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1、增强自主创新能力 走中国特色的科技创新道路 -科学技术部部长徐冠华在全国科技工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神， 认真总结 2004 年全国科技工作，以增强自主创新能力为中心，以深化科技体制改革为重点， 部署 2005 年全国科技工作。国务委员陈至立同志今天亲自到会，并将作重要讲话。下面， 我代表科技部作工作报告。 一、以科学发展观为指导，全国科技工作取得新进展 近年来，全国科技界和各地方、各部门深入实施科教兴国战略，各项科技工作取得积极进 展。科技体制改革不断深化，科技发展环境明显改善，形成了一批重要创新成果，全国科 技事
2、业呈现一派欣欣向荣的景象。2004 年，我国国际科技论文数量继续保持增长，论文影 响力逐步扩大；国内发明专利申请数量 6.6 万件，授权量 1.8 万件，同比增长分别达 16% 和 60%；全国技术市场技术合同总交易额 1334 亿元，比上年增长 23%；研究开发经费支 出为 1843 亿元，占国内生产总值的 1.35%，全国科技支出比 2003 年增加 98.5 亿元，增长 13.7%，其中中央财政科技支出增长 11.9%。 1国家中长期科学和技术发展规划研究制定工作取得重要进展。在国务院的领导下，在各 有关部门的大力支持下，经过来自科技界、产业界 2000 多位专家一年多的辛勤努力，国家
3、中长期科技发展规划战略研究圆满完成，规划纲要编制进入关键阶段。温家宝总理和国务 院有关领导同志先后用 7 个半天的时间听取战略研究专题汇报。温家宝总理指出：“从总 体上看，规划战略研究圆满完成了预定的任务，取得了一系列重要成果，深化了对我国科 技发展方向、目标和重点的认识，增强了发展我国科技事业的紧迫感和责任感。 ”这次规划 工作是我国在社会主义市场经济条件下制定的第一个中长期科技发展规划，也是社会各界 广泛参与的一次规划，将对我国经济社会和科技发展产生重要而深远的影响。 2科技体制改革不断深化，国家创新体系建设取得进展。根据中央的部署，中央和地方的 技术开发类科研机构实现了企业化转制，提高了
4、面向市场、服务经济的能力，促进了科技 与经济的紧密结合。中央所属社会公益类科研机构分类改革完成了整体部署，正在系统推 进，六个部门的院所改革已经完成阶段性验收，管理体制和运行机制发生重要转变。根据 国务院领导同志的指示，在有关部门的大力支持下，企业化转制院所税收延长扶持的政策 得到落实。中科院知识创新工程试点取得重要进展，人才队伍结构明显改善，创新能力和 科技水平得到提高。高等院校在科研与教育结合、科技创新和成果产业化等方面积极探索， 成为科技创新的有生力量。科技中介服务机构得到加强，在促进科技创新和产业化方面发 挥了积极作用。 3科技创新取得重要成果，高新技术产业化工作稳步推进。在基础研究领
5、域，国家自然科 学基金管理机制不断完善，在重点支持自由探索的研究方面取得明显成效；国家 973 计划 以国家目标为导向，组织开展重大科学问题研究，对提升关键领域的原始创新能力起到了重要作用。大陆科学钻探工程、量子纠缠和量子通讯、澄江动物群脊椎动物起源等一批重 要研究成果，显示了我国基础研究水平的稳步提升。在战略高技术和社会发展领域，国家 863 计划、科技攻关计划发挥了重要作用。SRAS 疫苗、禽流感基因工程灭活疫苗研制以及 艾滋病、血吸虫病、肝炎等防治研究取得重要进展，地球空间双星探测计划、曙光 4000A 超级计算机等研究取得突破，大中型油气田勘探、水资源综合开发利用、海洋资源开发研 究取
6、得丰硕成果，为经济社会发展和国家安全提供了重要支撑。十二个重大科技专项，已 申请国内外专利和软件著作权 1500 多项，开发具有自主知识产权的新产品、新材料 1000 多项，发表论文 2000 多篇，形成国家标准 624 项，在电动汽车、高速磁悬浮交通技术、新 药创制、食品安全等关键领域取得多项技术突破，提高了部分重点领域的创新能力。高性 能复合材料领域的两项研究成果获得 2004 年度国家技术发明奖一等奖，结束了这一重要奖 项连续六年空缺的局面。在火炬计划旗帜的引导下，高新技术产业化蓬勃发展，高新区内 企业技术创新能力迅速增强，研究开发投入比全国企业平均投入水平高出 4 倍以上。一大 批富有
7、活力的科技型中小企业正在迅速成长壮大，涌现出许多依靠自主创新获得市场竞争 力的优秀企业。华为、海尔、奇瑞等企业勇于开拓、锐意创新，逐渐形成了核心竞争力， 赢得了较好的发展空间。 4科技进步推动农业增产和农民增收，为解决“三农”问题做出了积极贡献。科技部、农 业部、财政部和国家粮食局联合组织实施了“粮食丰产科技工程” ，承担这一工程的十一个 粮食主产省区在核心试验区、示范区、辐射区建设方面取得进展，在粮食丰产共性关键技 术、三大作物减损增效关键技术研究等方面有所突破。现代农业技术、农作物育种和数字 农业专项，累计推广面积达 5 亿亩。国产转基因棉花种植面积达 2800 万亩，使我国成为世 界第五
8、大转基因作物种植国家。近年来，国家共投入农业科技成果转化资金 10.5 亿元，吸 纳了地方和企业投入配套资金 32 亿元，使一大批先进适用的农业科技成果得到转化应用。 星火计划已经覆盖了全国近 90%的县市，形成了以 6000 多个星火培训基地为主的农民科 技培训体系，培训农民 8000 多万人次。由科技部与农业部、劳动和社会保障部、共青团中 央、统战部联合启动实施的“星火富民科技工程” ，已在全国范围内全面展开。由科技部、 建设部等七部门联合实施的小城镇发展重大科技专项，为全国小城镇建设和发展提供了科 技支撑。科技部联合农业部等六部门，建立了 36 个国家级农业科技园区，呈健康、快速发 展态
9、势，其中北京、河南、四川、广东等地园区已经成为现代农业的先行区和示范区。农 业部实施“农业科技入户”工程，在推广农业技术中发挥了重要作用。 5地方科技工作日趋活跃，区域创新体系建设蓬勃发展。去年是科技部确定的“县市科技 工作年” ，加强县市基层科技工作成为全国科技工作的重点之一。科技部会同地方科技系统 对全国 2800 多个县市（区）科技工作情况进行了系统调研，召开了全国县市科技工作会议， 明确了新时期县市科技工作的思路和重点，形成了一系列重要举措。国家加大了对基层科 技工作的投入力度，启动了县市科技工作试点，着力加强县市科技基础设施、推动县域特 色支柱产业发展和相关科技服务能力建设。安徽、江
10、苏、河南等省设立了专项经费，对县 市科技工作给予支持。省部联动的科技奥运、西部科技专项、东北等老工业基地改造科技 专项、防治艾滋病科技专项行动、科技特派员制度试点、农业专家大院等工作相继实施， 取得了积极效果。科教兴市（县）和可持续发展实验区工作，对区域科技进步和经济社会 发展起到了引导和示范作用。中国工程院“技术创新院士行” 、中国科协“千厂千会协作行 动”等活动产生了广泛社会影响，受到各地方的欢迎。东三省、长三角、泛珠三角等重点 区域积极推动区域创新体系建设，为区域经济社会持续协调发展注入了新的内涵与活力。 6科技基础条件建设逐步加强，科技发展宏观环境不断改善。一是科技评价体系日臻完善。
11、科技评估、科技奖励、科技计划信用管理等相关工作得到加强，中央级购置大型科学仪器 设备联合评议等工作取得进展，中科院“知识创新工程试点”二期评估是我国首次对科技 政策实施效果进行大规模、系统的评估活动。二是科技基础条件建设不断加强。国务院各 有关部门、各地方积极参与科技基础条件平台建设，科技资源的共建共享取得重要进展。 重点建设了一批共性技术集成和工程化配套能力较强的行业技术推广示范中心、工程技术 中心，大型科学仪器设备、自然科技资源、科学数据与文献共享试点工程顺利推进，一批 国家重点实验室建设和国家重大科技基础设施建设相继启动，国家实验室筹建、省部共建 实验室建设取得进展。三是科技法制建设和科
12、普工作取得积极进展。 科学技术进步法修 订工作顺利推进，科技法制化进程不断加快；科普事业更加繁荣，科普场馆建设、科普创 作出版和科普人才队伍建设取得长足进步，在宣传科学思想、弘扬科学文化、提高国民科 学素养方面取得了显著成就。四是国际科技合作进入新的发展阶段。围绕服务于国家目标, 面向空天领域的若干科学和关键技术、一体化全球大气化学观测合作研究等一批重大国际 科技合作项目取得重要进展，对外科技合作水平和质量得到提升,一个有利于对外科技合作 的总体格局基本形成。 同志们，当前我国科技事业正处在历史上最好的发展时期之一。中央领导高度重视科技进 步和创新，把科技创新提高到关系经济社会发展、国家竞争力
13、和国家安全的战略高度，形 成了一系列重大部署和政策举措。各级党委和政府把科技工作摆上重要议事日程，地方科 技工作空前活跃，科技工作的地位和作用日益突出。全社会科技意识和对科技发展重视程 度明显提高，依靠科技求发展已经成为全社会普遍的心声，一个全国大协作、大联合的科 技工作格局正在形成。这种良好局面来之不易，从根本上有赖于党中央、国务院的坚强领 导，有赖于各部门、各地方和社会各界的共同努力，有赖于全国广大科技人员的辛勤努力 和无私奉献。我们对中国科技事业发展的美好前景充满信心。在此我代表科技部，向各有 关部门、地方表示衷心的感谢！向所有关心、支持和参与我国科技事业的人们表示崇高的 敬意！ 二、深
14、刻认识加强自主创新的重要意义，把推动自主创新摆在全部科技工作的突出位置 最近，胡锦涛总书记对科技工作发表了一系列重要讲话，强调要坚持把推动自主创新摆在 全部科技工作的突出位置，大力增强科技创新能力，大力增强核心竞争力，在实践中走出 一条具有中国特色的科技创新的路子；坚持把提高科技自主创新能力作为推进结构调整和 提高国家竞争力的中心环节，加快建设中国特色国家创新体系。温家宝总理在今年全国科 技奖励大会上也明确指出，必须把增强自主创新能力作为国家战略，贯彻到现代化建设的 各个方面，贯彻到各个产业、行业和地区，努力将我国建设成为具有国际影响力的创新型 国家。这一系列重要指示是对我国经济社会和科技发展
15、的重大部署，具有十分重要的意义。 突出表现在以下三个方面： 第一，坚持自主创新是我国科技进步的战略基点。我们讲坚持自主创新，一是要加强原始 性创新，努力获得更多的科学发现和技术发明；二是要加强集成创新，通过各种相关技术 成果的融合汇聚，形成具有市场竞争力的产品和产业；三是要在广泛吸收全球科学成果、 积极引进国外先进技术的基础上，充分进行消化吸收和再创新。在当今日益开放的国际环 境下，我们应当从更多的途径和方式学习借鉴国外先进科学技术。同时，作为一个经济总 量庞大、经济结构复杂的发展中大国，我们不能指望别人来解决我们自身发展面临的重大科技问题。我国科技进步必须牢牢建立在自主创新的基点之上，充分利
16、用全球科技资源， 努力提高自主创新能力，为经济社会持续协调发展奠定雄厚的科学技术基础。 第二，提高自主创新能力是转变增长方式、推动结构调整的关键。当前，国民经济粗放增 长、低效运行的局面还没有从根本上改变，结构调整的目标还没有完全实现。随着我国经 济高速增长和经济规模不断扩大，经济社会发展面临的人口、资源、环境等矛盾和问题日 益突出，转变经济增长方式、推动结构调整的要求极为迫切。如果没有自主创新能力的全 面提升，我们将难以把握结构调整的方向，只能继续以资源消耗和环境污染为代价来换得 短期的经济增长。所以，要把自主创新作为促进结构调整的中心环节，通过提高产业技术 水平和创新能力，拓展发展空间，推进结构调整和产业升级。 第三，提高自主创新能力是应对国际竞争的迫切要求。近年来，我国产业创新能力弱、核 心技术依赖国外的问题日益突出，自主知识产权匮乏已成为我国参与国际竞争的重要障碍。 实践反复证明，关键领域的核心技术是买不来的。不掌握核心技术，不具备强大的自主创 新能力，就很难在国际竞争中把握机遇，甚至可能丧失发展的主动权。因此，我们在继续 引进国外先进技术的同时，必须强化自
