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1、修改说明：以辽河铁岭段为例对跨界断面考核制度的完善袁永强1，程全国1，*(1.沈阳大学区域污染环境生态修复教育部重点实验室，沈阳 110044）摘要：水是生命之源，水资源的重要性不言而喻。行之有效的水环境管理制度对水资源的合理开发和利用意义重大。辽宁省政府在 2008 年出台跨行政区断面水质考核制度，该制度对跨界断面水质的管理和保护起到了重要作用。从管理角度来看，一套完善的考核体系对跨界断面河流水质的保护和改善至关重要。本文通过对该制度详细研究，提出了该制度在绩效考评中的缺陷与不足，并以辽河流域铁岭段监测断面的水质数据分析为基础对其作出了调整：对监测频率由一月监测一次调整为一季度监测一次；在原
2、制度中只对考核目标水质得分值计算的基础上加入了对考核目标浓度变化值的考察；以主成份分析法对水质分析的结果为依据，对不同季节的水质考核值作出了相应调整，避免了对所有月份按照统一标准进行考核带来的不合理之处。关键词：辽河；水环境管理；跨界断面水质考核 Improvement for crossing-section assessment policy based on LiaoHe Tieling city YUAN Yongqiang1, CHENG Quanguo1, *(1. Key Laboratory of Regional Environment and Eco-Remediation
3、, Ministry of Education, ShenYang University, ShenYang, 110044)Absract: Water is the source of life, the importance of water resources goes without saying. Effective water environment management policy is significant for developing and using water resources. Crossing-section assessment policy was ap
4、plied into LiaoHe water pollution control in 2008. This policy plays an important role in LiaoHe crossing-sections water quality protection and management. From a management perspective, it is essential to have a perfect evaluating assessment system for crossing-sections water quality protection and
5、 improvement. Through detailed study for crossing-section assessment policy , it can be found that this policy exists some shortcoming and deficiencies which limites this policy controlling water pollution in advanced. Based on the analysis of Liaohe River in Tieling citys monitoring sections data,
6、some measures was put forward for crossing-section assessment policy which can make this policy much reasoable. Monitoring frequence can be adjusted from once a month to once a season. Assessment indicators concentration -changing value was added into assessment system besides indicators water quali
7、ty calculation value . And different seasons water quality assessment value was adjusted based on the result of principal component analysis. From that, unreasonable results which caused from assessing different seasons water quality with same standard can be avoided. Key words: LiaoHe；water environ
8、ment management；crossing-section assessment我国水资源数量有限且在时间和空间 的分布不均，随着人口增长和经济的发展， 用水量不断增加，废水排放量也不断增加， 但水资源开发难度却越来越高，可利用的 水量不断减少，现在水资源短缺已成为经 济持续增长难以突破的瓶颈1-4。在水资源 严重短缺的形势下，仅仅依靠工程措施与 技术措施，并不能有效缓解当前面临的水 环境危机，只能从水资源与水环境管理制 度入手，通过实现水资源与水环境管理制 度的体系创新，来提高水资源利用效率5-8。* 通讯作者：程全国，E-mail: 基金项目：国家水体污染控制与治理科技重大专项（20
9、12ZX07505-002）跨界断面考核制度目的是使县（市） 区政府能够更严格地履行对辖区内环境质 量 负责的法定职责，更有效地对跨行政 区河流交接断面水质实行管理，更合理地 进行水环境综合治理和水环境质量改善9。 许多地区根据管辖区内流域的实际情况制 定相关的跨界断面管理政策，提出了具体 的水环境管理要求、水质考核准则和奖励 惩罚标准等内容，如广东省10、山西省11、 宁夏回族自治区12、宁波市13等等。辽宁省政府在 2008年颁布了辽宁省跨行政区域河流出 市断面水质目标考核暂行办法，其中规 定了跨界断面的设立、考核标准的确定、 监测频率和惩罚标准等事项。本文对该制 度进行详细学习和研究14
10、-16。该制度对考 核项目进行了较为全面的规定，但是具体 到各个考核项目的实施细则，则没有进行 详尽的说明，这些不完善的地方就会使进 行水质考核时出现很多困难。 基于此，本文对跨界断面管理制度存 在的不足和缺点进行修改和完善，以求改 进之后的制度能更好地对辽河流域水环境 进行污染控制与管理。 1 存在问题 辽宁省出市断面水质考核暂行办法中 的规定： （1）省环保厅负责确定出市断面水质考核 目标值，省环境监测中心负责监测，逐月 考核，每月监测数据于下月 5 日前上报省 环保厅 （2）省环境保护行政主管部门根据监测结 果, 确定每月应缴纳的补偿资金总额。于 每月15日前将核定的上月各断面应缴纳的
11、补偿资金通报各有关市人民政府, 同时抄 送省财政厅，由省财政厅在年终结算时一 并扣缴 （3）按照水污染防治的要求和治理成本， 扣缴标准暂定为：辽河干流（包括辽河、浑河、太子河、 大辽河）超标 0.5 倍及以下，扣缴 50 万元， 每递增超标 0.5 倍，加罚 50 万元。其他河 流超标 0.5 倍及以下，扣缴 25 万元，每递 增超标 0.5 倍，加罚 25 万元从以上可以看出，存在不足的方面主 要包括： （1）监测频率：每月监测一次是否过于频 繁，特别是对于水质较好的河流，是耗时 耗力的，对于考核周期来说，应缴纳的补 偿资金每月核算一次，年底统一扣缴资金 数目大，很难落实到位，资金不到位会影
12、 响下一步的治污工作（2）水质目标考核值的确定：对于不同的 月份按照同一个目标值进行考核存在不合 理的地方，应根据河流水质实际情况分别 确定考核分值 （3）水质考核方法：只对水质指标监测值 考核，在两种情况下不能客观反映水质 实际变化： a）河流经过治理之后，水质考核未达标， 但和上一个月份相比有改善 b）河流在某个月份水质达标，但与上个 月份相比，污染物浓度值升高 2 改进意见及探讨 针对以上提出的原考核办法中存在三 方面的不足，本文作出了修改和补充，使 完善之后的方法能更有效地进行水环境管 理。 （1）对于水质好的河流监测频率和考核周 期可以由一月一次调整到一季度一次；对 于水质较差的河流
13、，则维持原来的每月一 次监测频率，可采用超标加权法17求一个 综合三个月的季度值与考核值进行比较。 按照这种方法，数值越大的月份，在计算 季度数值时，所占比例也越大。 本文采用主成份分析法辽河铁岭段七 个主要监测断面 2008 年2013 年 6 年和寇 河松树断面 2012 年2013 年逐个月份的水 质监测数据为基础进行主成份分析，求得 各个监测断面每年逐月份水质得分值，并 将得分值作折线图获得水质变化规律。以 分析结果作为对监测频率作出调整的依据， 提供改进合理性的支持。 主成份分析法在水质评价中是应用较 为广泛的方法18-24，这是本文选取该方法 作为计算的根本原因。主成份分析法通过
14、降维的方式，从所有水质指标中选出对水 质影响最明显的，并获得影响水质的主要 污染物的相关信息；也可以通过求主成份 得分值判断水体水质类别。 辽河铁岭段主要监测断面包括：辽河 干流的福德店、三合屯和珠尔山三个断面， 招苏台河通江口断面、清河清辽断面、柴 河东大桥断面、汎河黄和子断面，共计七 个断面。本文以柴河东大桥断面为例说明 应用主成份分析对水质评价和水质类别确定的过程。 表 1 列出了东大桥断面 2013 年 1-12月的水质监测数据。表1 柴河东大桥断面2013年各月份水质监测数据 （单位：mg/L）Table 1 Every month water quality monitoring
15、data of Dongdaqiao section in 2013 （mg/L）COD高锰酸盐指数BOD石油类挥发酚氨氮总磷1 月5.01.22.20.070.0010.210.082 月11.51.31.10.040.0010.080.053 月12.40.92.60.090.0010.180.074 月5.02.52.10.060.0010.030.055 月11.52.05.00.040.0010.070.046 月10.72.22.10.030.0010.110.027 月25.05.25.00.070.0010.110.218 月29.05.85.00.060.0010.130.0
16、059 月16.05.12.00.040.0010.280.1510 月11.13.81.40.070.0010.220.00511 月14.32.91.90.060.0010.130.0912 月13.73.83.20.060.0010.070.00515230.050.0020.150.0215430.050.0020.50.120640.050.00510.2301060.50.011.50.340151010.120.4注 1）：水质数据来源为铁岭市环境保护监测站将以上数据输入 spss 软件进行降维处 理和因子分析25-26，最后得到 2013 年各个 月份和五类标准水体的水质主成份得分， 如表 2 所示。 由于表 1 中所列的水质考核指标均为数值越小代表污染越轻，因此在由最后求 得的主成份得分值来判断水质所属类别时， 应是分值越小代表水质越好。按照各个月 份水质得分值与五类标准水体得分值的大 小关系，确定各个月份的水质所属类别。表
