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1、协警队伍的发展现状和建设管理协警队伍的发展现状和建设管理 摘要；协警是推进我国社会化进程和社会化进步的一支强有力摘要；协警是推进我国社会化进程和社会化进步的一支强有力的队伍，如何提高自身素质，适应现代化的发展观念和建设管的队伍，如何提高自身素质，适应现代化的发展观念和建设管理，克服不足，与时俱进是协警队伍所面临的问题。理，克服不足，与时俱进是协警队伍所面临的问题。 关键词；关键词； 协警协警 队伍现状队伍现状 队伍管理队伍管理 一一 协警的由来，历史成因协警的由来，历史成因协协警警是是“辅辅助助”警警力力，属属于于专专业业的的群群防防群群治治队队伍伍，不不具具有有行行政政执执法法权权。在在机机
2、构构性性质质上上，虽虽然然协协警警队队伍伍属属于于财财政政补补助助性性事事业业单单位位，但但它它不不是是一一级级授授权权联联防防队队。协协警警必必须须在在在在编编民民警警的的带带领领下下开开展展各各项项工工作作。在在涉涉及及需需依依法法定定职职权权才才能能完完成成的的任任务务时时，只只能能由由在在编编民民警警完完成成，协协警警仅仅起起辅辅助助作作用用。从从法法理理上上讲讲，协协警警拥拥有有的的只只是是权权利利而而非非权权力力，此此权权利利与与一一般般公公民民所所享享有有的的没没有有差差别别。在在执执法法权权限限的的规规定定上上，协协警警制制度度并并没没有有突突破破联联防防队队（工工纠纠队队）的
3、的规规定定。协协警警的的历历史史成成因因是是 在公安机关工作的一种无法界定具体身在公安机关工作的一种无法界定具体身份的人员。说无法界定身份是有历史原因的。份的人员。说无法界定身份是有历史原因的。84 年左右，全国年左右，全国公安机关根据当时的形势展开了声势浩大的公安机关根据当时的形势展开了声势浩大的“严打严打”斗争，随着斗争，随着“严打严打”的开展，凸现了警力不足的矛盾，于是产生了的开展，凸现了警力不足的矛盾，于是产生了“联防队联防队”，产生了产生了“联防队员联防队员”今天的今天的“协警协警”。之后，逐步将这支队伍。之后，逐步将这支队伍应用到各项国家政策、法律、地方条例、法规的执行贯彻中去。应
4、用到各项国家政策、法律、地方条例、法规的执行贯彻中去。这支队伍的工作在群众中甚至产生了这支队伍的工作在群众中甚至产生了“催粮催款，刮宫流产催粮催款，刮宫流产”等等顺口溜。这充分说明这支队伍是政府机器中不可缺少的一个齿顺口溜。这充分说明这支队伍是政府机器中不可缺少的一个齿轮。到轮。到 1987 年左右，这支队伍绝大多数人经考试，录用为年左右，这支队伍绝大多数人经考试，录用为“合合同制民警同制民警”，1999 年、年、2000 年左右解聘了这支队伍，又恢复成年左右解聘了这支队伍，又恢复成“联防队员联防队员”，到，到 2002 年，又转换了一个称谓年，又转换了一个称谓“协警协警”。今天的。今天的“协
5、警协警”是由历史演变产生的是由历史演变产生的“协警协警”。二二 协警的工作性质和待遇协警的工作性质和待遇1、工作性质是违法的。这支队伍是没有执法权的，但是十、工作性质是违法的。这支队伍是没有执法权的，但是十几二十年来由这支队伍当中的人承办的案件不计其数。这是最几二十年来由这支队伍当中的人承办的案件不计其数。这是最大的违法！大的违法！ 2、工作时间是违法的。这支队伍加班加点，不享受法定的、工作时间是违法的。这支队伍加班加点，不享受法定的休息日，并且没有足额的补助。休息日，并且没有足额的补助。 3、工资待遇是违法的。这支队伍绝大部分人，多年来，没、工资待遇是违法的。这支队伍绝大部分人，多年来，没达
6、到最起码的工资标准，现在更有甚者，都不够我们地方最低达到最起码的工资标准，现在更有甚者，都不够我们地方最低生活保障线。生活保障线。 4、卡定的责任是违法的。这支队伍不是公安，但是要和公、卡定的责任是违法的。这支队伍不是公安，但是要和公安一样遵守规章制度，许多不适用这支队伍的规章制度也要这安一样遵守规章制度，许多不适用这支队伍的规章制度也要这支队伍全盘接受，无条件执行。支队伍全盘接受，无条件执行。 5、享受不到福利待遇是违法的。就算退一万步讲，、享受不到福利待遇是违法的。就算退一万步讲， “协警协警”属政府序列，属政府序列， “政府不用给临时工交养老保险等社会福利政府不用给临时工交养老保险等社会
7、福利”？我们？我们国家的法律可能没有明确界定，但高院的司法解释好像界定的国家的法律可能没有明确界定，但高院的司法解释好像界定的非常明白！我们连续在同一个岗位上工作了十几二十年，这属非常明白！我们连续在同一个岗位上工作了十几二十年，这属于什么性质的于什么性质的“临时工临时工”？现在这批人连进城的？现在这批人连进城的“农民工农民工”的待遇的待遇都不如！都不如！6 公安现在不承认这支队伍，政府现在要甩掉这个公安现在不承认这支队伍，政府现在要甩掉这个“包袱包袱”。但是，公安上级一来检查，这支队伍就是但是，公安上级一来检查，这支队伍就是“协警协警”，属公安序列！，属公安序列！综合治理一来检查，这支队伍就
8、属于政府的群防群治组织综合治理一来检查，这支队伍就属于政府的群防群治组织社区保安队，属政府序列！社区保安队，属政府序列！ 7 “群防群治组织群防群治组织”是必须按照八小时工作制，实行一日勤是必须按照八小时工作制，实行一日勤务制度，得办案，得开展户藉服务？务制度，得办案，得开展户藉服务？“协警协警”就是光给警察跑腿就是光给警察跑腿打杂，甚至替警察执法办案、开展业务工作，但是公安不用开打杂，甚至替警察执法办案、开展业务工作，但是公安不用开工资，却有一大堆工作任务、规章制度来管理、要求的一支队工资，却有一大堆工作任务、规章制度来管理、要求的一支队伍？伍？三三 协警队伍的现状和存在的原因协警队伍的现状
9、和存在的原因近年来，协警队伍在建设和管理方面做了一些努力，也取近年来，协警队伍在建设和管理方面做了一些努力，也取得了一些成绩，但与现实工作要求还很不够。公安民警在政治得了一些成绩，但与现实工作要求还很不够。公安民警在政治上同等对待，在生活上一样关心，在思想上一样重视，在工资上同等对待，在生活上一样关心，在思想上一样重视，在工资待遇上普遍较低，工作辛苦，体制不顺，保障不足，协警队伍待遇上普遍较低，工作辛苦，体制不顺，保障不足，协警队伍存在凝聚力不强，人员不稳定，工作不规范，活力不够等问题存在凝聚力不强，人员不稳定，工作不规范，活力不够等问题1 协警流失率过高，队伍不稳定协警流失率过高，队伍不稳定
10、协警流失率过高时当前协警队伍普遍存在的现象，也是长协警流失率过高时当前协警队伍普遍存在的现象，也是长期以来一直困扰我们协警队伍管理的一个最头疼的问题。协警期以来一直困扰我们协警队伍管理的一个最头疼的问题。协警人员的不断流失，形成了招收，流失，在招收，在流失的恶性人员的不断流失，形成了招收，流失，在招收，在流失的恶性循环，队伍长期处于不稳定的状态，协警田园的培训疲与应付，循环，队伍长期处于不稳定的状态，协警田园的培训疲与应付，队伍整体素质提高不快。所以，流失率过高已成为影响队伍凝队伍整体素质提高不快。所以，流失率过高已成为影响队伍凝聚力和战斗力的重要的因素。聚力和战斗力的重要的因素。2 工作积极
11、性不高，思想不稳定工作积极性不高，思想不稳定目前协警人员大多来自经济相对落后的地区，过低的生活目前协警人员大多来自经济相对落后的地区，过低的生活收入，促使大量剩余劳动力涌向城市寻找淘金的乐土。可以说，收入，促使大量剩余劳动力涌向城市寻找淘金的乐土。可以说，市场经济这只看不见的收促使他们加入协警队伍。分析这些人市场经济这只看不见的收促使他们加入协警队伍。分析这些人员加入协警队伍的初衷，他们也许想法会很多，向往警察职业，员加入协警队伍的初衷，他们也许想法会很多，向往警察职业，想换种生活方式。但是投身协警队伍后，又觉的工作非常辛苦，想换种生活方式。但是投身协警队伍后，又觉的工作非常辛苦，又要加班，又
12、要受人指责，又和亲人团聚时间少，工资待遇的又要加班，又要受人指责，又和亲人团聚时间少，工资待遇的不高，感觉付出和实际所得到的报酬不成正比，心里明显失衡，不高，感觉付出和实际所得到的报酬不成正比，心里明显失衡，这是影响协警人员工作积极行得关键所在。而且，协警人员工这是影响协警人员工作积极行得关键所在。而且，协警人员工作转正的机会越来越少，基本上是不可能，更加使协警队伍的作转正的机会越来越少，基本上是不可能，更加使协警队伍的思想稳定性和工作积极性受到影响。思想稳定性和工作积极性受到影响。3 管理制度不健全，正规划程度不高管理制度不健全，正规划程度不高公安机关管理公安队伍有比较完善健全的管理制度，协
13、警公安机关管理公安队伍有比较完善健全的管理制度，协警作为公安队伍的一种力量，其教育管理工作没有引起公安机关作为公安队伍的一种力量，其教育管理工作没有引起公安机关应有的重视，更没有完善的管理制度。协警队伍种类复杂，装应有的重视，更没有完善的管理制度。协警队伍种类复杂，装备不规范，队伍的正规化程度还很低备不规范，队伍的正规化程度还很低4 思想教育跟不上思想教育跟不上协警人员的年龄普遍较年轻，而且有一大部分是刚刚走出协警人员的年龄普遍较年轻，而且有一大部分是刚刚走出校门的学生，思想单纯，有利于进行教育管理，思想不成熟，校门的学生，思想单纯，有利于进行教育管理，思想不成熟，性格活跃和浮躁，思想教育工作
14、会脱离实际。要善于讲大道理性格活跃和浮躁，思想教育工作会脱离实际。要善于讲大道理和关心爱护，善于奖罚，善于引导，不能只会套条条框框。一和关心爱护，善于奖罚，善于引导，不能只会套条条框框。一些领导本身素质不高，工作态度恶劣，粗暴管理，这就会使导些领导本身素质不高，工作态度恶劣，粗暴管理，这就会使导致协警人员工作消极，纪律松散，形象不佳。致协警人员工作消极，纪律松散，形象不佳。四四 加强协警队伍的措施加强协警队伍的措施1 解放思想，科学定位解放思想，科学定位要进一步的加强协警队伍的思想工作，进行科学的定位，要进一步的加强协警队伍的思想工作，进行科学的定位，严格的训练，建立一支规范，有素质，有战斗力
15、的协警队伍。严格的训练，建立一支规范，有素质，有战斗力的协警队伍。参照公安民警进行管理，从事非执行性质的公安工作参照公安民警进行管理，从事非执行性质的公安工作2 建立健全的组织机构建立健全的组织机构协警队伍中得党员可以作为领导，帮助民警管理好协警人协警队伍中得党员可以作为领导，帮助民警管理好协警人员。要研究建立协警队伍的党团工会组织，发展协警队伍中党员。要研究建立协警队伍的党团工会组织，发展协警队伍中党员的力量，开展丰富的业余生活，加强工会组织的建设，不断员的力量，开展丰富的业余生活，加强工会组织的建设，不断提高协警队伍的福利待遇，切实保护协警人员的合法权益。提高协警队伍的福利待遇，切实保护协
16、警人员的合法权益。3 建立完善的队伍管理制度建立完善的队伍管理制度 建立完善的管理制度。是协警队伍建设步入正规划轨道。随建立完善的管理制度。是协警队伍建设步入正规划轨道。随着改革开放的不断深入和市场经济的不断发展，社会治安形势着改革开放的不断深入和市场经济的不断发展，社会治安形势将面临严峻的挑战。公安机关也不可能在短时间大幅度的增加将面临严峻的挑战。公安机关也不可能在短时间大幅度的增加警力，协警队伍的发展壮大相当快，人员已超过公安民警。如警力，协警队伍的发展壮大相当快，人员已超过公安民警。如何建立完善协警队伍管理制度，使协警队伍真正发挥作用。何建立完善协警队伍管理制度，使协警队伍真正发挥作用。4 争取政府支持争取政府支持协警队伍的经费保障来源于政府，同时，社会目前就业形协警队伍的经费保障来源于政府，同时，社会目前就业形势，大幅度提高协警队伍福利待遇是不大现实，但努力争取各势，大幅度提高协警队伍福利待遇是不大现实，但努力争取各级政府支持，采取多种措施，进一不提高协警队伍待遇还是有级政府支持，采取多种措施，进一不提高协警队伍待遇
