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1、1穆棱市清理化解农村义务教育穆棱市清理化解农村义务教育“普九普九”债务工作实施方案债务工作实施方案为认真贯彻落实省政府关于开展清理化解农村普及九年制义务教育债务（以下简称“普九”债务）试点工作的要求，按时完成我市清理化解 “普九”债务工作，根据黑龙江省农村综合改革工作领导小组关于清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作的实施意见（黑农改2008 2 号）和牡丹江市农村综合改革领导小组办公室关于清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作的实施方案（牡农改办发20081 号）文件精神，结合我市实际情况，特制定本方案。、 指指导导思想和基本原思想和基本原则则（一）指（一）指导导思想思想以党的十七大精神
2、为统领，全面贯彻落实科学发展观，以人为本，统筹兼顾，坚持从实际出发，抓住有利机遇，用足用好政策，积极开展清理化解“普九”债务试点工作，促进农村义务教育经费保障机制改革和农村综合改革的顺利推进；切实建立起政府投入办学、财政保障经费的农村义务教育体制；维护农村中小学正常教学秩序，推动农村义务教育事业2健康发展；消除农民负担反弹的隐患，确保乡镇机构和村级组织正常运转，促进农村社会和谐稳定。（二）基本原（二）基本原则则1、 、谁举债谁负责谁举债谁负责具体工作原具体工作原则则。乡镇级人民政府、村民委员会、农村中小学校（不含农村高中学校）和国有农场作为“普九”债务责任主体（以下简称“普九”债务责任主体），
3、有义务负责清理化解“普九”债务的具体工作。按照现行分税制财政管理体制和农村义务教育管理体制的有关规定，清理化解“普九”债务试点工作由省级人民政府负责组织，县级人民政府具体实施，中央、省级和市级政府给予必要的工作指导和资金补助及奖励。2、先清理后化解原、先清理后化解原则则。 。摸清债务底数是化债的基础。各乡镇、村委会、农村中小学校和国有农场要采取各种措施，全面摸清农村“普九”债务底数，经审计核实后，锁定债务。只有在完成债务的审计锁定后，才能开展偿债工作，这是必须遵守的程序。各“普九”债务责任主体要全面核实确认“普九”债务的项目、发生时间、数额、债务人和债权人，经过公示和审计，锁定“普九”债务，输
4、入数据库，逐级上报，经省核准后予以化解。偿还债务要有偿债计划，要区分轻重缓急，明确偿债顺序。3、先化解后、先化解后奖补奖补原原则则。 。为调动化解债务积极性，中央财政和省财政建立了激励约束机制，安排了专项补助资金，对化解“普九”债务给予补助，对未在规定期限内化解的债务不3予补助。中央财政安排的化债补助资金，根据农村义务教育阶段学生数、学校数、办学成本和财政困难程度等客观因素计算确定，不与各地实际发生的债务余额挂钩，以体现补助资金分配的客观公正和统一规范的要求，体现“债多不多补、债少不少补，早还不少补、晚还不多补”的补助原则。省级财政安排的专项偿债奖励资金，将根据各地、各部门自筹偿债资金和化债进
5、度情况，按照各地、各部门实际偿债数额的一定比例予以奖励。4、公开透明原、公开透明原则则。 。所有农村“普九”债务都要予以公示，接受群众监督。5、 、审计锁审计锁定原定原则则。 。在债务责任主体自查、清理、举证、核实、公示的基础上，对所有需要偿还的农村“普九”债务，都必须经过严格的审计认定之后才能偿还。6、直接、直接偿还偿还到到债权债权人原人原则则。 。所有需偿还的农村“普九”债务都必须直接认定到债权人，直接偿还到债权人。7、 、统统一使用一使用监监管系管系统软统软件的原件的原则则。 。各乡镇、村委会、农村中小学校和国有农场等债务责任主体，自查和清理登记“普九”债务，要按照农村义务教育债务监管系
6、统设定的报表格式填报各项数据信息的纸质报表。、 清理化解清理化解“普九普九”债务债务的范的范围围和目和目标标（一）（一）“普九普九”债务债务范范围围“普九”债务是指按照国务院和省政府要求，自各地以县级为单位推进“普九”工作，至通过省级“普九”验收合格期间，4各“普九”债务责任主体为普及农村九年义务教育制度而发生的债务（含衍生的合法利息），主要包括修建教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、购置教学仪器设备等与学校建设直接相关的债务。我市“普九”工作期间，是指自 1986年 7 月 1 日中华人民共和国义务教育法提出实施普及九年义务教育制度起始，至 1997 年通过省级“普九”验收合格终止（
7、对跨年度学校建设项目可据实掌握，以项目决算时间为止）。（二）工作目（二）工作目标标要按照国家关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求，从 2008 年 2 月起，用两年左右时间，基本完成农村“普九”债务的化解任务，同时建立起制止发生新的农村义务教育债务的稳定机制。化债工作结束后，仍有“普九”债务的，按照“谁遗留、谁负责”的原则办理。三、清理化解三、清理化解“普九普九”债务债务的工作程序和方法的工作程序和方法（一）制定清理化解（一）制定清理化解债务实债务实施施细则细则。 。市政府在落实偿债资金、制定偿债计划、区分轻重缓急、明确工作进度的基础上，结合本地实际制定切实可行的
8、清理化解“普九”债务实施细则，抄报省农村综合改革工作领导小组办公室和牡市农村综合改革工作领导小组办公室备案。（二）核（二）核实审计实审计， ，锁锁定定债务债务。 。市政府认真组织“普九”债务责任主体开展“普九”债务的自查清理、核实和举证认定工作，严格区分 “普九”债务和非“普九”债务，剔除 5不合理债务项目和数额，按照“普九”债务责任主体、债务项目、债务发生时间、债务资金用途、债务金额、债务人名称和债权人名称等要素，逐笔登记造册、统一编号，输入数据库，全面理清“普九”债务底数，清理结果在“普九”债务责任主体范围内予以公示，接受社会和群众监督，做到账 实相符、账据相符、账账相符。在举证过程中，要
9、提供如下原始资料：会计帐簿、会计凭证；向金融部门贷款的需提供贷款合同、金融部门拨款凭证、经金融部门按规定利率计算并确认盖章的计息清单；向个人借款的要有原始借款人名单和借款收据、合同或协议等；工程项目要有相关规划、立项审批手续、施工合同、协议，基本建设决算等；对账、证、表等资料不全、记载不规范的，在进一步调查核实的基础上：一是查清与形成“普九”债务有关的往来账目，核实资金来源后提供相关证据；对借新债还旧债，多次发生债务往来关系的，在追溯和查清旧债发生时间前提下提供相关证据；对向单位或集体借款形成的债务，要提供对方账面的确认凭据；对向个人借款或抬款的要提供原始账目和原始借、抬款合同及协议。二是对债
10、务已形成资产的、对账、证等资料不全但有实物资产的要提供充足的证据。审计部门要对“普九”债务进行审计， “普九”债务经同级审计部门审计和上级审计部门随机抽查确认后，从“普九”债务责任主体债务账簿中剥离出来，进行审计锁定，上划到市政府统一管理，各地要建立农村“普九”债务台帐。6（三）区分（三）区分轻轻重重缓缓急，分急，分类处类处理。理。要准确把握政策，统筹考虑，区分轻重缓急，妥善化解“普九”债务。优先偿还对教师、学生家长和工程队的欠债；优先偿还因病致贫、遭受灾害的农村债权人的债务；优先偿还债务本金。中央、省级财政的补助和奖励资金，要专项用于化解“普九”债务，已经完成化解“普九”债务的，可用于化解其
11、他农村义务教育债务。（四）建立（四）建立偿债资偿债资金金专户专户， ，实实行行债务债务“销销号制号制”。 。 为保证偿债资金安全可靠，市财政在当地金融机构设立偿还“普九”债务资金专户，将上级预借或拨付的偿债奖补资金和自筹偿债资金统一存入专户，除偿还“普九”债务外，未经上级财政部门批准，不得动用。金融机构有权拒绝在偿还“普九”债务专项资金专户中支付用于非偿还“普九”债务的资金。偿债资金支出要在国库部门设立专户、单独核算、封闭运行。偿还债务时，由偿债资金专户将偿债资金直接支付到债权人账户；债权人是农民或个人的，要由财政部门通过金融机构采取“一折通”办法偿还，不得直接用现金支付，分清责任，防止截留、
12、挤占和挪用。在偿还债务过程中，必须按照有关财务制度办理偿还手续，及时登记账目和债务台账。实行“普九”债务的“销号制”，就是偿还一笔债务，核实无误后在各级农村义务教育债务监管系统的“普九”债务数据库中销掉相应的欠债项目和金额，偿债主管部门要与财政国库部门及时交换偿债资金支付信息，确保偿还一笔债务，销减一笔债务，直7到“普九”债务全部销完为止。四、化解四、化解“普九普九”债务债务的的资资金来源及金来源及奖补奖补政策政策（一）中央（一）中央财财政政补补助助资资金金中央财政采取“因素法”，按照“债多不多补、债少不少补、早还不少补、晚还不多补”的原则，根据各地农村义务教育阶段学生数、学校数、办学成本和财
13、政状况等客观因素确定补助系数，计算补助资金数额。补助资金于“普九”债务化解后兑现。（二）省（二）省级财级财政政奖奖励励资资金金省级财政在预算中专项安排化解“普九”债务奖励资金。按照各县（市）、区化解“普九”债务数额的 30%予以奖励。奖励资金于“普九”债务化解后兑现。（三）（三）县级县级、 、乡级财乡级财政自筹政自筹资资金金为调动各乡镇、村委会、中小学校和国有农场化解债务的积极性，加快推进农村义务教育“普九”债务的化解工作，市政府积极调整财政支出结构，多方筹集偿债资金，建立可靠的偿债资金来源，确保“普九”债务偿债资金足额到位，不留缺口。在锁定债务额范围内，对化解的债务额，安排一定数额补助资金。
14、清理农村义务教育“普九”债务总额预计 7072万元，2008 年预计化解“普九”债务 3536 万元，其资金来源除中央和省财政补助奖励资金外，市政府每年从产粮大县奖励资金、地方征收的教育费附加资金、收回的债权、盘活教育国有资产、“三奖一补”奖励资金等筹资 1000 多万元专项8用于化解“普九”债务。财政按照规定，将自筹偿债资金落实并存入专户后，可按照审计认定的本地 “普九”债务扣除应自筹偿债资金后差额部分，分两个年度向省级财政部门申报预借资金，专项用于化解“普九”债务。每年年度终了，根据实际化解债务数额和省级财政部门下达的化解“普九”债务补助和奖励资金进行清算。五、五、时间时间和步和步骤骤我市
15、清理化解“普九”债务工作，从 2008 年 2 月启动，2年内基本完成农村“普九”债务化解工作。具体时间和步骤：2008 年 2 月中旬3 月底，按照省政府电视电话会议精神和视频会议精神对清理化解农村义务教育“普九”债务工作进行全面部署，制定清理化解“普九”债务工作实施方案，参加全省农村义务教育债务监管系统软件培训，部署相关工作，组织自查清理，搜集整理“普九”债务相关证据；各“普九”债务责任主体在自查清理的基础上，按照农村 义务教育债务监管系统“项目情况表”格式，逐笔登记纸质报表，并予以公示，公示时间 5 天，呈报上级主管部门审 核汇总，由市财政专业人员逐单位、逐项、逐笔录入农村义务教育债务监管系统“项目情况表”。
