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1、空中交通管理运行概念中国民用航空总局空中交通管理局二 00 四年六月2出 版 说 明为克服现行全球空中交通管理系统固有的弊端，满足未来航空运输发展的需要，国际民航组织空中交通管理运行概念专家组（ATMCP）用几年的时间对全球空中交通管理运行规律、特点和发展趋势进行了认真分析研究，编制了空中交通管理运行概念文件。2003 年 9 月 22 日国际民航组织第十一次航行会议正式通过了本文件。本文件主要从七个方面阐述了空中交通管理运行概念：空域组织与管理、机场运行、需求与容量平衡、交通同步、空域用户运行、冲突管理及空中交通服务管理。其核心是，借助逐渐成熟的 CNS/ATM 和新型网络信息技术，引入一种
2、一体化、可互用和无缝隙的全球空中交通管理运行概念，即在解决技术问题的基础上，彻底打破现行以地区或缔约国形式孤立分散的空中交通管理模式，建立一种着眼于未来全球协调发展，灵活和全新的空中交通管理体制。本文件将构成国际民航组织地区规划与实施小组编制各个地区空管发展战略规划的基础并成为未来二十五年全球空管系统发展的指导性文件，对各国空管事业的发展均具有十分重要的意义。为方便我国空管人员研究本运行概念，我中心组织人员将本文件翻译成中文。译者水平有限，不妥之处望指正。民航总局空管局科技研究发展中心二 00 四年六月3背 景航空运输业在世界经济领域的活动中扮演着重要角色，是世界经济增长最快的行业之一。在世界
3、各地，所有缔约国都在依靠航空运输业保持和促进本地区的经济增长并帮助为本地区社会提供基本服务。从这个意义上讲，无论是对一个国家还是对全世界而言，民用航空对保持经济活力和促进社会健康协调发展都做出了重要贡献。由于民用航空的持续增长，很多地方的航行系统现有容量都不能满足空中交通的需求，这不仅对航空运输业，而且对整个经济的健康发展都带来了重大负面影响。无论从全球、还是从地区和国家角度来考虑，为持久保持民用航空的活力，关键之一就是要拥有一个安全、可靠、高效且从环境上可持续的航行系统。因此，这就需要实施一个可充分利用技术进步所提供的增强能力的空中交通管理（ATM）系统。二十世纪八十年代，国际民航组织（IC
4、AO）理事会考虑到国际民用航空的稳步增长和出现的新技术，决定对当时正在使用的程序和技术进行全面分析和评估。人们普遍认为，当时使用的提供空中交通服务（ATS）的方法和航行系统限制了航空业的持续增长，并制约了民用航空安全、高效、正点的提高。 1983 年国际民航组织理事会成立了未来航行系统（FANS）特别委员会，旨在对未来二十五年民用航空航行系统的发展提出建议。1991 年组建了第二个FANS 委员会以监督和协调未来航行系统过渡计划。1991 年9 月举行的第十次航行会议通过了FANS 概念并得到了国际民航组织理事会的认可，后被称为“通信、导航、监视/空中交通管理（CNS/ATM）系统”。为推进C
5、NS/ATM系统的顺利实施，必须制定一个行动计划。为此，做出的第一步努力就是向国际民航组织提交了一个CNS/ATM 系统过渡的全球协调计划（全球协调计划）。1996 年国际民航组织理事会认为CNS/ATM 系统已经成熟，为此建议制定一个包括各个发展阶段和可能技术解决方案的更加具体的计划，同时把重点放在地区实施上。为此，国际民航组织制定了一份“动态”文件对全球协调计划进行了修改包括技术、运行、经济、环境、财政、法律和制度等内容，并为地区规划小组和各国在实施和融资策略方面提供了实际指导和建议。因此，现被称为CNS/ATM 系统全球航行计划（全球计划-Doc 9750）文件是作为一项指导CNS/AT
6、M 系统实施的战略性文件而编制的。在FANS 委员会完成其工作的几年里，一些国家和国际民航组织所有地区便开始了ATM 实施计划，目的是通过运用CNS/ATM 技术来改善航空的运行。然而，后来认识到，技术本身并非目的，需要建立一个以明确确定的运行要求为基础的，一体化的全球ATM 系统综合概念。反过来，这个概念将成为根据明确要求协调实施CNS/ATM 技术的基础。为发展这个概念，国际民航组织航行委员会成立了空中交通管理运行概念专家组(ATMCP)。本运行概念，是旨在通过描述正在形成的未来ATM 系统如何运行，来指导CNS/ATM 技术的实施。这将帮助航空界从二十世纪的空中交通管理环境过渡到满足二十
7、一世纪航空需求的、一体化的和协作的ATM 系统。这种努力将被视为从FANS 概念开始的演进过程中的下一步骤，其目标是建立一个一体化的、全球的ATM 系统。本文件介绍了旨在可预见的未来满足空中交通管理界需求的运行概念（附录A介绍了空中交通管理界，附录B是对专门用来描述运行概念的术语解释）。4目 录第一章 总则 .71.1 空中交通管理运行概念 .71.2 运行概念和空中交通管理系统 .71.3 概念范围 .81.4 指导原则 .81.5 诱发变化的动力 .91.6 预期收益 .91.7 空中交通管理系统性能 .91.8 概念组成部分 .101.9 重大变化 .101.10 向运行概念演变 .101.11 可扩展性与适应性 .101.12 不同地区的期望 .111.13 地区协调 .111.14 方案制定 .11第二章 空中交通管理运行概念组成部分 .122.1 空中交通管理概念组成部分介绍 .122.1.2 空域组织与管理 .122.1.3 机场运行 .122.1.4 需求与容量平衡 .132.1.5 交通同步 .132.1.6 空域用户运行 .132.1.7 冲突管理 .132.1.8 空中交通管理服务提供的管理 .142.2 空域组织与管理 .152.2.5 空域组织 .162.2.6 空域管理 .162.3 机场运行 .172.4 需求与容量平衡 .172.5 交通同步 .
