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1、 为全面贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020 年） 、广东省中长期教育改革和发展规划纲要（20102020 年），加快教育 现代化进程，服务国家战略和我省科学发展，根据广东省国民经济和社会发 展第十二个五年规划纲要精神，特编制本规划。一、发展基础一、发展基础（一）主要成绩与经验。（一）主要成绩与经验。1 1教育事业快速发展，质量水平稳步提升。教育事业快速发展，质量水平稳步提升。高中阶段教育实现跨越式发展，基础能力明显增强。全省高中阶段教育在 校生从 2005 年的 252.81 万人增加到 2010 年的 438 万人，毛入学率从 57.5%提 高到 86.2%，普通高中
2、与中等职业教育（含技工教育，下同）在校生的比例为 4 852.普通高中优质化教育进程加快推进，教学水平评估和示范性普通高中创 建工作深入开展，新课程改革进一步深化；职业教育（含技工教育，下同）新 一轮课程改革启动，人才培养模式改革走在全国前列，在各类国家级技能竞赛 上取得优异成绩。高等教育办学规模迅速扩大，办学水平不断提高。全省普通高等学校（含 独立学院）从 2005 年的 111 所增加到 2010 年的 131 所；研究生在校生从 4.39 万人增加到 7.25 万人，在职攻读研究生学位人数从 1.25 万人增加到 1.81 万人 ；普通本专科在校生从 87.47 万人增加到 142.66
3、 万人；成人本专科在校生从 2 9.56 万人增加到 46.4 万人；电大开放教育和高校现代远程教育规模居全国前 列，自学考试健康发展；高等教育毛入学率从 22%提高到 28%。国家、省、校三 级特色专业、精品课程、实验教学示范中心、教学团队、教学名师等项目建设 成效显著，优秀教学成果不断涌现。学科和科研实力不断增强，一大批国家级 和省级重点学科、重点实验室、工程技术研究中心、人文社科重点研究基地成 为我省自主创新能力提升的重要平台和战略力量，获得了一大批国家级、省级 重要奖项，产学研结合取得显著效益。2 2教育体制机制改革不断推进，开放合作格局逐步形成。教育体制机制改革不断推进，开放合作格局
4、逐步形成。教师队伍建设成效显著。教师规模基本满足教育教学需要，整体素质明显 提高。农村教师队伍建设得到加强，义务教育代课教师问题基本得到解决，教 师工资福利待遇有新提高。骨干教师和高层次人才培养取得明显成效。教育信息化水平明显提高。教育专网覆盖面不断扩大，拥有校园网的中小 学不断增加，珠江三角洲地区初步实现“班班通”；小学四年级以上基本开设 信息技术课；省级基础教育资源网已经建成，优质教育教学资源日益丰富；普 通高等学校基本建成数字化校园。设施完善、网络畅通、资源丰富、应用高效 的教育信息化体系基本形成。教育装备条件进一步改善。全省中小学教育装备投入、可供教学使用的计 算机、建有图书馆（室）的
5、学校及藏书量、实验室和功能室数量大幅度攀升。 高等学校教学科研装备体系日益健全。（二）主要困难与问题。（二）主要困难与问题。1 1教育发展水平差异较大，统筹发展力度亟待加强。教育发展水平差异较大，统筹发展力度亟待加强。义务教育城乡之间、 区域之间、学校之间发展水平和群体之间受教育权落实不均衡，以及各级各类 教育之间发展不协调的问题还比较突出。教育决策和管理科学化水平、教育基 础设施设备、教育教学质量和教育信息化水平还难以满足人民群众对教育的新 要求。2 2人口结构发生明显变化，教育规模、结构、质量、特色、效益亟待协调人口结构发生明显变化，教育规模、结构、质量、特色、效益亟待协调 发展。发展。全
6、省教育适龄总人口呈缓慢下降趋势，教育人口出现结构性差异，义务 教育在校生规模逐年下降，学前教育、高中阶段教育和高等教育规模持续攀升 ，高水平普及学前到高中阶段教育以及迈向高等教育普及化面临严峻挑战。3 3教育发展动力活力不足，体制机制改革亟待深化。教育发展动力活力不足，体制机制改革亟待深化。教育体制机制改革相 对滞后，对“应试型”教育的改革创新工作推进困难，实施素质教育的体制机 制障碍仍然突出，学校办学自主权尚未全面落实，创新型人才培养能力不足， 科研创新和社会服务能力较弱，教育国际化水平不高。教育法制建设和教育科 学研究仍然薄弱。4 4教育保障水平仍然偏低，基础能力建设亟待加强。教育保障水平
7、仍然偏低，基础能力建设亟待加强。全省人均教育经费仅 居全国中等水平，财政性教育经费增长放缓，欠发达地区教育经费保障水平较 低。2010 年全省预算内教育经费（含教育费附加）占财政支出的比例为 19.07% ，比 2005 年降低了 0.55 个百分点。教师队伍整体实力依然不强，农村中小学 骨干教师队伍、职业教育“双师型”、“一体化”教师队伍和高等学校高层次 人才队伍亟待充实提高。农村教育装备水平明显偏低。二、指导思想、发展思路和主要目标二、指导思想、发展思路和主要目标（一）指导思想。（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发 展观和党的教育方针，紧紧围绕教
8、育强省和人力资源强省建设，遵循教育教学 规律、人才成长规律和经济社会发展规律，按照优先发展、育人为本、德育为 先、改革创新、促进公平、提高质量的要求，创新思路、集聚资源，深化改革 、加快发展，统筹推进、重点突破，推动教育事业科学发展，着力提升教育综 合实力、区域竞争力和国际影响力，为打造我国南方教育高地奠定坚实基础， 为加快转型升级、建设幸福广东作出重要贡献。（二）发展思路。（二）发展思路。1 1优先发展。优先发展。把发展教育作为经济社会发展的重中之重和改善民生的首要 之举，切实做到经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育 投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。2 2公平
9、发展。公平发展。把教育公平作为教育改革发展的基本政策，更加突出教育的 公益性和普惠性，合理配置教育资源，加快缩小区域、城乡教育差距，保障人 民群众依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。3 3内涵发展。内涵发展。把提升教育质量教育质量作为教育发展的核心任务核心任务，坚持育人为本， 创新创新人才培养模式培养模式，深入实施素质教育素质教育，着力培养学生服务国家服务人民的社 会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力，造就各级各类高 素质人才。4 4统筹发展。统筹发展。把统筹兼顾作为教育发展的基本方法，推进教育与经济社会 协调发展、城乡区域教育协调发展、各级各类教育协调发展，以及教育规模
10、、 结构、质量、特色、效益协调发展，正确处理改革、发展和稳定的关系。5 5创新发展。创新发展。把改革创新作为教育发展的根本动力，不断深化教育体制机 制改革和教学领域改革，在教育理念、发展思路、培养体制、办学体制、管理在教育理念、发展思路、培养体制、办学体制、管理 体制、保障机制、评价体系体制、保障机制、评价体系等重点领域和关键环节的改革上取得重大突破。6 6开放发展。开放发展。把开放合作作为提升教育发展的区域竞争力和国际影响力的 显著标志，把握世界教育发展趋势，深化区域间、城乡间教育交流合作，着重 加强与港澳台和国外的多层次多样化教育交流合作，借鉴吸收和利用发达国家 和地区的优质教育资源和发展
11、教育的先进经验。（三）主要目标。（三）主要目标。1 1总体目标。总体目标。到 2015 年，全省各县（市、区）普及学前到高中阶段 15 年 教育；珠江三角洲地区基本实现市域、其他地区基本实现县（市、区）域义务 教育均衡发展；构建满足区域需求、适应现代产业体系发展趋势的现代职业教 育体系，建成集约化高水平职业教育基地；高等教育办学规模持续扩大，高等 学校人才培养数量和质量、自主创新能力和社会服务能力明显提升；建成一支 高素质专业化教师队伍；教育经费总量显著增加，绩效显著提高；教育体制机 制充满活力，教育信息化水平和国际化程度实现新提高。珠江三角洲地区率先 基本实现教育现代化，其他地区初步实现教育
12、现代化，全省形成我国南方教育 高地的鲜明轮廓。2 2具体目标。具体目标。普及学前教育。到 2015 年，全省在园幼儿达到 290 万人，学前教育毛 入园率达到 90%，其中珠江三角洲发达地区达到 95%.基本形成政府主导、社会 参与、公办民办共同发展、办学条件规范、办园形式多样、结构布局合理、管 理体制完善、师资队伍优良的学前教育体系。基本实现县域内义务教育均衡发展。到 2015 年，力争全省实现义务教 育阶段适龄儿童少年入学机会均等，非户籍常住人口子女和适龄残疾儿童少年 同步平等接受义务教育，九年义务教育巩固率达到 93%.全省义务教育学校达到 规范化标准，班额普遍达到国家标准。巩固提高高中
13、阶段教育普及水平。到 2015 年，各县（市、区）全面普 及高中阶段教育，全省高中阶段毛入学率达到 90%以上。高中阶段教育整体水 平和综合实力进入全国先进行列。发展壮大职业教育。到 2015 年，建成集约化高水平的省级和各地级以 上市职业教育基地（含技工教育基地，下同）；构建起满足区域需求、适应现 代产业体系、具有广东特色的现代职业教育体系；各级各类职业教育在校生达 到 300 万人以上。高等教育人才培养、科技创新、文化引领、社会服务能力明显提升。 到 2015 年，各级各类高等教育在学总规模达到 286 万人，高等教育毛入学率达 到 36%。人才培养体系更加完善，培养数量、结构和质量基本满
14、足经济社会发 展需求；建设一批具有持续创新能力的国内一流重点学科、特色优势学科和科 技创新平台，产出一批重大知识和科技创新成果，强有力地引领社会先进文化 繁荣发展与技术进步。基本建成终身教育体系。整合各类教育资源，搭建普通教育与职业教 育、学历教育与非学历教育、职前教育与职后教育相互衔接沟通的教育“立交 桥”，构建覆盖全省、层次多样、类型丰富的教育机构网络，形成面向人人、 面向社会的终身教育体系。到 2015 年，全省新增劳动力平均受教育年限达到 1 4 年。基本建成一支数量充足、结构合理、师德高尚、业务精湛、充满活力 的专业化教师队伍。到 2015 年，中小学按课程方案配齐合格的各学科教师；
15、小 学教师具有大专以上学历比例达到 95%以上，初中教师具有本科以上学历比例 达到 85%以上，普通高中教师具有硕士研究生以上学历比例达到 10%以上；职业 院校“双师型”、“一体化”教师占专业课教师比例达到 60%以上；高等学校 新增两院院士 5 名左右，新增珠江学者特聘教授 60 名左右、特聘教授 30 名左右。教育发展保障能力明显增强。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育 经费的体制，各级财政教育拨款占财政总支出达到规定比例。实现中小学实验 室、图书馆（室）、学科专用教室标准化、规范化。进一步提升职业院校实训 中心和高等学校数字化教学资源建设水平。加快农村教育信息化建设和优质教 育教学资源
16、共享，到 2012 年，全面实现“校校通”，珠江三角洲地区实现“班 班通”；到 2015 年，全省实现多媒体教学进班级，基本建成全省一体化的教育 信息化公共服务体系。教育现代化水平明显提高。教育综合改革取得重大突破，各级各类教 育改革发展的系统性和衔接性不断增强。基本公共教育服务均等化、城乡教育一体化有效推进。教育开放合作深入发展，教育国际化水平加快提升。到 2015 年，珠江三角洲地区实现教育现代化先进县（市、区）全覆盖，粤东西北地区 力争实现省教育强镇、强县（市、区）全覆盖。（三）以优质发展为重点，加快提高高中教育质量（三）以优质发展为重点，加快提高高中教育质量1 1提升高中阶段教育普及水平。提升高中阶段教育普及水平。继续实施高中阶段教育普及工程，不断提 高高中阶段教育毛入学率；进一步完善义务教育与高中阶段教育联动发展机制 ，切实抓好高中阶段学校招生建设工作；健全高中阶段教育普及督导验收和检 查制度，完善巩固提升高中阶段教育普及水平的长效机制；进一步改善高中阶
