《如何将外汇储备转化为国民财富》由会员分享，可在线阅读，更多相关《如何将外汇储备转化为国民财富（5页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、关于有效使用巨额外汇储备的建议中国拥有世界上最多的外汇储备，但目前中国政府在外汇储备的使用上，除了购买日益贬值的美国国债外没有更好的途径，且日益成为国际贸易争端的话题。为了能充分发挥这笔巨额资金对中国经济和社会事业发展的积极推动作用，应有新的思路。一、明确外汇储备性质。从目前的外汇管理体制看，中国的外汇储备性质上属于全民所有，政府管理。但在现实中却成了与国内经济运行不完全相关的，独立政府掌控的资金来源，除了作为对外支付手段外和曾经用于亏损的中国银行体系补充资本金外，未能纳入财政日常支出的盘子。这样使得外汇储备更像是政府资金的小金库，而不是真正的“国民财富” 。为了名正言顺的改变外汇储备的使用方
2、式，必须首先明确，外汇储备不是政府资产或国有资产，而是全民资产。政府仅仅是履行保管员和出纳员的职责，而不是履行拥有者的职能。应由这笔外汇的真正所有者，全体国民来决定如何使用外汇储备。在明确了外汇储备是全民财富，而不仅是政府的流动财产后，政府管理外汇储备的首要着眼点除了满足对外贸易支付的需要和保值外，更应考虑如何提高其使用效率，以促进国内经济和社会事业发展。二、改变外汇保管方式中国政府为了维持名义上的外汇保值，采用盯住美元的策略，导致全体国民为人民币贬值（对其它币种而言，如港币）作出牺牲（即财产缩水） ，故应该改变现有的外汇保管方式，即进行外汇使用权和管理权的改革，即从全民所有、政府管理使用变为
3、全民所有、银行管理使用，使外汇储备更多地直接惠及民众。通过外汇管理权的改革，中央政府等于将将外汇储备转为人民币储备，将外汇贬值的风险转给银行和投资机构。这里说的机构是各种具有公共管理职能的机构。外汇管理权的改革后，将是商业银行而不是中国政府承担起外汇保值的责任和美元贬值的风险。三、改变外汇用途改革外汇储备的使用和保管方式的原则是分散外汇保管和使用的权限。将通过建立以外汇为本金的，支持国内各项社会事业与经济发展的基金（资金）来运作完成这一转变。根据具体的经费使用目的，可将基金分为：（一）建立行业创新发展基金可考虑在主要行业或学科领域建立规模为 50-100 亿美元不等的创新发展基金，基金总额为
4、9000 亿美元。基金的用途主要包括：1. 开展基础研究，以及共性技术、标准的研究和推广。2. 用于行业或学科专用仪器设备、试剂等的购买和研制。3. 进行成果转化、产业化。4. 开展对外技术合作。5. 用于在国内外进行知识产权保护（专利）或购买国外知识产权补助。6. 进行产业结构调整时的人员和资产处置经费。7. 帮助中小企业走出国门。8. 帮助中小企业获得贷款抵押。9. 帮助企业和行业研究机构聘请国外高水平技术和管理人才。10. 进行对外投资。基金的使用权可以放在行业协会或技术学科委员会。相关政府部门可以参与监管。（二）建立社会事业发展基金基金总额为 9000 亿美元。主要用途为：1. 推动医
5、疗体制改革（1000 亿美元） 。2. 帮助低收入群体医疗救治（100 亿美元） 。3. 资助低收入家庭学生上学（100 亿美元） 。4. 对弱势群体提供物价补贴（200 亿美元） 。5. 补充社保基金（7500 亿美元） 。6. 补充各地见义勇为基金（100 亿美元） 。基金可依托现有的各类拨款渠道，也可以单独建立管理中心。隶属财政部。（三）建立财政转移支付专项基金基金总额为 9000 亿美元。用途为：1. 支持西部财政。 （1000 亿美元） 。2. 填补地方财政窟窿。 （4000 亿美元） 。3. 公共基础建设投资（如补贴高速铁路建设成本或投资）（2000 亿美 元） 。4. 环境补偿（
6、500 亿美元） 。5. 民族地区发展（400 亿美元） 。6. 用于水利农业基础建设、农业金融、创业投资补贴（1000 亿美元）7. 用于国家（司法）赔偿（100 亿美元） 。基金主要是通过专门的基金管理中心负责。可以由民政部、发改委、财政部、司法部分别管理。（四）涉外专项基金略。四、外汇使用渠道由于根据现有的金融政策，外汇不能在国内流通，故主要的外汇使用方式是各种通过银行系统的抵押换汇。具体的做法包括：1.银行抵押（主要涉及行业创新基金部分） 。通过银行抵押运作，最终可完成外汇所有权的转移，即从财政部外汇管理局所有，经过基金用户转手，变为商业银行持有。2.直接分配（主要涉及政府公益事业）直接分配部分等于将外汇的所有权变为个人，如贫困学生、低收入群体、下岗职工、国外回国的高级人才等。3.投资入股（主要涉及行业创新基金部分）投资入股部分等于是将外汇变为固定资产，在经营好的情况下，所有权依然是中央政府（或其下属的外汇管理公司等） ，但是本质上仍属于使用权让渡。4.政府单独预算（主要涉及政府财政转移支付部分）政府单独预算部分等于是将外汇的所有权转让给地方政府或其它社会非盈利机构，政府用这笔钱来支持其正常的运行开支。本质上是从中央政府持有，变为地方政府持有。
