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1、惩治和预防腐败体系融入惩治和预防腐败体系融入企业管理系统的途径企业管理系统的途径（辽宁万利商品混凝土有限公司（辽宁万利商品混凝土有限公司 杨艳颖）杨艳颖）建立健全惩治和预防腐败体系，是党中央在新形势下对反腐倡廉工作做出的重大战略决策。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有十分重要的意义。作为国有企业，要切实把惩防体系建设纳入企业经营管理中，确保国有企业健康安全发展；要通过把惩防体系有效根植于企业内部控制和风险管理之中的途径
2、，着力于事前监督和过程监督，全面推行“过程监察”管理模式,把惩防体系融入国有企业内部控制和风险管理制度之内、融入企业经营管理体系之中，推进精细化管理、优化业务流程、加强风险管理与控制。一、要积极加强党建工作，努力拓展从源头上防治腐败工作领一、要积极加强党建工作，努力拓展从源头上防治腐败工作领域域 党的十七大已经将建立健全惩防体系写入党章，将反腐倡廉建设确立为党的建设五项基本任务之一。因此，必须将惩防体系建设与国有企业经营管理有机结合起来，融为一体，要加强党建工作、发挥党风廉政建设责任制的优势,努力拓展从源头上防治腐败工作领域。1、切实加强国有企业领导人员党性修养和作风建设。用纪律教育、案例教育
3、、警示教育等形式,着力增强宗旨观念,提高实践能力,强化责任意识,增强纪律观念。2、以学习贯彻国有企业领导人员廉洁从业若干规定为重点,增强廉洁从业意识。对涉及经营管理等活动,从制度、流程上认真梳理,把廉洁从业要求落实到企业权力运行的全过程。3、加强企业廉洁文化建设,营造依法经营,诚实守信、廉洁从业的良好氛围和环境。在做到以上三个基本要求的同时，企业党组要站在加强党组织政治核心作用的角度，高度重视惩防体系建设融入企业管理工作，将其摆上重要工作日程，加强领导，认真组织，谋划措施，推进工作；企业领导人员要有高度的政治意识和责任意识，自觉把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，抓经济工作的同时抓实惩防体系建设
4、，坚持做到“两手抓，两手都要硬”；企业纪检监察部门要紧紧围绕企业管理中心工作，认真探索研究惩防体系融入企业管理工作的方法和途径，结合实际，活化方式、创新载体，加强廉洁文化建设，积极推进廉洁文化“进班子、进厂区、进岗位、进家庭、进耳目、进心怀”，提高国有企业领导人员对反腐倡廉建设的认识，增强推动惩防体系建设的自觉性和主动性，营造惩防体系建设的良好氛围和环境。二、要积极加强融入企业管理系统的制度建设二、要积极加强融入企业管理系统的制度建设制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性，是惩防体系建设的重要保障。必须把制度建设贯穿于企业反腐倡廉工作的始终，努力形成一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的
5、有效机制。1、抓紧制定和完善落实廉政准则的配套制度中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则是规范党员领导干部从政行为的重要基础性党内法规，对于保证党员领导干部廉洁从政，加强领导干部廉洁自律工作，进一步提高管党治党水平和深入推进新时期反腐倡廉建设具有十分重要的意义。要把贯彻落实廉政准则作为当前及今后一个时期重要工作任务，把廉政要求纳入企业监管制度建设和重大事项决策、执行的过程中。党员干部要对照廉政准则进行自查，认真纠正存在的问题，切实加强自律工作，强化自身建设。同时，要切实加强和完善业绩考核体系，考核结果和领导人员薪酬任用挂钩，强化制度约束；加强国有企业投资规划的管理，加大对国有企业投资活动监管力
6、度，防止决策失误造成重大损失。加强国有企业财务监管，强化风险控制，防止资产流失；规范收入分配和健全薪酬管理，建立起薪酬增长与效益、业绩密切联系，与职工收入分配协调的格局。要积极推进惩防制度建设与完善国有企业经营管理有机结合。“三重一大”制度是规范领导人员权力的重要体现，是反腐倡廉建设源头治理的重要环节，必须以制度形式确定“三重一大”原则、范围、程序、监督落实及违反规定的责任追究和处理办法，提高国有企业经营管理决策的科学性和民主性。要加强对国有企业原材料采购、项目招投标、应收帐款、债务等生产经营关键环节和风险关口的监督制约，构建由制度、流程、关键控制点组成的全面风险管理体系，有效预防并及时发现职
7、务犯罪，形成与国有企业法人治理结构相适应的风险防范制度，不断推动国有企业管控能力的提高。 2、使制度建设做到具体量化党内监督条例（试行） 、 国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行） 和实施纲要等制度从宏观上和根本上对廉洁从业和监督制约做出了明确规定，作为企业在贯彻执行这些规定的过程中，要制定出更加具体的实施细则，使之成为可操作性的量化标准。重新审视企业以往的反腐倡廉制度建设，其突出问题就是缺乏具体量化的科学标准，往往是原则定性的多，具体量化的少，忽略了质与量的辨证关系，以致在实际工作中存在诸多监督主体责任和权力不明确，监督对象缺乏确定性，规定内容原则化，执行缺乏程序规定，评价缺乏量化标准等问
8、题。这种从原则到原则，从要求到要求，制度被概念化，执行中因人而异、因地而异，时紧时松、时宽时严，抓紧了就死，放松了就乱的现象，正是我们构建企业惩防体系所要认真加以解决的问题。企业在制度建设过程中，在认真贯彻执行党纪、政纪、法律法规的同时，必须认真领会其精神实质，并结合企业特点制定出具体量化的实施细则。要坚决反对照抄照搬形而上学的做法，要善于把原则要求量化细化到企业管理的具体环节过程中。例如：实施纲要要求坚持民主集中制这一党的根本组织制度。在企业管理的具体工作中如何落实这一原则，这需要我们结合企业实际对个性问题作出具体的规定和规定明确的操作规范来加以保证。否则，时左时右，泛民主的倾向和独断专行的
9、做法都会给我们的工作造成损失。原则只能是指导性的，细节决定成败。因此，我们应认真审视企业的全部管理工作和管理的每一个环节，规范不同类、序的问题，形成规范的流程，对不同类型的问题适用哪一层面的民主方式和怎样集中，在制度规定中都作出明确的程序规定，使之一目了然，又如：实施纲要规定， “凡重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金的使用，必须由领导班子集体作出决定。 ”这“三重一大”规定在不同规模的企业标准是不一致的，企业通过科学的程序制定出科学的量化标准是认真执行好这一规定的关键。制度建设做到具体量化是制度具有可操作性的基本要求。三、要加强监督体系建设，努力实现集约高效三、要加强监督体系建设，
10、努力实现集约高效企业内部监督体系主要包括：管理体制的相互制约，监督机构的监察督促，管理部门的约束控制三个方面，分别发挥着对决策的监督、对管理职能的监督和对经营运行的控制，这三个方面共同形成企业内部的监督体系。企业应根据其规模、行业特点及地域分布，采取集中或垂直管理的方式，解决机构分散的问题；对不同监督机构进行整合，使其职能相互支持，解决业务重叠的问题，提高监督机构的效率，充分发挥职能作用。同时，企业要实现监督体系的集约高效，业务管理部门在管理机制上也应体现便于监督控制的原则。发展规模需要集约，集约必须集权。要强化纵向管理，适应管理专业化分工的要求，减少管理层次，加强计划管理，加强财务控制，合理
11、集权等等，使管理本身也成为监督体系的重要组成部分，让每个管理者既是监督者，也是被监督者，做到条块清晰无盲区，环环相扣不缺位，管理过程不重复，让管理和监督在同一过程中完成，以达到高效。在企业管理流程层面,首先，要以完善现代企业制度和公司治理结构为重点,科学配置国有企业决策权、执行权和监督权。其次，要规范业务流程,让权力在“阳光”下运作。建立有制度、流程和关键控制点组成的全面风险管理体系,把惩防体系的指导思想、基本要求有效融入国有企业经营管理,形成“事事有制度覆盖,人人受程序约束”的监管局面。在重要岗位和关键环节层面,一是加强重要岗位和关键环节监督。认真查找重要岗位权力运行中的风险点,作为监控重点
12、,根据国有企业管理流程和重要岗位职责确定监控内容。同时,注重效能监察、专项检查、运用现代管理手段加强监督,全面推行“过程监察” 。二是以发生在国有企业领导人员和重要岗位中滥用职权、失职渎职案件为重点,坚决查办违纪违法案件。三是发挥查办案件治本功能。加强对查办案件的分析,编写警示教育案例或视频资料,剖析案发原因,把握规律,完善重大案件通报制度,针对问题加强和改进国有企业管理,增强预防和警示作用,推进国有企业监督与管理相互融合。综上所述，惩防体系要融入内部控制等基本制度,有机融入国有企业管理,推进精细化管理、优化业务流程、加强风险管理与控制。一是加强党建工作，要构建以落实党风廉政建设责任制为核心的
13、责任体系、以建立健全惩防体系为核心的工作体系、以工作考核和责任追究为核心的评价体系,保证和促进企业健康持续发展。二要以规范权力运行为关键,完善法人治理结构,以提高预防能力为重点推进内控制度建设,以专项检查为载体规范廉洁从业行为,以推进融入管理为主题发挥组织协调作用。三要坚持将内部控制与监督的关口前移,着力于事前监督和过程监督,努力实现“源头治本”,形成风险管理体系与惩防体系建设良性互动的局面。建立完善教育防范、制度约束、监督制衡机制,发挥案件查办治本功能,构建“参与管理,融入流程”的监督新体制,全面推行“过程监察”管理模式。以制度建设为龙头,完善内控制度；以规范经营管理权力为重点,提高决策水平；以防范经营风险为核心,提高管控能力；以效能监察为抓手,提高执行内控制度能力。当前，世情、国情、党情、企情的深刻变化对国有企业管理提出了新的要求，只有坚持将惩防体系建设纳入国有企业改革发展战略全局、融入国有企业内部控制和风险管理制度之内、融入经营管理体系之中，要站在促进和保证国有企业改革发展稳定的高度，遵循国有企业经营管理规律，思考融入、谋划融入、落实融入，以融入的新成效赢得国有企业的持续、健康和稳定发展。
