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1、福建省人民政府关于印发福建省人民政府关于印发福建省福建省“十二五十二五” 综合交通运输体系发展专项规划综合交通运输体系发展专项规划的通知的通知各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机 构，各大企业，各高等院校：福建省“十二五”综合交通运输体系发展专项规划已经省人民政府研究同意， 现印发给你们，请认真组织实施。二一一年五月十八日福建省福建省“十二五十二五”综合交通运输体系发展专项规划综合交通运输体系发展专项规划二二一一年五月一一年五月目目 录录前 言5第一章 实现跨越发展新成就6第二章 指导思想和发展目标 10一、指导思想 11二、基本原则 11三、发展目标 12
2、第三章 主要任务 14一、做大做强港口群15二、构建三纵六横九环铁路网20三、健全完善公路运输网23四、积极发展民航事业 27五、加快建设城市（际）轨道交通29六、优先发展公共交通 31七、改革发展现代邮政 %32八、培育发展综合交通枢纽 32九、大力发展管道运输 33十、全面拓展闽台交通合作 35第四章 环境影响评价 36一、环境影响因素 36二、环境保护要求37三、环境保护措施38第五章 保障政策措施40一、强化规划实施41二、实施项目带动41三、推进科技创新42四、强化要素保障42五、完善体制机制43六、推行标准化管理43七、广开投融资渠道44前前 言言“十二五”期间，是加快转变经济发展
3、方式，推动福建科学发展、跨越发展的关键时期。发挥各种交通运输方式的技术和经济优势，统筹各种运输方式发 展，构建网络设施衔接完善、技术装备先进适用、运输服务安全高效的现代化综合交通运输体系，增强综合交通运输体系对经济社会发展的基础保障能力，是“十二 五”海峡西岸经济区建设的重要任务。依据海峡西岸经济区发展规划和福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，编制福建省“十二五”综合交 通运输体系发展专项规划。本规划基期为 2010 年，规划期为 2011-2015 年，主要阐述规划期内全省综合交通运输体系发展的战略意图和工作重点，是引导和推进综合交通运输体系发展的纲领性文件，是制定交通发展相关政策
4、规划和安排重点项目建设与投资的基本依据。第一章第一章 实现跨越发展新成就实现跨越发展新成就“十一五”期间，是我省综合交通运输体系建设投资最大、项目最多、成就最显著的历史时期。五年来，在省委省政府的正确领导下，我省统筹各种运输 方式发展，扎实推进交通基础设施建设，初步建立了由公路、水路、铁路、民航、管道等多种运输方式构成的综合交通运输体系，运网结构进一步完善，对外通道进 一步拓展，空间布局更加优化，技术装备水平大幅提升，交通运输能力紧张状况总体缓解，“瓶颈”制约基本消除，有力地支撑了经济社会持续快速发展。一、公路建设。高速公路建设加快推进，全省高速公路建设完成投资 1210 亿元，是“十五”的三
5、倍，基本形成“两纵三横”高速公路主骨架，至 2010 年底全省高速公路通车里程达 2400 公里，新增 1200 公里，在建高速公路里程超过 2200 公里，90%以上县市已通或在建高速公路。普通国省道 建设全面推进，二级及以上公路里程突破 1 万公里，实现各县城连接二级公路。年万里农村路网工程提前完成，总里程突破 8 万公里，在全国率先基本实现村村通水 泥路。实施撤渡改桥、危桥改造、陆岛交通、农村客运站建设和农村公路安保工程，全面加强国省道和农村公路养护。进一步理顺交通建设管理和投融资体制，组建 各级交通融资平台。二、铁路建设。建成通车温福、福厦快速铁路和峰福铁路峰南段电气化改造等三条铁路干
6、线以及肖厝通港铁路支线，全省铁路进出省通道达到 5 个，铁路 正线里程达到 2132 公里，其中电气化里程 1517 公里。新增快速铁路 504 公里，结束只有单线、低速铁路的历史，进入双线快速运输动车时代。开工建设龙 厦、厦深、向莆、合福高铁等 4 条干线铁路，南平至龙岩、福州至平潭铁路已经部省联合批复可研，并开工建设 6 条港口铁路支线项目，省境内在建铁路约 1615 公里。启动福州地铁一期工程，推进厦门、泉州轨道交通前期工作。建立铁路建设部省重大问题协商协调机制，拓宽铁路建设的多元化投资融资渠道。“十一五”期 间，全省铁路建设完成投资超过 1000 亿元。三、港口建设。确定海峡西岸北部、
7、中部、南部三大港的发展格局，开展港口管理体制一体化整合，加快港口基础设施建设，港口运输保障能力不断增 强。全省港航建设完成投资 330 亿元，是“十五”的五倍多。新增港口泊位 101 个，其中万吨级以上深水泊位 57 个；新增货物吞吐能力 1.8 亿吨，其中集装 箱吞吐能力 743万标箱，总吞吐能力超过 3 亿吨。货物吞吐量由 2005 年的 1.98 亿吨增长至 3.31 亿吨，集装箱吞吐量由 492 万标箱增长至 867 万标 箱，其中厦门港实现货物吞吐量突破亿吨，成为我省首个亿吨大港。闽台海上直航取得重大突破，率先开通对台海上直航客滚航线，先后开通 5 条闽台客运定期航 线、8 条集装箱
8、定期航线和 21 条不定期散货航线，2010 年闽台海上直航客运量超过 150 万人次。表 1：2010 年交通基础设施状况表类 别单 位2010 年“十一五”增量总里程 公里910694875高速公路 公里24041200 一级公路 公里603288公 路 按技术等级分 二级公路 公里73731157三级公路 公里64192499 四级公路 公里539109772 等外公路 公里20360-10250 农村公路 公里801735052 总里程 公里2132 507铁 路 快速铁路公里504504 年综合通过能力 万吨3224018000其中：集装箱吞吐能力万标箱1282743 生产性泊位 个
9、444101港 口 其中：万吨级以上泊位个12357 机场建成运营机场数座50 输油管道公里345345管道 输气管道公里356356四、民航发展。出台加快民航发展的若干意见，实施福州、厦门、武夷山和晋江机场扩能工程，动工建设三明沙县机场，新开通福州、厦门机场国内、国 际航班航线。闽台航空合作取得重大进展，开通福州、厦门至台北、台中、高雄等客运航线，以及福州、厦门至台北货运航线。2010 年全省旅客吞吐量达 2230 万人次，其中厦门机场旅客吞吐量突破 1300 万人次，福州机场接近 650 万人次，闽台空中直航旅客运量超过 50 万人次。五、管道运输建设。建成秀屿 LNG 接收站，设计输量
10、500 万吨/年；建成 11座 LNG 分输站和 10 座 LNG 槽车装车台；建成莆田至福州、莆田至 漳州天然气管道共计 356 公里。油品管道运输实现零的突破，长 345 公里的福炼一体化工程配套成品油管道一期工程基本建成投入使用，设计输油量 600 万吨 /年。表 2：“十一五”交通运输运营情况表类 别2006 年2007年2008年2009 年2010 年全社会旅客运输量（万人） 5939664244727427612177153其中：铁路17301911206620833639公路5571360088684097158670713水路11481320130513401444民航778
11、92596211121356全社会旅客周转量（亿人公里）525588562598649其中：铁路98.6101108104138公路335375338360347水路1.51.751.671.832.14民航89109.4113.7132.1162.23全社会货物运输量（万吨） 4430050500572005820066159其中：铁路36463600368036303765公路2980034830383704030045575水路1084012130151901430016802民航10.9612.012.012.6715.80全社会货物周转量（亿吨公里）19042083240124772
12、983.5其中：铁路202210208183184.2公路266317484507578.32水路14351554170817862218.88民航1.401.571.651.682.12沿海港口货物吞吐量（万吨）2386523881274223054233100其中：集装箱吞吐量（万标箱）588686743716867六、邮政发展。邮政体制改革稳步推进，行业法规体系逐步健全，普遍服务保障力度加大，快递服务持续发展，全省快递企业 594 家，年业务量超过 1 亿件。闽台邮政合作实现重大突破，福州、厦门成为大陆方面八个对台邮件封发局中的两个，福州被确定为大陆唯一对台水陆路邮件互换局，福州开通大陆
13、首条对台 空中邮运航线。在肯定成绩的同时，也要清醒认识到我省交通运输体系发展还存在一些不足：交通基础设施网络还有待进一步完善，技术等级、网络覆盖广度和通达深度 有待提高；区域间、方式内、各种交通运输发展还不尽协调，交通运输综合协调机制有待建立健全，总体服务水平有待新的提高；交通运输技术装备总体水平仍然较 低，自主创新及产业化发展能力有待增强；交通基础设施建设资金压力很大，投融资渠道有待进一步拓展。第二章第二章 指导思想和发展目标指导思想和发展目标现代化的交通运输体系是推动福建科学发展、跨越发展的重要保障。“十二五”期间，交通运输将进入有效整合交通资源，实现各种运输方式从分散、独 立发展转向一体
14、化发展新阶段，我省要统筹推进公路、水路、铁路、民航、管道等各类交通基础设施建设和各种运输方式发展，不断增强交通基础设施支撑和促进经 济社会发展能力。一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，全面实施国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见和海峡西岸经济区发展规划，按照建设发展大港 口、大通道、大物流的总体要求，加快转变交通运输发展方式，推进以“两大枢纽、三大港口、五大通道”为主框架的海峡西岸综合交通体系建设，构建网络设施衔 接完善、技术装备先进适用、运输服务安全高效的现代化综合交通运输体系，强化服务周边地区发展、拓展两岸交流合作的综合通道的功能作用，全面提升福建在全 国区域经济发展大格局
15、中的地位，有效保障和推进福建科学发展、跨越发展。二、基本原则（一）坚持以人为本。以保障经济社会持续健康发展，改善城乡生产生活条件为根本出发点和落脚点，优先推进人民所关心的重大交通基础设施建设，努力满足人民安全、便捷、舒适、个性化出行要求,使交通运输发展成果惠及全体人民。（二）坚持规划先行。按照适度超前的要求，高起点、高标准、高层次、高水平，统筹谋划综合交通运输体系发展，增强规划社会参与度，提高规划的前瞻性和可操作性，强化规划引导作用和约束力。（三）坚持统筹协调。着眼交通一体化服务和促进城乡一体化发展，统筹协调各种运输发展方式，促进各种运输方式有效衔接；统筹协调区域、城乡交通基础设施建设，实现路网沿海畅通、山海连通、腹地贯
