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1、关于乐东黎族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告 2006 年 2 月 21 日在乐东黎族自治县第十二届人民代表大会第五次会议上县长黄嘉琪各位代表： “ 十一五 ” 是乐东加快发展的关键时期，制定好“ 十一五 ” 规划意义重大而深 远。根据党的十六届五中全会和省委四届七次全会精神以及县委关于制定国民 经济和社会发展第十一个五年规划的建议，结合乐东实际，制定了乐东黎族 自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案） 。现在，我代表乐东 黎族自治县人民政府向大会作报告，请各位代表连同纲要（草案）一并审议， 并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、“ 十五” 时期经济社会发
2、展成绩瞩目新世纪的头五年，全县各族人民在县委的正确领导下， 高举邓小平理论和 “ 三 个代表 ” 重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统揽全局，坚持以发展为第一要 务，团结拼搏，扎实工作，基础设施日趋完善，结构调整不断优化，热带高效农 业逐步形成优势，社会各项事业全面发展，人民生活明显改善，顺利完成了“ 十 五” 规划，为 “ 十一五 ” 发展奠定了良好基础。 国民经济持续稳定增长。 “ 十五” 期间，我县经济在遭受 “ 尼伯特 ” 、“ 达维” 等 特大台风袭击和罕见干旱影响情况下，仍保持稳定增长。 据统计，全县生产总值 从 2000 年的 171990万元增加到 2005 年的 211399
3、万元，年均递增7.6%；人均 生产总值从 2000 年的 4093 元增加到 2005 年的 5099 元，年均递增 6.7%。 基础设施日趋完善。 “ 十五” 期间，全社会固定资产投资累计完成16.4亿元， 年均递增2.9%。乐九公路、天涯至江边公路、毛阳至抱由公路改建通车，西线 高速黄流、尖峰出口路建成通车，黄流至莺歌海公路改造项目已进入实施阶段， 全县已构建成四通八达的高等级公路网络。完成大安水库、 三曲沟水库加固工程 和球港海堤一、二、三期工程，望楼河整治工程正在实施。完成农村电网改造， 切实降低农民用电支出。通信设施不断完善，全县幅员基本实现移动信号覆盖。 产业结构调整成效显著。 “
4、 十五” 期间，我县产业结构得到调整优化，形成以 香蕉为主的热带水果种植业、 反季节瓜菜种植业、 民营橡胶种植业、 海淡水养殖 业等特色产业，科技、订单、绿色农业发展迅速，创立一些热带水果品牌，被评 为“ 全国香蕉产业十强县 ” ；提出建设资源型新兴工业强县的新定位，重点开发钼 矿、盐化工及油气开发和农副产品深加工业等资源型工业，年产天然气20 亿立 方米的乐东气田已列入省“ 十一五 ” 规划项目，定于今年开工建设。 行政管理体制改革进一步深化。按照省的部署， 完成乡镇区划撤并， 全县由 原来的 16 个乡镇调整为 11 个镇。改革行政审批制度，严格执行行政许可法。实施财政管理体制改革，建立健
5、全政府采购、国库集中支付、部门预算、非税收入 管理、会计委派和会计集中核算等制度，设立县直单位会计集中核算大厅。重视 和加强规划工作， 发挥规划在经济社会发展中的龙头作用。县政府网站开通， 信 息化建设成果突出。成立乐东县城乡信用协会和乐东城市建设投资有限责任公 司，为县政府与国家开发银行融资搭建平台，增强了县政府调节经济的能力。加 强政府执政能力建设， 依法行政水平明显提高。 倡导政府执行文化， 实行行政首 长问责制、部门牵头负责制和县政府领导批示事项跟踪督办制，强化了政府机关 的执行理念，提高政府行政服务效能。 “ 三农” 工作取得好成绩。完成全县农业用地全面清理整顿工作，完成388.6
6、万亩土地确权登记发证任务和农村土地承包经营权证新证发放工作，稳定了农村 土地承包关系。排查出土地纠纷307 宗，面积 15.3 万亩，处理结案139 宗，面 积 4.7 万亩，有力维护了农村社会的稳定。全县森林覆盖率从2000 年的 57.2% 增加到 2005 年的 62.81%。取消农业税，我县种地农民进入“ 无税时代 ” 。打工经 济和扶贫工作不断创新， 职业培训和劳务输出取得历史性突破，建立了劳动力市 场和职业培训基地， 创立了 “ 求职培训输出就业” 四位一体的新型劳务输出 模式，输出劳务6.8 万人。投入农业综合开发资金3120 万元整治田洋5 个，投 入 1600 万元创建生态文
7、明村100 个，完成民房改造面积104.5 万平方米，解决 12688户农民住房问题。全县贫困人口比“ 九五” 期末减少 17337 人。 九所新区建设取得新进展。 九所新区总体规划获省政府正式批准，列为 省级重点小城镇建设示范区。 根据县委加快九所新区建设并以此带动乐东整体发 展的要求， 重新对九所新区进行定位， 提出要把九所新区建设成为工业发达、商 贸繁荣、宜人居住的开放型滨海新城，并最终成为乐东政治、经济、文化、物流 与信息中心。完成乐东新城发展战略研究报告，调整修编现行乐东县九所 新区总体规划，借助国家开发银行搭建新区建设融资平台。九所新区基础设施 初具规模，投资1 亿多元，完成九龙中
8、心大道、九所新区11 万伏变电站、龙湖 大道、一号商品街路面工程、管委会综合楼等11 项工程项目。新区标志性工程 九所新区行政办公大楼已进入装修阶段，新区供水工程已动工实施。 社会事业全面发展。深入贯彻公民道德建设实施纲要，公民道德素质明 显提高。 “ 科教兴县 ” 战略得到贯彻实施，五年投入资金5740 万元，建成乐东中 学教学楼、黄流中学教学楼、职业中学教学楼、民族中学科学馆、冲坡中学教学 楼等基础设施，改造中小学危房和校舍7.86万平方米。义务教育阶段全免杂费， 农村和城镇困难家庭中小学生免收课本费，少数民族特困班和寄宿班学生补助生 活费。公开考试招聘录用中小学教师1137 人。“ 十五
9、” 期末全县适龄儿童入学率 达到 99.8%，初中阶段入学率达到96.4%，高中阶段入学率达到47.3%。8297 人 考上普通高等院校。科技下乡和科技推广深入开展，农业科技服务“110”成为农 技推广服务新模式。投入394 万元，完成 9 个镇卫生院 “ 一无三配套 ” 改造工程， 筹建县疾病预防控制中心， 与三亚农垦医院开展医务合作，提高医疗水平。 人口 与计生工作完成 “ 三年打基础， 五年上水平 ” 工作目标，全县出生人口符合法定生 育率从 2000 年的 50.29%提高到 2005 年的 96.03%，出生人口性别比从2000 年 的 100：127 下降到 2005 年的 100
10、：111，人口自然增长率从2000 年的 13.13 下降到 2005 年的 8.68，跨进了全省人口计划生育工作先进二类市县行列。全 县广播、电视覆盖率分别达到98.2%和 95.6%。社会治安明显好转， “ 严打” 专项 斗争成果显著。 信访工作成效突出， 解决了一大批群众反映强烈的突出问题。黄 流镇被国家文化部命名为“ 中国民间艺术之乡 ” ，千家镇被文化部定为 “ 全国首批民族民间工艺保护工程试点单位” ，全省首届 “ 黎峒杯 ” 民间剪纸大赛在我县举行， 黎家宴获一等奖。我县残疾人运动员黎玉强在第十二届残奥会上夺得乒乓球 女子团体金牌和女子单打（TT10 级）铜牌。 人民生活明显改善
11、。全县财政供养人员工资全部调整到“ 全省统一加浮动 70% ” 的水平，全县在岗职工人均年收入和农民人均年纯收入分别由2000 年的 7914 元和 2118 元提高到 2005 年的 11797 元和 2590 元，年均分别递增8.3%和 6.1%。五年新增就业岗位4950个，城镇离退休职工养老金按时足额发放，解决 国有企业破产下岗职工429 人养老保险问题。 抱由糖厂改制顺利开展， 妥善安置 职工 450 人，有力维护了社会稳定。建立了城乡“ 低保” 制度，城镇 “ 低保” 对象做 到应保尽保，农村 “ 五保户 ” 供养落到实处。投入970 万元，解决 15 个村 35600 人饮水难问题
12、。县委县政府兑现承诺每年为民办十件实事好事。 各位代表 ! “ 十五” 时期我县经济和社会建设取得较大成绩，这是全县各族人 民共同努力奋斗的结果。 在此，我谨代表县人民政府向全县各族人民，向支持政 府工作的县人大代表、 政协委员、各民主党派和各界人士， 向驻县的人民解放军、 武警部队官兵和各国营农场、 省属企业、省驻县各单位广大干部职工及各界朋友 表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到经济社会中仍然存在的困难和问题。 我县仍属欠发达地区， 是典型的 “ 三低一小 ” 县；产业结构不合理， 农业比重过大， 而工业比重过小； 农业产业化水平低， 资源优势尚未形成经济
13、优势；社会事业发 展相对滞后； 历史沉淀的社会矛盾和问题逐步显现，统筹兼顾各方面利益的难度 加大；投资和发展环境亟待改善。对上述存在问题，必须高度重视，采取有力措 施在今后的工作中加以克服和解决。二、 “ 十一五 ” 时期的奋斗目标和指导原则“ 十一五 ” 是我县加快发展的关键时期，根据乐东区位优势和资源优势，今后 五年我县的发展定位是 “ 一县三地 ” ，即资源型新兴工业强县； 具有乐东特色的热 带高效生态农业产业化基地；三亚国际滨海旅游城和东方化工城的配套服务基 地；独特的热带雨林和自然景观等山地生态观光探险休闲度假旅游胜地。其发展 思路是加快实施 “ 四大战略 ” ，即工业化战略、沿海带
14、动战略、城市化战略和科教 兴县战略，做大做强沿海，加快发展山区，促进区域间良性互动，不断优化产业 结构。着力打造乐东产业特色、体制特色和环境特色，做大现代农业，大力发展 资源型新兴工业， 大力发展非公有制经济， 提高城镇化率， 推进经济结构的转型 和增长方式的转变，保持国民经济和社会事业持续健康较快发展。 根据上述判断，今后五年经济社会发展的主要预期目标是：到2010 年，全 县生产总值达到 34 亿元，年均递增 10%左右；人均生产总值达到7850 元；地方 财政收入达到 5704 万元，年均递增8%；三次产业比重调整为50：13：37；在 岗职工人均年收入、 农民人均纯收入分别年均递增8%
15、和 6.7%；人口自然增长率 降至 7.5；社会事业全面协调发展，构建和谐乐东成效显著。 为实现规划纲要提出的奋斗目标，我们要坚持县委提出的指导原则。必 须强化发展意识，勇于开拓创新；必须调整经济结构，推进产业升级；必须内外 统筹兼顾，促进协调发展；必须扩大对外开放，大力招商引资；必须坚持以人为本，构建和谐社会。 县委提出的这些指导原则的核心是以科学发展观和构建和谐 社会理念统领经济社会发展全局，立足乐东县情， 以发展为第一要务， 以经济建 设为中心，调整产业结构，创新模式，大胆尝试，突破界限，实现经济社会跨越 式发展。三、“ 十一五 ” 时期的主要任务及重点工作（一）统筹城乡发展，推进社会主
16、义新农村建设 “ 十一五 ” 期间，要按照 “ 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理 民主” 的要求，统筹城乡发展，扎实稳步推进具有乐东特色的新农村建设，千方 百计增加农民收入， 提高农民生活质量， 优化农村人居环境， 全面提升农村经济 社会发展水平。 建立城乡互动、 三次产业联动的长效机制。 要搞好乡村建设规划， 加强乡村 道路、电网、通信、农田水利基础设施建设， 改善农村生产生活条件和村容村貌。 要依托龙头企业， 推进农业产业化经营， 提高非农产业在农村经济中的比重，形 成以加工运销带动农业发展的新格局。加大政府投入， 整合资源， 加快劳动力市 场建设，壮大 “ 打工经济 ” ，大力发展农村职业教育，做大做强利国劳动力市场、 县职业中专两个劳动力技能培训基地建设，加大对农村劳动力的技能培训， 不断 完善“ 求职培训输出就业” 四位一体的新型劳务输出模式， 积极引导农村富 余劳动力向非农产业和城镇有序转移，力争实现五年向城镇和二、 三产业转移农 村富余劳动力 6 万人。逐步建立城乡统一的户籍制度和就业市场，探索建立覆
