增加问题的严重程度的高危人群的行为和生活方式。2、环境诊断 A、自然环境 B、社会环境环境诊断是指分析
9、与伤害有关的社会和物质环境，非个体所能控制的因素。通过改变这些因素来支持行为的改变或影响伤害的结局。（四）教育和组织诊断教育和组织诊断的核心任务是确定与影响行为发生或改变因素。首先确定有哪些因素可以影响人的行为，并把这些因素归纳为三大类。即：倾向因素、促成因素和强化因素。（五）管理和政策诊断管理和政策诊断是分析组织和机构中可能促进和干扰伤害预防与控制项目发展的政策、资源情景以帮助规划者制定者了解并关注一些可能影响项目实施的关键性的管理和政策因素。四、事故与伤害预防目标及计划事故与伤害预防目标及计划第四要素二级指标有两方面，主要理解要点：安全促进目标和计划是在社区事故与伤害辨识及风险评价的基础上
10、，根据社区的规模、经济、人口等情况制定的。要体现出事故与伤害预防的风险控制的有效性、连续性，并能较长期执行。目标包括管理目标、事故与伤害预防目标和控制目标。目标应尽可能量化，各单位、各部门应按照目标要求制定具体目标，并分解相关指标 ，安全计划应有针对性，优先考虑社区高危人群，高风险环境或公众关注的安全问题，以期获得最大的安全绩效。安全促进目标和计划制定前，在社区基本情况调查的基础上，根据社区的特征，相应的制定交通安全、消防安全、工作场所安全、家居安全、老年人安全、儿童安全、学校安全、公共场所安全、体育运动安全、涉水安全、社会治安、防灾减灾与环境安全的目标和计划。五、安全促进项目五、安全促进项目
11、第五要素二级指标有七大部分，理解要点是安全促进项目是实现安全社区的关键所在，其目的在于执行社区安全计划，实现社区安全管理目标和风险控制目标。安全社区的理念引领是“资源整合、全员参与、持续改进” 。创建安全社区之关键是策划和实施各类安全促进项目。通过项目的实施，解决社区民众最关注的问题，解决高风险人群，高风险环境以及脆弱群体需要解决的问题。解决社区范围内存在的所有可能对社区群众安全和健康构成伤害的问题，通过在项目实施中整合社区内各部门和单位的资源，实现社区内广大群众积极参与，通过实施各类安全促进项目，不断提升社区安全健康绩效，使得社区内的广大群众都能享受到安全、享受到健康。从而可以看到，没有各类
12、安全促进项目的实施，社区内资源得不到有效整合；没有各类安全促进项目的实施，社区就得不到群众积极参与和效果的共享，创建安全社区则是一句空语。只有坚持不断地实施各类安全促进项目，才能持续改进地实现安全健康目标。从而逐步提高安全社区建设水平。标准4.5 对安全促进项目列出了两方面内容：一是促进项目的范围和方法；二是促进项目策划和实施的要求。作为一个人群生存的社区，涉及到各个方面安全的威胁，所以从范围的角度上讲，必须从各个方面因素去考虑。如交通安全、消防安全、工作场所安全、家居安全、老年人安全、儿童安全、学校安全、公共场所安全、体育运动安全、涉水安全、社会治安、防灾减灾与环境安全等等。在策划促进项目时
13、，首先要考虑立项依据是什么？为什么要策划此项目？即立项的目的和对象。二是项目干预的形式和方法，这个项目要想达到目的，应该做哪些工作？三是方方面面工作谁来做？此项目涉及到的相关部门和人员所承担的职责。四是资源配置，项目所需人员、经费、设备物资等的数量和来源。五是实施时间，必须有进度时间表。六是效果评估，项目实施预期效果的验证方法和实际效果。所以作为一个策划促进项目来讲，必须回答四个问题：一是为什么？（基本情况或背景）二是做什么？（促进项目计划）三是怎么样做？（促进项目实施方案）四是做成什么？（促进项目评估）安全社区策划和实施安全促进项目需注意几个问题：（一）策划项目时，确定的范围不要过大，要有针
14、对性。如：某一社区针对火险方面存在的隐患和问题，设定了一个促进项目，项目的名称是“消防安全项目” ，在策划这个项目时没有针对某个部位或某个方面的因素等具体情况来设定项目，而是笼统的设定为“消防安全项目”由于不具体，所以在干预措施上就容易把日常的消防工作列出来，显然没有针对性。而正常的消防工作不能称为安全社区伤害预防项目。（二）策划项目时与社区特点和实际情况有效衔接。由于社区的地理位置、历史年代、发展过程等的不同，各社区有不同的特点，策划项目时应针对各社区基本调查情况结论分析提出的问题，有效衔接。再者是社区的实际情况。所谓的实际情况就是本社区的事故与伤害风险辨识与评价的结果。社区群众最关注的问题
15、“两高一脆弱”的情况。安全目标与计划的要求以及能力与资源情况等。在策划促进项目时本社区的特点和实际情况都要予以考虑。（三）策划项目要考虑潜在伤害事故发生的可以采取什么样的有效干预措施。再伤害事故发生过程和之后可以采取什么样的干预措施，尽量减少或降低伤害的程度，使项目的预防绩效获得最佳效果。六、宣传教育与培训六、宣传教育与培训建设安全社区的主要任务之一是提高全员安全意识，营造安全文化氛围，社区应制定符合事故与伤害预防目标和计划的宣传教育培训计划。包括年度、季度计划和阶段计划。在实施中由于培训对象的文化层次不同，需求不同与能力要求不同。所以宣传、教育、培训的形式和内容应该充分考虑这些因素，以获得最
16、佳效果为佳。标准要求社区配备相应的资源和渠道。包括设施、师资、教材等。宣传教育培训应在全员范围内进行，并有效果检验的方法。宣传教育培训方案应：（一）与事故和伤害预防目标及计划内容一致。（二）充分利用社会和社区资源。（三）立足全员宣传和培训，突出对事故与伤害预防知识的培训和对重点人群的专门培训。（四）考虑不同层次人群的职责，能力，文化程度以及安全需求。（五）采取适应的方式，并规定预期效果及检验方法。七、应急预案和响应七、应急预案和响应应急预案又称应急计划，是针对可能发生的重点事故或灾害，为保证迅速、有序、有效的开展应急救援行动，降低事故损失而预先制定的有关计划和方案。应急预案一般分综合预案、专项预案、现场预案。重大事故应急预案核心要素及编制要求。（一）危险源分析1、地理、人文、地质、气象等。2、功能布局。3、重大危险源分布情况及主要危险源种类。4、可能发生重大事故种类对周边后果分析。5、特定的时段。6、影响救援不利因素。（二）资源分析1、各类应急力量的组成及分布情况。2、各种重要应急设备、物质的准备情况。3、上级救援机构和周边的应急资源。（三）法律、法规要求
