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1、国内通信运营商转供电改造的必要性分析和价值评估中国电信股份公司河南分公司程书剑摘 要 :目 前 三 家 通 信 运 营 商 都 面 临 着 国 资 委 “ 节 能 减 排 ” 考 核 压 力和 “营 改 增 ”的 临 近 ，运 营 中 转 供 电 的 存 在 也 使 运 营 商 内 部 管 理 面 临 一 些 风 险 。 论 文 指出 通 信 运 营 商 转 供 电 改 造 工 作 的 意 义 重 大 ，通 过 实 证 分 析 改 造 中 静 态 收 益 ，证 明 改 造 工 作 的 经 济 性 ，并 对 改 造 工 作 提 出 相 关 建 议 。算 随 意 性 大 ，费用跨期跨年情况 较 为
2、 频 繁 ，造成企业企业所得税纳税调 整情况时有发生 。 同 时 “营 改 增 ”后转供电发票收据的不可抵扣 ，造 成 企 业税负总成本增加 。因此运营商对转供电改 造是一种内部资源集约化 、 精 细 化 管 理 的 重 要 方 式 。 把其作为专题研究 、评 估 期 效 能 ，对 通 信 企 业 “节 能 减 排 ”工 作 开 展 、 即将实施的通信行 业营改增以及运营商内部管理都具有必要 性 。四 、转供电改造的价值评估 运营商转供电改造中产 生的效益有两点 ： 一是转供电改直供后电 价 下 降 ，二是营改增后对可供抵扣项目增加 （按 17%税 率 ）。转供电改造对企业成本 增加项是改造中
3、发生的开工协调费 、 施 工 费 、材 料 费 、电表以及变压器费等费用 。 以 上 两 项 相 除 ，可衡量转供电改 造 后 总 体 效 益 。我 们 以 A 公 司 为 例 ，2013 年 1 季 度 A 公司电费金额是 7500 万 ，假 设 现 有 转 供 电 设 备 （局 房 、dslam 站 点 和 基 站 ），按 照 60%数 量 比 例 改 造 为 直 供 电 。效 益 一 ：假 设 2013 年 1 季度末该公司转供电 60%改 造 成 直 供 电 ：7500 万 *60%=4500 万同 时 A 公司直供电和转供电平均电价分别为 0.84 元/kW.h 和0.98/kW.h
4、； 对企业利润月度平均收益贡献 ：【4500-4500*(0.84/0.98)】/3=214 万效 益 二 ： 假 设 2013 年 1 季 度 A 公 司 转 供 电 60%改 造 为 直 供 电 ，且 改造后设备用电都能取得一 般增值税专用发票 ， 对企业月度平均收益 的 贡 献 （按 电 力 销 售 17%销 项 税 率 ），即是每月增加的可抵扣进项税额 ： 7500 万 *60%* (0.84/0.98 ）/(1+17%)*17%/3=187 万 转供电改造成本增加 ：假 设 2013 年 3 月 底 该 公 司 转 供 电 中 局 房 3000 个 、dslam 站 点14000 和
5、 基 站 数 量 9000 个 的 60%转 为 直 供 电 ，单 位 设备改造费用根据 该公司的调查问卷和实地调研数据 ，综 合 平 均 得 出 ，这样合计一次性改 造 费 用 大 概 11530 万 。转供电改造投入回收期测算 ：一次性投入改造费用的静态回收期 =（一次性改造费用 ）/(电价月收益贡献+营改增后月收益贡献)= 11530/(214+187)=28.7 月即 是 29 个月即可回收一次性投入的改造费用 。五 、转供电改造中的建议 (1)运 营 商 新 建 的 基 站 ，统 筹 考 虑 ，克服困难优先使用直供电 ，避 免 后期改造中发生大量协调困难和改造成本 。(2)基站和局房
6、被租用单位因利益关系 ，协 调 难 度 较 大 。 电 费 管 理 尝 试由代维公司承包 ，并 由 其 提 供 专 项 发 票 ，并将电费管理列入对代维公 司 考 核 中 。(3)转供电改造工作建议在省级公司层 由运营商网络运行维护部门 牵 头 ，全省上下联动开展 。 比 如 可联系电业局下属施工队伍 ，由 施 工 队关 键 词:节 能 减 排营 改 增 直 供 电一 、 通信运营商面临着节能减排的压力 国内通信运营商的业务范 围和种类近几年得到了快速增长 ， 网 络 规模已跃居世界第一 ，但能源消耗逐年迅速上升 。 2012 年 国 资 委 将 三 大运营商由节能减排 “一 般 类 企 业
7、”调 整 为 “关 注 类 企 业 ”，并 下 发 中 央 企 业 节能减排监督管理暂行办法 ，要求央企努力转变增长方式 ，考 核 指标纳入央企负责人业绩考核中 。在三大运营商中 ，能源消耗总量中主要是电力 ，占 比 80%-85%。 其 中的移网网基站和固定通信网中 ， 通 信 机 房 和 IDC 机房占到总耗电量 的 95%以 上 。 因此控制能源费总量增长 ，核心点是基站和机房耗电 。通信运营商强化节能减排工作 ，可 两 方 面 着 手 ：一是升级现有网络 设 备 及 节 能 减 排 技 术 ，降 本 增 效 ，二是利用集约化 、精细化管理的手段 促进企业节能减排 。二 、通 信 行 业
8、 “营 改 增 ”的挑战日益临近 2013 年 4 月国务院常务会议 提 出 ， 今 年 要 扩 大 “ 营 改 增 ” 行 业 试 点 ，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入 “营 改 增 ”试 点 。 可 以 预 期 的 是 ，“营 改 增 ”距离通信行业已不再遥远 ，内部开展一些前期准备工作 ， 是 必 要 的 。通 信 行 业 “营 改 增 ”后 ，增 值 税 进项税抵扣将严格执行以票控税 ，即 是需要纳税人购进货物或者应税劳务取得的增值税扣税凭证 。但目前三家运营商中都面临同样的困难 。 即 因 办 公 楼 、局 房 和 基 站 等 自 有 房 屋 少 ，多以租赁为主造成相关设备用电以
9、转供电居多 。 调 研 数 据 显 示 ，一个本地网公司 ，转供电使用金额比 例 高 达 40%。 目 前 使 用 的 转 供 电 ，因电表户名不完整 ，电费票据不合规 ，实施营改增后存在不能 “应 抵 尽 抵 ”的 风 险 。三 、转供电对运营商节能减排的挑战和相关风险 直供电是指直接由供电部门直接提供交流电的电力电能的 总 称 ， 保 障 性 强 ，价 格 同 市 场 价 。 转供电则是指间接由运营商设备所在地企业 或 个 人 业 主向运营商提供交流电电能总称 ，通 常 保 障 性 差 ，价 格 较 高 ， 多由运营商支付给局站的业主或出租人 。 据 统 计 ，转供电价格较直供电 平 均
10、高 出 15%20%，转供电这种分散式管理和价格较高缺点 ，对 通 信 运营商节能减排的开展形成一定的阻碍 。使用转供电相关 的财务风险是指转供电多对房屋业主以现金结 算 ，有 一 定 资 金 风 险 ；报销中电费分割单存在 “跑 冒 滴 漏 ”的 财 务 风 险 ；2010 年国资委对部 分 中 央 企 业 “ 小 金 库 ” 专项治理工作实施重点检查 中 ，就对运营商一些分支机构以现 金方式支付基站局房电费情况 ，提 出 整 改 建 议 。使用转供电相关的税务风 险是指转供电受业主习惯影响 ， 电 费 结 （下 转 第 121 页 ）92财经界 M o n e y C h in a财会研究
11、(一)将预算和决算摆在同等重要位置 预算和决算是财务管理的两项 基 础 性 工 作 ，预算是决算的前提 ，不 存在没有预算的决算 ，决 算 是 预 算 的 结 果 ，离开决算的预算是没有意义 的 ，因此预算与决算是相互依存 ，互 为 因 果 的 。 一本部门决算蕴含了收 入 、支 出 、资 产 、负 债 、人员情况等众 多 财 务 信 息 ，各项收支变动情况 、各 项 比 率 情 况 ，或影响收支变动因素 ，尽可在决算报表中得到 ，我 们 要 从 部 门 决 算 这 座 金 山 中 ，不 断 挖 出 宝 藏 ，提供有用的信息给领导参考 ，不 断 完 善 、改 进 、优化下一年度的预算 ， 使
12、预 算 决 算 预 算 编 制 工 作不断螺旋式向上发展 ，改进和加强财务管理 ，提高资金使用效益 。(二)适当增加反映行业特色的附表 部门决算报表基本上都是 按行政单位的会计制度编制的 ， 是 一 种 通用的报表格式 。 编制部门决算时 ，在不违背统一会计制度的前提下 ，可适当增加反映行业特色的附表 。 如在财决附表中 ，可增加反映高校办 学 成 本 的 附 表 ，以反映教学业务费 、教 学 差 旅 费 、教学设备维修费 、体 育 维持费等四项经费 ，可增加反映学生 助 学 金 、助 学 货 款 、勤 工 俭 学 、学 生活动费和就业指导等经费指标 ，反 映 师 生 比 、生 均 办 学 经
13、 费 、生 均 图 书 、 生 均 设 备 费 ，教学经费占学费收入比例 、生均费用增长比率 ，科 研 经 费 增长比率等办学指标 ，使 报 表 使 用 者对学校的办学情况一目了然 ，有 一 个 清 晰 的 概 况 。(三)全 面 、真实地反映固定资产情况 根 据 财政部教育部关于印发的 通 知 的 有 关 精 神 （ 财 教 2012488 号 文 ）： 从 2013 年 1 月 1 日起高等学校 应 当 对 固 定资产采用年限平均法或工作量 法 计 提 折 旧 。 计提固定资产不考虑残 值 ， 已提足折旧的固定资产 ， 可以继续使用的 ， 应 当 继 续 使 用 ， 规 范 管 理 。 高
14、校应根据新的会计制度 ，选择适当的折旧方法 ，通 过 “固 定 资 产 原 值 ”、“累 计 折 旧 ”和 “固 定 资 产 净 值 ”三个科目核算固定资产的成本和折 旧 费 用 ，以反映固定资产增减变动 情况和新旧程度 ，避免虚增固定资产 及 净 资 产 价 值 ，使高校的资产状况得到全面真实的反映 。(四)增设现金流量表 ，完 善 财 务 信 息现金流量表主要提供有关 企业现金流量方面的信息 ， 企 业 的 现 金 流 转 情 况 ，在很大程度上影响着企 业的生存和发展 。 同 样 ，现 金 流 量 表 对高校具有同等重要的意义 。 在年度部门决算报表中增设现金流量表 ， 可以反映高校在一
15、定时期内现 金流入和流出的原因 ， 分析和评价高校 现 金 支 付 能 力 、偿债能力和周转能力 ；有助于分析预测高校未来获取现 金 的 能 力 ，并进一步判断哪些因素 影 响 现 金 流 入 、哪些因素影响现金流 出 ，从 而 分析和判断高校的财务前景 ，预测财务状况的发展趋势 ；有 利 于高校的管理者科学合理地分 配 和 运 用 资 金 ， 使信息使用者能及时了 解高校的财务状况作出正确的决策 。(五)统一部门决算报表填报口径 高校主管部门对 基本支出和项目支出的划分范围做出具体的界 定 ，财政部门也要进一步细化年初 部 门 预 算 ，除了将预算按支出功能分 类 科 目 下 达 外 ，还要
16、明确是基本支出还是项目支出 。 与此同时统一报表 填 报 的 口 径 ，减少不同单位会计人 员因理解的不同而出现的误差 ，提 高决算报表的编报质量 。 在事业单位实行 “大 收 大 支 ”的预算管理模式下 ， 各高校的所有收入和支出都 实行了统一核算 ， 没有区分财政性资金支 出 和 预 算 外 资 金 支 出 ，所有收支都反映在同一本账上 ，编 制 “公 共 预 算 财 政 支 出 决 算 明 细 表 ”和 “财政专户管理资金收入支出决算表 ”对 于 高 校来说已没有多大的意义 。 建 议 ：（1）取消这两表的填列 。 （2）确 实 要 保 留 的 话 ，或按收入的比例 ，填 列 支 出 ；或按经费的各项定额 ，填 列 各 项 相 关 支 出 。 这 样 ，编制决算报表时 ，制定了统一的填报口径 ，可 操 作 性 强 ， 使高校的数据具有可比性 。(六)充分利用数据进行分析 要让决算真正发挥作用 ，还 必须充分利用决算数据进行对比分析 。 因 此
