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1、比较分析国内外农村职业教育政策比较分析国内外农村职业教育政策作者：杨洁 杨 文章来源：转载 点击数： 24 更新时间：2010-10-25【文章摘要】通过对发达国家农村职业教育政策比较分析，指出制约我国农村职业教育发展的因素：制度建设不够健全，农民教育培训计划不够明确、办学模式单一。因此要学习国外的先进的职业教育办学理念，加强制度建设、制定明确的农民教育培训计划、创建多元的农村职业教育目标，从而推动我国的农村职业教育长远发展。 【关键词】农村职业教育；政策分析；解决对策 一、发达国家农村职业教育政策 美国的农村职业教育。美国是最早实现农业现代化的国家之一，也是农业现代化程度最高的国家之一，农业
2、产值占世界的三分之一。美国有完善的农村职业教育法规体系，有规范的职业教育师资进修和培训制度，职业教育教师进修制度，并提供一定的经费支持，用于支持农村职业教育发展。1862 年美国颁布了著名的摩雷尔法。该法规定，按各州国会参议员和众议院的名额，拨给每人 3 万英亩的土地，由州以土地所得作为兴办“赠地学院”，培养工农业专门人才。摩雷尔法是美国第一部职业教育立法，它开创了在高等教育中开展职业教育的先例，这部法令对美国高等职业教育的发展起了积极推动作用。1917 年美国国会又通过了史密斯-休士法。该法规定，在公立普通中学里开设职业科，设置职业课程。由政府每年拨款 700 万美元资助各州发展职业教育和职
3、业教育师资的培训，并具体规定了职业教育的门类，包括农、工、商、家政等。史密斯-休士法是美国职业教育发展史上的一个重要里程碑，它不仅使美国中等职业教育制度化，而且为美国所有公立学校里的职业教育提供了财政资助。该法颁布实施后，美国大量的普通中学改成了具有升学和就业双职能的综合中学。美国通过政策的颁布实施强化对职业教育的干预，和大量的经费支持,促进农村职业教育的发展。 英国的农村职业技术教育。英国农村职业技术教育与技术培训的一个重大特点是建立农村技术培训网，以农村培训网为主体力量,辅以高校及科研与咨询机构，将高校、科研咨询部门和农业培训网有机的结合起来，形成了从高到低、层次分明、方式灵活多样的教育培
4、训系统,根据不同需要开展多层次的教育与培训、农业咨询活动，全面提高农民实际技能。20 世纪 90 年代，英国的职业教育技术发生了重大的变革。这场变革的目的是要重建整个职业教育的体系和模式，并推行在全国范围内得到承认的统一的职业资格。1981 年英国政府发表了新的培训点、1984 年的职业培训、1985 年的青年人的教育与培训、1986 年的起头并进-教育与培训、1988 年的20 世纪 90 年代的就业、1991 年的面向 21 世纪的教育与培训，这些白皮书都指出了英国职业教育和培训制度中长期存在的缺陷，并提出了改革的必要性、紧迫性以及对策。通过实施职业教育领域这些意义深远的改革，提高了受训者
5、的学习能力和职业能力。 日本的农村职业教育培训。日本大力举办农村职业教育，培养农村建设使用人才。农村职业技术教育下与普通教育衔接，上与中高等农业教育相联系。日本非常重视农民职业教育的基础设施建设，建有许多现代化的实习场地，在教育教学和农技推广上，广泛使用计算机系统、卫星系统等现代化装置，大大的提高了农村职业教育的现代化水平，有力地促进了农民素质和农业技术的现代化。早在 1947 年政府就颁布了基本教育法和学校教育法，将所有适龄人口教育从 6 年延长到 9 年，并在 80 年代就普及了高中教育，农村 40%的适龄青年上了大学。同时，政府还在农村推行一套职业训练制度，鼓励各企业、社会团体积极开展各
6、种上岗前培训，提高农村劳动者的素质和对城市化的适应能力。 韩国的农村职业教育。韩国农村职业教育着眼于为“三农”服务，以振兴农村经济为根本，对农业继承者提供免费学习和继续教育的机会。政府制定相应的法律和政策，要求所有企业和个体农庄无条件地、随时随地接受学生学习、参观及各种学习需要，使之成为合格的农渔民后继者，制定了多种教育法规，把农民培训事业在制度和政策上具体化。韩国还制定了职业训练法,专门解决职业教育机构师资问题.70 年代初期，韩国经济开始步入起飞阶段，城乡差异也在扩大，农村人口开始加速向汉城（现首尔）等一两个大城市集聚，西方城市化初期的问题开始出现。当时的朴正熙总统发起了一场“新村运动”，
7、意在通过政府主导在农村实施各种项目，一方面向农民提供大量就业机会，增加农户收人；另一方面通过改善农村生活、生产环境，促进农业和农村经济发展，减少城市和农村比较利益的差异，稳定农村人口。新村运动的实质就是通过农村的发展解决就业、收入和社会保障问题，使城乡统筹协调发展。 二、我国的农村职业教育政策 中国在发展职业教育时，坚持从实际出发，因地制宜，分区规划，分类指导，把农村和西部地区作为工作重点。中国农村人口占全国人口人数的 70.1%，第一产业从业人员有 3.4 亿，占全国从业人员总数的 49.9%。面向农村的职业教育，是职业教育的重点与难点。农村职业教育的改革以实施农科教结合、三教（基础教育、职
8、业教育、成人教育）统筹为主要特点。办学形式主要有多功能职业教育中心、农科教结合的办学形式和产教结合模式等。2006 年，中央决定“十一五”期间安排专项经费 40 亿元，建立中等职业教育国家助学金，用于资助农村贫困家庭和城镇低收入家庭子女接受中等职业教育，补助标准是每生每学年 1000 元。2007 年秋季学期起，中央和地方财政共同设立国家助学金，资助对象扩大到中职学校全日制所有农村学生和城市家庭经济困难学生，资助标准为每人每年 1500 元，主要用于生活费开支。国家资助两年，学生第三年进行工学结合、顶岗实习。2009 年 12 月 2 日，国务院常务会议决定，从 2009 年秋季学期起，对公办
9、中等职业学校全日制在校学生中农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费。对在政府职业教育行政管理部门依法批准的民办中等职业学校就读的一、二年级符合免学费政策条件的学生，按照当地同类型同专业公办中等职业学校免除学费标准，由财政给予补助。免学费补助资金，由中央和地方财政按比例分担。2010 年 2 月 28 日公布的国家中长期教育改革和发展规划纲要（征求意见稿）中，加快发展面向农村的职业教育写入了重要篇章。 三、我国农村职业教育存在的问题和解决对策 尽管我国的农村职业教育取得了一定的发展，但是由于诸多原因的影响还存在很多问题，主要有以下几个方面：首先，职业教育经费投入不足，农村职业教育规模萎缩
10、。中等职业教育占财政预算内教育拨款总数 2002 年为 6.35%，比 2001 年的 7.22%减少了 0.87 个百分点。经费短缺导致部分地区压缩农村职业教育的规模，多年积累的职教资源或闲置、或流失，有的将职业学校与普通高中合并，部分重点农村职业学校甚至改办普通高中。恶性循环还造成农村职业学校办学条件进一步下降，师资力量减弱，教学用房缩减，农村职业教育招生持续下滑，农业类专业更是首当其冲。我们认为，导致上述问题的根源主要有三个方面：制度建设不够健全，国家相关职业教育发展政策的推广力度有待加强、农民教育培训计划不够明确、培养目标不全面，办学模式单一。 1、加强制度建设，学习国外的先进的职业教
11、育办学理念。国务院关于要大力发展职业教育的决定（下称决定）（2005 年）指出：就是要满足人民群众终身学习需要，与市场需求和劳动就业紧密结合，校企合作，工学结合，结构合理，形式多样，灵活开放，自主发展，有中国特色的现代职业教育体系。扎实做好涉农类职业教育。坚持“统筹兼顾，重点扶持”的工作原则。一是在职业学校布局和专业结构调整过程中，大力扶持与现代农业相关的专业，重点培育农林水牧等紧缺专业，二是在实训基地建设方面，适当向涉农类专业倾斜。三是在师资培训方面，一方面加大经费投入，对现有的涉农专业教师进行业务培训，另一方面扩宽渠道，采取多种方式鼓励其他专业教师、农技人员、农业大户等充实到涉农专业教师队
12、伍中来；四是推进职业学校结对帮扶工作，组织强校结对弱校，帮助欠发达地区骨干职业学校建设好 1-2 个骨干专业；五是实行涉农专业免费教育，对普通大中专院校、电大、农广校等就读农业种养技术类专业的学生实行免收学费政策。 2、制定明确的农民教育培训计划，为适应农业现代化和工业化的要求，更好地提高劳动者的素质，应制定明确的农村劳动力培训计划。并紧紧围绕目标实施培训措施。如在丹麦，农业教育的最大特色就是注重实用及弹性教学，并有自身完整的体系，学生通过 5 年半到 6 年的学习，逐步在理论、实践技能及管理才能等各方面得到发展。我们各级政府应采取措施，制订农民职业教育与培训的总体规划，出台相应政策法规，提供
13、政策和服务保证，充分发挥管理与服务职能作用，利用市场经济运行机制，搭建农民职业教育与培训大平台，建立职业教育与培训基地，提高农民的学习能力和实践能力。 3、创建多元的农村职业教育目标，丰富办学形式，灵活办学模式。学历教育和职业培训是职业教育的两个重要任务，但大部分农村职业教育片面注重传统式学历教育，面向广大农民的职业培训未能有效的开展起来。职业教育培养的是技术应用性人才，农村职业教育培养目标更应侧重定位在农村剩余劳动力转移培训与现在农业经营、管理、技术、服务等人才培养的有机结合。因此，农村职业学校必须紧扣区域经济结构，设置适合当地经济发展的专业，坚持走学历培养和多样职业培训相结合之路，促进农村职业教育的发展。采取灵活多变的组织形式，在人人需要终身学习、终身培训的时代，全日制、工读交替制、部分时间制等多种形式并存，以便更好地适应不同职业、不同学习基础以及不同工作生活条件的青年的需要，也利于最大限度地利用教育资源。1、吴雪萍，国际职业技术教育研究M，杭州：浙江大学出版社，2004 2、陈锦梅等,国外农村职业教育的比较和启示J,湖北广播电视大学学报,2008（6） 3、曲文波等,国外农民教育与培训经验给我们的启示J,科技资讯，2006.9
