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1、对普定县域人才开发与管理的几点思考普定普定县县委委组织组织部副部部副部长长 县县人事人事劳动劳动和社会保障局局和社会保障局局长长 徐徐 兵兵在知识经济引领社会潮流，大力实施“人才强国” 、 “人才强省” 、 “人才强市”战略的今天，如何以科学发展观推进我县人才工作更好更快发展，如何真正把人才资源转化为县域经济发展的动力，实现“人才强县” ，成为我县当前乃至今后的一项重要工作。一、什么是人才一、什么是人才新编辞海对“人才”的解释是：有才识学问的人，德才兼备的人。对“人才”的理解可以说是仁者见仁，智者见智。根权威的观点，人才，是少数具有优越的内在素质，以其创造性的劳动成果做出超常贡献的人。人才应该
2、具备以下特点：1、有才能，具有超过他人的才干和能力。至少在某一方面独具专长，胜过别人；2、有远见，至少在专长方面有远见卓识，对问题的了解比一般人深入；有较强的分析和判断能力，善于透过现象看本质，善于抓住事物的变化规律和发展趋势；3、有开拓精神和创新能力。有所发现，有所发明，有所创造，独具一格。对我们来说，人才队伍建设，主要是党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村实用技术人才五支队伍的建设。党政人才指的是各部门党政领导；企业经营管理人才是指运用自己的专业知识为企业提供管理，并且在管理中为企业创造实际价值的人；专业技术人才是指受过专门教育和职业培训，掌握现代化大生产专业分工中某
3、一领域的专业知识和技能，在各种经济成分的机构中专门从事各种专业性工作和科学技术工作的人员，如工程师、教授、研究员、教师、医师、律师、会计师、经纪人等；高技能人才是指熟练掌握专门知识和技术，具备精湛的操作技能，能够解决关键技术和工艺难题，具有技师和高级技师及相应职级的人员 ；农村实用技术人才是指活跃在农村经济建设中具有某一特长的技术人才，如种植技术人才、养殖技术人才、农村经营人才、农机操作维修人才、农村经纪人人才、文艺表演人才、手工艺制作人才、其他人才等。我县具有悠久的历史文化根源，被誉为“亚洲文明之灯”的“穿洞文化”哺育了一代又一代穿洞儿女，文化昌明，人才辈出，民国时期教育总长、曾主编贵州通志
4、的著名学者、诗人、书法家任可澄，花鸟画大师袁晓岑，著名艺术家袁熙坤，著名美学家、哲学家刘纲纪，作家蒙萌等是我县杰出人才的代表和典范。今天，一大批从事教育文化、医疗卫生、农田水利等行业的行家里手，战斗在我县各行各业，为我县经济和文化的发展做出了杰出贡献。新近涌现的以蜡染能工巧匠王文珍为代表的一大批农村实用技术人才和以汪朝祥为代表的返乡创业者，为我县农村经济的发展注入了生机和活力。二、我县人才发展的现状二、我县人才发展的现状近几年来，我县人才工作在县委、县政府的正确领导下，坚持开拓进取，不断改革创新，人才机制不断健全，人才环境不断优化，人才队伍不断壮大，人才整体素质不断提高，人才队伍建设和人才资源
5、开发呈现出良好的发展态势。但从我县经济社会发展对人才的总体要求来看,无论是在人才数量、质量上，还是在人才资源开发的观念、体制、机制及手段上，都与经济社会发展的要求还很不相适应。其具体表现是：（一）人才（一）人才总总量偏低量偏低截止目前，全县总人口44.8 万人，其中农业人口38.89 万人，占总人口的86.8，农村劳动力23.03 万人，占总人口的51.4，是一个典型的农业县。全县拥有各级各类人才共62418 人，占全县总人口的13.93%。其中农村适用人才49435 人（种植业 42039 人，养殖业7396 人） ，占全县总人口的11.03%；全县在职在编的行政人员（含参公管理）有1158
6、 人(县级 828 人，乡级330 人)，占全县总人口的0.26%；事业单位从业人员6012 人（其中专业技术人员4810 人） ，占全县总人口的1.34%；从事其他行业的有 6322 人（从事加工的755 人、从事经营的1285 人、从事运输的942 人、从事建筑的2593 人、从事医疗的525 人、从事企业管理的222 人） ，占全县总人口的1.41%。以上数据显示，全县在职在编的行政人员、事业单位专业技术人员仅占全县总人口的 1.6%，大大低于全国平均水平。（二）人才素（二）人才素质质不不优优全县人才队伍中，具有中高级专业技术职务的 1605 人，占人才总量的 2.6%（其中具有高级专业
7、技术职务的 137 人，占人才总量的 0.2%） ；具有研究生学历的 50 人，仅占人才总量的 0.08%；具有大学本科以上的 1327 人，占人才总量的 2.1%；具有大学专科以上的 3678 人，占人才总量的 5.9%。高学历、高职称人才所占比重小，专家型、复合型人才严重不足。在 330 名农村党政人才中，女性有 67 名，大学专科及以上学历有252 人，高中及以下学历有 78 人；就年龄来说，35 岁及以下的有 85 人，而 46 岁及以上的有 81 人。（三）行（三）行业业分布不合理分布不合理全县人才总量中，农村适用人才主要是从事种植业和养殖业的人员占大多数，这部分人群中，绝大部分都是
8、靠在实践中不断总结和摸索经验，缺乏系统的理论培训，真正掌握一定理论和技能的种植、养殖能手分布极不均衡；在机关事业单位中，专业与岗位不对口的现象仍然还占有相当大的比例；在其他经济领域中，有些行业人才的占有和分布也存在不均衡的现象。 （四）人才流向不平衡（四）人才流向不平衡近一个时期以来，全县人才的流失现象比较严重，主要是在农村实用技术人员中，外出打工的多，留在家干事的少，常年保持在外打工的人数在 6.9 万人左右。在党政机关的公务员和事业单位的专业技术人员中，退休的相对较多，补充的相对较少。据不完全统计，近几年来，先后有近百名在职人员流出县外，有近数百名大中专毕业生和专业技术人才流向外地求职；在
9、人才的引进和资源的补充上十分有限。对此，我们必须深刻认识到人才工作的紧迫性，充分认识人才在县域经济社会发展中的基础性、战略性和决定性作用，以高度的政治责任感和历史使命感，推进人才资源整体性开发，促进县域经济持续快速健康发展。三、制约我县人才开发与管理的因素三、制约我县人才开发与管理的因素（一）缺乏培育人才的（一）缺乏培育人才的环环境境普定县是个典型的国家级农业县，农业人口占绝对比例，但因受经济条件的限制，广大农村青少年在学习阶段要承担家庭的生活负担，参加农业劳动和外出打工，造成对正常学习一定的影响，很大比例处于高中以下学历。科研手段落后，学术活动不活跃等原因，导致本地人才想出去，外地人才不肯进
10、来，人才流动形成恶性循环，使人才数量越来越少，质量越来越低。（二）缺乏吸引人才的舞台（二）缺乏吸引人才的舞台一方面由于缺乏重点科研项目，没有大企业，人才发挥才智的空间和舞台狭小，因而难以吸引和留住人才；另一方面，在实际用人当中，大量的“潜在人才”无法脱颖而出成为现实的人才。（三）缺乏激活人才的机制（三）缺乏激活人才的机制首先是人才开发机制不完善，人才的引进、使用、培养、流动、激励等机制有待配套完善，在新的人才工作格局中，人才资源开发的整体合力尚未形成。其次是激励机制不到位。一些优秀人才一旦“出走” ，待遇往往翻几番，形成极大的待遇反差，就再也不会想到回来。在流失人才中，有相当一部分是既有专业知
11、识，又有一定工作经验，能独当一面的专业技术人才。我县属欠开发、欠发达地区，经济社会事业发展相对滞后，人才请不进、留不住问题普遍存在。我县每年向高校输送数百名新生，回县里的不多，特别是高学历人才，他们大多不愿回家乡工作，人才资源得不到应有的补充。有些单位内部，人员素质参差不齐，难以形成竞争机制。缺少激励机制，干与不干、干多干少一个样，用非所学，用非所长现象比较普遍。四、如何开发我县县域人才四、如何开发我县县域人才要从科学发展的角度，牢固树立新型的人才观念，坚持党管人才、以人为本原则，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个关键环节，着力建设人才队伍，努力营造人才公平竞争、健康成长的良好环境，创新人才工作
12、机制，逐步建设一支数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍，为我县经济社会建设又好又快发展提供坚强的人才保证和智力支持。为实现这一目标，我们要全力抓好以下几项工作： （一）（一）坚坚持党管人才原持党管人才原则则，建立健全人才机制，建立健全人才机制组织部门要履行好牵头抓总职责，充分发挥各职能部门和社会力量的重要作用，用科学规范的工作机制来保证，按照“管宏观、管政策、管协调、管服务”的要求，重点抓好战略思想的研究、总体规划的制定、重要政策的统筹、重大工程的设计、重点人才的培养、先进典型的宣传，坚定不移地贯彻落实党管人才原则，夯实人才工作的组织基础，有力推动人才工作和人才队伍建设健康发展。一要建立人才
13、工作目标责任考核机制。把人才工作纳入各级党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，完善考核办法，运用考核结果，强化“一把手”抓“第一资源”的责任意识。二要建立民主科学的决策机制。进一步规范人才工作协调小组的工作规则，建立人才工作重大事项事前报告和审议制度，推进人才工作决策的民主化、科学化。三要建立务实高效的协调落实机制。对人才工作重大政策的落实和重点工作的部署，要明确责任分工，加强协调配合，抓好督促检查，保证落到实处。四要建立灵活快捷的信息沟通机制。实行人才工作重要信息报告制度，加强人才工作上下沟通与横向交流，做到上情下达、下情上达。（二）努力（二）努力营营造培养、吸引和用好人才的良好造培
14、养、吸引和用好人才的良好环环境境 1、 、树树立科学的人才工作理念。立科学的人才工作理念。要树立“人才资源是第一资源、人才战略是第一战略、一流人才成就一流事业”的观念，深刻认识人才在经济社会发展中的基础性、战略性和决定性作用，高起点、高质量、快速高效地整体性开发人才资源；要树立以人为本的用人理念，不惟学历、不惟职称、不惟资历、不惟身份，要把思想品德、知识能力和业绩贡献作为用人的标准，对各类人才，既要大胆使用、放开手脚、鼓励创新、支持开拓，又要严格要求、精心指导、宽容失败、悉心体谅，要用其所长、避其所短，努力做到人尽其才、才尽其用；要树立人人都可以成才的理念，树立人才存在于职工队伍之中的理念，只
15、要有了良好的人才发展环境，就一定会人才辈出、群星灿烂。所以，我们识才选才首先要立足于内，结合我县实际，凡是具有一定的知识和技能，能够进行创造性工作，在本职工作中积极为推进我县经济文化建设做出贡献的人员，都应该视为人才。要树立正确的育才和用才理念，树立培训育人投入是生产性投入、人力资本投资是最佳投资、必须舍得的理念，正确认识职工参加培训是最大的福利；必须树立积极参与的理念，领导管理人才优先培养，在职研究开发人才抓紧培养，高级专业人才重点培养，高级技能人才加强培养；要树立人才社会化和人才市场化的理念，人才是社会的共同财富，流动性是人才实现价值最大化的必然选择，哪里的人才发展环境优秀，人才就会流向哪
16、里，市场在人才资源社会化配置中的作用会越来越大，人才的竞争会越来越激烈。2、 、营营造良好的人才工作造良好的人才工作环环境。境。结合县域人才开发的实际，应努力从以下三个方面构建人才开发新机制：一是建立以培育为主导的人才资本积累机制。不断加快继续教育的改革和投入，改进培训方式，拓展培训内容，把紧缺人才、掌握现代知识技术的复合型人才的培养摆到重要位置来抓。二是建立以发展为主导的人才资本吸引机制。要着力盘活现有人才存量，做到吸引人才与留住人才并重，探索专职人才和兼职人才相结合等有效开发人才资源的方式。三是建立以市场为主导的人才资源配置机制。加强宏观调控与指导，推动人才资源的市场化配置，努力形成布局合理、种类齐全、网络健全、服务规范、规模经营、统一开放、监督有力的人才市场体系。加强市场管理，完善法规体系，充分发挥政府管理部门引导和促进发展的积极作用，努力创造公平竞争和有利于市场发展的良好环境。3、建立和完善人才激励保障机制。、建立和完善人才激励保障机制。一是物质激励。要加快建立以职业能力、工作业绩和社会贡献为主要依据，按照人才价值和市场供求关系决定工资报酬的分配机制，充分体现人
