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1、- 1 -三网融合背景下基层广电发展走向探析刘刘华华庭庭三网融合是指电信网、广播电视网、互联网业务应用的融合，表现为技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，业务层上互相渗透和交叉，应用层上使用统一的通信协议。三网融合有利于网络资源实现最大程度的共享，其最终目标是要使一张网上能提供以语音、视频和数据三种业务捆绑。从目前情况来看，我国电信网和互联网已经实现融合，未来融合的关键是电信网与有线网的融合。三网融合是技术发展的必然趋势，从微观层面看，三网融合业务的发展将为电信、广电和互联网运营商提供新的市场，同时减少其提供业务的成本，并满足用户业务多样化需求，提高用户体验；从行业层面看，融合业务开展将有
2、效地刺激相关技术创新和市场规模的扩大；从宏观层面看，三网融合的进程直接关系到社会信息化的发展进程与效果。从国家层面看，减少三网融合的政策与体制障碍，加快三网融合的进程，是我国“十一五”国民经济发展战略的一个重要内容，也是我国在目前经济战略转型期间的新增长点，不仅可以实现信息领域的产业升级，而且可以对冲当前经济形势下的不确定性风险。因此，三网融合对广电事业和产业发展而言意义深远。一、广电在三网融合中面临的机遇与挑战2010年1月13日，温家宝总理在主持召开的国务院常务- 2 -会议上正式提出加快推进中国电信网、广播电视网和互联网三网融合，并明确了三网融合的时间表。2010年6月6日，我国通过了三
3、网融合试点方案，并于7月1日确定了12个试点城市和地区，标志着三网融合正式拉开了大幕。从目前来看，国家政策层面来看，广电在三网融合中面临的机遇大于挑战，主要表现在“三个更加”：一是政策扶持更加有力。一是政策扶持更加有力。根据目前出台的三网融合试点方案来看，广电在三网融合中得到政府有力的政策支持，获得了更多的政府补助，特别是广电将负责IPTV(网络电视)集成播控平台建设管理，包括EPG计费管理、通过有线网开展完整的互联网接入、数据传送和IP电话业务，在政策扶持的力度上远远大于电信业。从国际经验和我国情况分析，我国政府采取非对称进入方式推进三网融合，即在政策上对实力较弱的广电行业进行保护和扶持，包
4、括财政、金融、税收等扶持政策，有利于广电在三网融合中抢夺先机。二是二是业务业务内容更加丰富。内容更加丰富。三网融合之后，广电将进入IP 电话、互联网接入业务等电信领域，增加收入来源。目前，广电虽已经开展了互联网接入业务，但由于互联网接入端口控制在电信手中，一直没有大规模开展，淮安目前广电宽带网用户数仅为8000多户。试点方案明确广电企业开展有线互联网的权利，将有利于其更顺畅的进入互联网接入领域。而IP 电话业务是首次允许广电企业进入的业务领域，对有线运营商来说，不仅使其提高了网络利用效率，增加了收入来源，而且使全业务打包成为可能（电视+宽带+电话）。三是三是发发展意展意识识更加提升。更加提升。
5、从目前的政策来看，广电相对- 3 -于电信的一大优势就是对内容的掌控。随着三网融合的深入，广电系统的发展意识将会进一步提升。在系统内，台网合作将会进一步加强，牢牢掌控业务内容。在系统外，广电与电信、移动、联通的合作也将加快。广电行业的忧患意识明显增加，市场化观念也有所增强，在一定程度上加快了广电企业的市场化进程。但是在看到发展机遇的同时，还应该看到广电事业面临着的巨大挑战。主要有：传统电视业务受到电信IPTV前所未有的冲击。电视是广电的传统领域，也是主要的收入来源。电信企业将通过大力发展IPTV 业务抢占电视市场。 数字付费频道、高清、交互等新业务未来将面临电信企业的挑战。完成数字整转后，广电
6、企业将数字付费频道、高清、交互等业务作为新的利润增长点，电信企业也将通过IPTV 抢占这一市场，未来围绕着这些新业务的竞争将异常激烈。对有线用户的垄断格局被打破，有线网络运行商的垄断地位将随着电信的进入竞争而不断下降，用户选择余地有所增加，有线运营商的垄断地位将有所下降，未来必须提高用户体验，否则就面临用户流失的风险。二、制约基层广电在三网融合中快速发展的几点因素一是基一是基层层广广电电网网络络格局与格局与“三网融合三网融合”的的发发展方向不适展方向不适应应。 。由于历史原因，我市的有线网络是按行政区域划分的，实行四级管理机制，广播电视事业有系无统，网络发展固步自封，各自为政。目前，除市级（清
7、河、清浦、开发区）为一个整网以外，其他各县（区）都没有形成统一的有线网络，不少- 4 -乡镇和部分行政村的网络资产掌握在信号租赁者的手中，有的租赁信号长达十年、二十年，整改难度较大。由于经营广电业务的单位和个人过多，自成体系，分散的网络又未能实现互联互通，三网融合中电信语音和互联网业务就难以开展。二是基二是基层层广广电电网网络络技技术术与与“三网融合三网融合”的全网的全网业务业务不适不适应应。 。目前，除主城区的广电网络数字化改造基本完成，其他县（区）的数字化改造仍在方案制定阶段，大多数的广电网络还都是单向传输、星树型结构的数字网络。由于资金和技术的问题，大多数乡镇都还没有进行双向网改造，一部
8、分地区的网络仍然没有完成数字电视的整体平移。要发展通信和互联网的全网业务，必须要求网络建设互联互通、数字化和双向化。没有网络的数字化、双向化，三网融合必然造成广电不可能经营电信和互联网全网业务。三是广三是广电电系系统观统观念能力与念能力与“三网融合三网融合”的市的市场场化要求不化要求不适适应应。 。多年来，广电系统长期采取事业单位管理方法和垄断化的经验手段，市场化程度低，市场营销手段单一，特别是在人才储备方面，缺乏市场管理和营销人才。和在市场竞争中打拼多年的三大电信运营商而言，广电系统的干部职工还缺乏危机感和责任感，服务意识和管理体制都没有能力与电信企业相抗衡。另一方面，从企业规模看，09年电
9、信三大运行商的总收入达到8424.30亿元，是有线运行商收入的20倍，是广电行业总收入的8倍，从顾客贡献来看，全国固话用户为3.1亿户，移动通信用户为7.4亿元，而全国有线电视用户仅为- 5 -1.75亿户，电信用户ARPU为66.16元/月，广电仅为19.95元/月，广电竞争能力远落后于电信企业。三、 广电在三网融合背景下的发展思路一是一是转变发转变发展方式，加快技展方式，加快技术术升升级级，推，推动传动传播方式从模播方式从模拟单拟单向向传输传输向数字双向互向数字双向互动转变动转变。 。要推动有线电视数字化，全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高网络承载能力和综合业务支撑能力，建立
10、符合全业务运营要求的技术管理系统和业务支撑系统。要加快广播电视台数字化进程，着力构建构建采编、制作、播出、存储、应用一体化的技术体系和开放集成、资源共享、高质高效、版权保护的数字内容资源管理系统和集成分发交换平台，满足多种播出方式、多种接收终端对节目内容的需求。要加快下一代广播电视网建设（NGB），实现跨地区的业务交换、共享和服务，为三网融合提供技术支撑。二是合理配置二是合理配置资资源，完善体制机制，推源，完善体制机制，推动动运运营营模式由小模式由小规规模分散模分散经营经营向集向集约约化、化、规规模化模化转变转变。 。要加快有线电视数字化整体转换和网络整合，积极推进各地分散运营的有线电视网络整
11、合，逐步实现全市有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理。坚持行政推动、市场运作、存量保值、增量分成的原则，保护各方的合法权益，推动市、县、乡、村四级贯通、共同发展。坚持采取股份制方式，通过资产重组、股份制改造等方式，按照现代企业制度、现代产权制度要求，共同塑造和培育自主经营、利益共享、风险共担的合格的市场主体。坚持业务发展与网络整合并重的原则，业务发展与- 6 -网络整合相互促进，积极推动运营模式向集约化、规模化转变，努力打造全市文化产业中的龙头企业。三是三是转变转变服服务务方式，方式，创创新新业务业务形形态态，推，推动动服服务务方式由方式由简简单单单单一服一服务务向多向多样样化化综综合服合服务转变务转变。 。要加强本地化服务，加快有线电视多媒体综合服务信息平台建设，大力开发高清电视、视频点播、电子政务、电子支付、生活资讯等多种互动新业务，推进广播电视技术数字化、集约化、综合化，最大限度地满足人民群众多样多元多变的精神文化和信息需求。要积极探索新型业务形态，大力开展IPTV、VOD、VoIP、宽带业务、IP电话业务、手机电视业务和政府信息化业务等；加强与移动网络运行商合作，打好综合业务牌、优质服务牌，推广“绑定服务”和“打包套餐”服务；要充分利用广电系统优势，加强台网合作，实现网络运行向内容制作产业及平面媒体领域延伸，完善文化产业链。
