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1、内蒙古自治区“十二五”固体废物监管能力建设方案二一年九月二十日1目 录一、内蒙古自治区固体废物环境监管能力建设现状、问题与需求.- 1 -（一）当前固体废物环境监管能力现状 .- 1 -（二）当前固体废物环境监管能力存在的主要问题 .- 2 -（三）固体废物环境监管能力建设需求 .- 3 -二、指导思想与目标.- 4 -（一）编制依据 .- 4 -（二）指导思想 .- 4 -（三）编制原则 .- 5 -（四）目标指标 .- 5 -三、主要任务.- 6 -四、重点工程与资金测算.- 7 -（一）基础工程及资金测算 .- 7 -（二）保障工程与资金测算 .- 9 -（三）人才工程与资金测算 .-
2、10 -五、资金筹措.- 10 -六、效益分析.- 10 -七、保障措施.- 11 -附表 “十二五”固体废物环境监管能力建设重点项目汇总表.- 13 -内蒙古自治区“十二五”固体废物监管能力建设方案- 1 -内蒙古自治区“十二五”固体废物 监管能力建设方案为推进固体废物环境监管能力建设，做好内蒙古自治区环境保护“十二五”规划中关于固体废物监管能力建设工作，并为国家“十二五”固体废物环境监管能力建设方案提供基础材料，编制本方案。一、内蒙古自治区固体废物环境监管能力建设现状、问题与需求（一）当前固体废物环境监管能力现状近年来，为了适应新形势下的环境保护工作，我区根据自治区经济社会发展的实际需求，
3、将固体废物环境监管作为环境保护的又一重点内容。2009 年 4 月，经自治区政府批准组建成立了内蒙古自治区固体废物管理中心，并于 5 月开始正式启动工作。目前，自治区固体废物管理中心的管理能力建设，在国家环保部固废管理中心的大力支持下，指导帮助下，按照国家级和省级固体废物管理中心建设标准逐步完善。办公业务用房、办公设备、现场取证设备、快速检测分析仪器、现场交通工具等都有一定的配置，但很不完善。固体废物管理信息系统（包括系统软件、系统硬件设备、网络硬件设备、机房设备和业务软件系统）的能力建设尚属起步阶段。自治区固体内蒙古自治区“十二五”固体废物监管能力建设方案- 2 -废物管理中心的监管运行费用
4、基本能够保障，人才资源的引进和监管人员的培训逐步展开。目前，盟市级固体废物专门管理机构尚未全部建立。全区 12 个盟市（满洲里市、二连浩特市）中，2010 年已组建成立固体废物管理中心的有 3 个盟市，正在筹备组建的盟市有 2个，其余 7 个盟市、满洲里市和二连浩特市还未组建或拟组建固体废物管理中心。已组建成立的 3 个盟市固体废物管理中心，无专门的办公业务用房、现场监管取证设备、快速检测分析仪器等。旗县（市、区）固体废物监管没有单独的机构和专业监管人员，固体废物日常的监管主要由监察大队人员代办，有关固体废物环境监管能力建设均未开展。整体上看，内蒙古自治区固体废物环境监管能力建设还处于起步阶段
5、。除自治区级固体废物管理机构具有一定的环境监管能力外，盟市、旗县（市、区）基本没有固体废物环境监管能力，与日益繁重的固体废物监管工作极不相称。（二）当前固体废物环境监管方面存在的主要问题内蒙古自治区的产业结构主要以能源、煤化工、有色金属加工等为主，固体废物产生种类多、产生量大、性质复杂，2009 年内蒙古自治区固体废物产生量 1.01 亿吨，综合利用率55.0 %，与全国固体废物综合利用率 67.7%相比，低 12.7 个百分点。 “十二五”期间，按经济增长率 11%计算，每年固体废物产生量约 1.1 亿吨。因此，我区固体废物环境监管任务十分繁内蒙古自治区“十二五”固体废物监管能力建设方案-
6、3 -重，而目前的固体废物监管体系、监管能力与工作任务极不匹配，远远不能满足标准化的最低限值。存在主要问题有：一是固体废物监管体系尚未完全建立，特别是盟市、旗县（市、区）监管机构建设严重滞后， “属地管理”难以实施；二是盟市、旗县由于没有单独机构，固体废物环境监管专业人才队伍缺乏，难以实施有效监管；三是盟市、旗县（市、区）办公业务用房及设备、现场取证设备、交通工具、固体废物管理信息系统等基础能力均不具备，没有独立开展工作的能力；四是没有形成固体废物环境监管能力建设的长效投入机制。（三）固体废物环境监管能力建设需求针对自治区固体废物环境监管能力建设的现状，存在的主要问题以及自治区环境保护“十二五
7、”规划的总体要求，提出固体废物环境监管能力建设整体需求。“十二五”期间，在完善自治区级固体废物管理中心环境监管能力建设的同时，逐步完善和建立盟市级（含满洲里市、二连浩特市）固体废物管理机构，并参照国家级和省级固体废物管理中心建设标准的内容，设计盟市（满洲里市、二连浩特市）“十二五”固体废物环境监管能力建设要求。根据旗县（市、区）已具备的基础条件和实际情况，安排部分资金用于其办公设备、现场取证设备、运行及人员培训费用，逐步提高其固体废物环境监管能力建设水平。固体废物环境监管能力建设需求具体涉及如下建设内容：内蒙古自治区“十二五”固体废物监管能力建设方案- 4 -自治区级、盟市级和旗县级固体废物管
8、理机构的办公用房、业务用房、办公设备；自治区级、盟市级、旗县（市、区）级固体废物管理机构现场取证设备，现场快速检测分析仪器、现场交通工具、现场个人防护用具；自治区、盟市固体废物管理信息化合网络化系统（包括硬件、软件系统）；自治区、盟市、旗县（市、区）的工作运行费用和人员培训费等方面的需求。二、指导思想与目标（一）编制依据中华人民共和国固体废物污染环境防治法；国家级和省级固体废物管理中心建设标准（环发200858 号）；国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；内蒙古自治区机构编制委员会关于组建内蒙古自治区固体废物管理中心的批复（内机编发200937 号）；内蒙古自治区环境保护“十二五”规划讨论稿
9、。（二）指导思想以科学发展观为指导，以固体废物污染环境防治法为根本，以总量控制、节能减排为纲领，以固体废物污染防治为中心，以固体废物全程监管为主线，全面加强固体废物环境监管体系和监管能力建设，重点解决盟市级固体废物管理机构不健全、监管能力建设严重滞后的问题，使自治区固体废物环境监管能力达到全国中上等水平。内蒙古自治区“十二五”固体废物监管能力建设方案- 5 -（三）编制原则总体原则：统筹兼顾、重点突破、量力而行、循序渐进、区别对待、注重实效。统筹兼顾，重点突破。自治区、盟市、旗县（市、区）固体废物环境监管能力建设都需加强，但考虑到一次性全面铺开难度很大，应结合机构建设和实际需求， “十二五”期
10、间，重点解决盟市级固体废物环境监管能力建设的需求。量力而行、循序渐进。自治区固体废物环境监管能力建设基础十分薄弱，而现实的能力建设资金不足以一次性全部解决，应在保障其基础能力建设的同时，有重有轻，逐渐推进。区别对待、注重实效。为了调动盟市、旗县（市、区）投入固体废物环境监管能力建设的积极性、主动性，并促进其加快固体废物环境监管机构建设， “十二五”期间，对固体废物环境监管体系建设和监管能力建设积极性高、基础条件好的盟市、旗县（市、区）优先给予扶持，以通过能力建设进一步促进监管能力的提升，取得实效。（四）目标指标总体目标：到 2015 年，全区固体废物环境监管体系基本建成，盟市级（满洲里市、二连
11、浩特市）固体废物管理机构全部建成，具有相对独立的办公业务用房及设备，现场监管的设备和仪器，较为完善的固体废物管理系统，素质较高的专业人才内蒙古自治区“十二五”固体废物监管能力建设方案- 6 -队伍。旗县（市、区）形成具有 23 人专门从事固体废物环境监管的业务组织，并具有监管的基础能力配备。具体指标：20112012 年， 8 个具有独立固体废物管理机构的盟市，实施固体废物环境监管能力建设，并达到相关建设标准。20132015 年，其余 6 个具有独立固体废物管理机构的盟市，实施固体废物环境监管能力建设，并达到相关建设标准。同时为具备一定基础条件的旗县（市、区）配备现场监管的设备、仪器。三、主
12、要任务内蒙古自治区固体废物环境监管能力建设包括自治区、盟市（含满洲里市、二连浩特市）和一批重点旗县（市、区）级固体废物环境监管机构，同时涉及建设内容也比较多，组织安排好固体废物环境监管能力建设，最终完成建设任务是自治区环境部门的重要任务。根据指导思想与目标， “十二五”期间固体废物环境监管能力建设完成以下主要任务：一是对已组建固体废物管理机构的呼和浩特市、乌兰察布市、赤峰市和拟组建固体废物管理机构的鄂尔多斯市、包头市、满洲里市、固体废物监管比较重的通辽市、乌海市在“十二五”规划的前两年，实施固体废物环境监管能力建设，并参照内蒙古自治区“十二五”固体废物监管能力建设方案- 7 -国家级和省级固体
13、废物管理中心建设标准，重点配套建设办公业务用房及办公设备配置、现场取证设备（包括交通工具、快速检测分析仪器、个人防护用品），固体废物信息管理系统，工作运行费用和人才队伍培训费。二是对暂时未组建固体废物管理机构的呼伦贝尔市、兴安盟、锡林郭勒盟、阿拉善盟、巴彦淖尔市和二连浩特市，督促其在“十二五”期间组建固体废物管理机构，自治区环保厅将根据其机构建设情况，在 20132015 年期间，按组建机构先后选择实施固体废物环境监管能力建设，并按上述统一标准执行。同时，对有专门固废监管人员配置、固废监管基础条件好、监管任务重的旗县（市、区），选择性地实施固体废物环境监管能力基础性建设。重点配置现场取证设备（
14、现场快速检测分析仪器、交通工具、现场个人防护用品），工作运行及人员培训费。四、重点工程与资金测算（一）基础工程及资金测算1、自治区、盟市（含满洲里市、二连浩特市）、旗县（市区）级固体废物环境监管机构办公业务用房、办公设备及办公业务用车和旗县办公设备工程。自治区级固体废物环境监管机构能力建设按 30 人配置。自治区级固体废物环境监管机构已配备办公业务用房，规划内蒙古自治区“十二五”固体废物监管能力建设方案- 8 -建设办公设备包括：扫描仪、数字化仪、电子计算机共 38 台，共需资金 36 万元；办公业务用车 2 台，需资金 120 万元。盟市级固体废物环境监管机构规划建设按平均每个盟市20 人配置：办公用房 20/人、业务用房（设备客房、机房、会议室等）每个盟市机构 450，共 11900，共需资金 4760 万元；办公设备 350 台，需资金 329 万元；办公业务用车共 28 辆，需
