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1、中国标准化 2012年第5期 / 总第428期 55 建立民爆标准体系 推动行业健康发展 韩永宏 韩尧 汪蓓 宫广东（中国兵器工业标准化研究所）我国民用爆破器材的生产最早是从军工生产中派生出来的， 经过50多年的发展， 已形成由140多家生产企业和350多家销售企业组成的特种行业。 民用爆破器材行业（简称民爆行业）是国家专门管理的高危性大行业， 其产品主要有工业炸药、 工业雷管、工业索类火工品、 油气井用爆破器材、 特种爆破器材、工业火工药剂等， 广泛应用于矿山开采、 基础设施（包括： 机场、 公路、 铁路、 港口、 水利水电等设施）建设、 工程除险、 石油勘探与开采、 增雨防雹等领域。近几年
2、来， 民爆行业以提高行业的本质安全水平， 实现安全发展、 清洁发展、 节约发展为目标， 综合运用法律法规手段、 标准手段、 经济手段和行政手段， 推动行业调整重组和技术进步， 使整个行业进入了一个高速发展的时期， 民爆企业的规模、 布局和结构有了较大改观， 民爆产品的结构明显得到优化， 安全生产水平有了一定幅度的提高。 但是， 与国外民爆器材的发展及国内其他先进行业先进的技术、 经验和理念相比， 我国民爆行业经济增长方式比较粗放，结构性矛盾比较突出， 民爆企业往往以提高产量、 扩大产能来增加经济效益， 以牺牲安全和环境实现发展速度的增长。 这种状况在很大程度上影响着民爆行业进一步优化行业结构，
3、 转变发展方式， 完善科摘 要：本文从民爆标准体系对民爆行业标准化工作的促进作用、 民爆标准体系对规范民爆行业管理的技术保证作用，以及民爆标准体系对民爆行业发展的推动作用等方面， 分析了民爆行业的发展对标准体系的需求。关键词：民爆行业； 标准体系； 发展Build Standard System,Promote Civilian Explosive Products Sector Development HealthilyHAN Yong-hong, HAN Yao, WANG Bei, GONG Guang-dong (China Ordnance Industrial Standardiz
4、ation Reseach Institute)Abstract: The essay will analyze the requirement of standard system for the development of civilian explosive industry, based on the promotion of standard system table to standardizing civilian explosive, the guarantee to standard the administration of civilian explosive indu
5、stry and the acceleration to develop civilian explosive industry.Keywords: civilian explosive products sector, standard system, development学术研讨中国标准化 2012年第5期 / 总第428期 56研体系， 提高技术创新能力， 建立现代企业制度， 严格安全质量监管等目标的实现。民爆标准作为一种技术性法规， 是依法行政的基础， 是推动行业改革发展和技术进步的重要手段， 在民爆行业科研、 生产、 流通、 销售、 行政管理等各个方面都发挥着至关重要的作用。 民爆
6、标准体系是民爆行业及相关行业标准按其内在联系形成的科学有机整体， 是民爆行业政策机制、 科技水平、 产业结构， 以及经济效益的综合反映， 也是民爆行业标准制修订长远规划和年度计划的基础和依据。 因此， 以适应民爆行业发展需要为出发点， 以全面提高产品质量和安全生产水平为核心， 以优化产业结构、 提升民爆行业标准整体水平和适应性为目的， 构建一个先进、 科学、 适用的民爆行业标准体系， 为民爆行业标准化的发展指明方向， 为民爆行业管理工作的规范化提供技术保障； 为民爆行业产业结构调整、 科学管理、 技术进步提供技术导向和标准支持。1 民爆标准体系指导民爆行业标准化工作的 开展民爆标准化工作是民爆
7、行业重要的技术基础工作。 民爆标准体系作为民爆标准化工作的顶层设计， 是民爆行业标准化工作开展的基础和依据。 民爆标准体系描绘了民爆行业标准化的发展蓝图， 为开展民爆行业标准化工作确定重点； 支持、 规范和保障民爆行业技术工作和管理工作； 指导标准制修订计划的编制； 标准体系表列出了行业生产、 管理急需制修订的各类标准和标准化研究项目， 清理淘汰技术落后标准， 为民爆标准的制修订和贯彻实施提供了最实用的项目清单， 这不但有利于对现有标准资源的获取和使用， 使标准的知识成果被充分利用， 而且还列出今后要制定的标准项目明细， 有利于将最新技术成果固化为标准， 以使我国民爆行业标准与国际标准和国外先
8、进标准进行对比， 为采用国际标准和国外先进标准工作的开展打下基础。 因此， 建立和完善民爆标准体系， 是民爆行业标准化工作的主要内容之一。 它将为提升民爆行业标准化水平，创新民爆行业标准化工作的体制和机制， 开创民爆行业标准化工作的新局面发挥重要的作用。民爆产品在煤炭、 矿山、 水利、 石油等多个领域的广泛应用， 使得民爆器材行业标准化工作更具有特殊性和复杂性， 在行业的发展中也显得越来越重要。 近年来， 随着国家机构改革的推进， 民爆行业的标准化工作也有了越来越好的发展环境， 一批民爆术语、 符号、 命名规则等通用基础标准、 主要产品的试验方法标准等相继制修订， 民用爆破器材行业安全管理规程
9、 、 民用爆破器材工程设计安全规范等安全管理标准的修订， 以及改性铵油炸药 、 煤矿瓦斯抽采水胶药柱等新产品标准的制定、 发布， 为民爆行业科研、 生产和贸易提供了技术依据， 对促进民爆行业发展发挥了重要作用。但是， 由于民爆器材的生产经营安全风险极高，其科研、 生产、 运输、 储存等方面始终处于危险状态，这就对全行业的标准化工作提出了更高要求。 然而，由于民爆行业标准化工作与国民经济的其他行业相比起步较晚、 发展较缓， 而且主要是以技术标准化工作为主， 管理标准化和工作标准化在大部分企业涉及甚少。 在民爆行业相当一部分企业中， 标准化管理机构设置不合理， 甚至没有设置标准化机构和专职从事标准
10、化工作的人员； 企业标准体系不够健全， 即便是已经建立了标准体系的企业， 体系中各层各类标准也无法体现标准体系的协调性、 适用性、 先进性， 标准的种类、 技术水平和使用年限等都有待进一步完善； 全员标准化意识很薄弱， 贯彻执行标准过程中的监督和检查等都很不到位； 企业还存在无标生产或不按标准生产的现象。 因此， 在民爆行业建立一个科学合理、 结构优化、 高效运行的， 包含民爆行业标准化管理体系、 标准化工作支撑体系和标准体系在内的民爆行业标准化工作系统， 使民爆行业的标准化工作能够紧紧围绕民爆产业结构调整的宏观战略开展， 对民爆行业优化产业结构、 保障生产安全、 促进技术进步、 最终提高经济
11、效益起到重要作用就更显迫切。韩永宏，韩尧，汪蓓，宫广东：建立民爆标准体系 推动行业健康发展中国标准化 2012年第5期 / 总第428期 57 科学适用的民爆标准体系中的标准应该涵盖民爆产品的科研、 生产、 流通、 销售、 行政管理等各个方面。 其中， 包含行业相关法律法规在内的通用基础标准， 是全行业共同遵循的标准， 为保证各层各类标准的统一性、 协调性提供了依据； 技术标准是标准体系的主体， 先进适用的技术标准能在民爆产品和工艺的先进性上引领行业向着创新型、 节约型、清洁型生产的方向发展； 管理标准在标准体系中起着确保技术标准顺利实施、 促进行业管理工作有序化和规范化的作用， 通过制定管理
12、标准， 可使行业的经营管理、 设计开发与创新管理、 质量管理等与技术标准相关联的重复性事物及活动科学、 规范和公正； 工作标准在标准体系中对管理标准和技术标准起着支撑作用， 制定工作标准是对与执行管理标准和技术标准相关的关键工艺环节的操作程序、 仪器设备操作程序、 人员行为准则、 工作评价等重复性事物及活动进行规范。 因此， 一个以技术标准为主，包括管理标准和工作标准在内的， 技术先进、 层次分明、 科学实用的民爆标准体系对民爆行业标准化工作的开展符合民爆行业发展方向和要求有着极大的促进作用。2 民爆标准体系是规范民爆行业管理的技术 保证民爆行业管理是政府行业主管部门对民爆行业的有关经济活动进
13、行行业规划、 行业协调、 行业监督和行业服务的管理活动。 为全面履行政府职能，切实提高管理和服务水平， 实现行业发展与和谐社会建设相协调的目标， 推进行业科学发展， 进一步加强行业管理和技术管理已成为民爆行业当前的重要任务。 目前民爆行业管理工作的侧重点在于建立健全资质管理制度、 依法规范行业准入， 检查和监督市场秩序， 督促企业执行国家法律法规， 制止违法经营和不正当竞争。 以此改变民爆企业存在布局不合理， 未形成集约化、 规模化生产能力， 经济效益不高， 安全生产总体水平与 “节约发展、 清洁发展、安全发展” 要求差距过大， 与国外民爆大集团、 大企业相比竞争力薄弱等状况。标准是技术性法规
14、， 科学、 先进的民爆标准是规范行业监督管理的重要依据， 是依法行政的重要基础， 是推动行业调整重组的重要手段， 是提高行业准入门槛、 保障行业本质安全、 提高产品质量、 提高民爆产品国际竞争力的有效措施。 而先进的民爆标准体系则是民爆行业体制、 政策、 产业结构、 科技、 生产和管理水平的综合反映。 因此， 建立和完善集技术标准、 管理标准和工作标准为一体的标准体系， 根据民爆行业发展对标准的需求， 通过制定和推行各类标准， 使民爆行业的管理活动科学、 规范和公正。2.1 通用基础标准的作用通用基础标准是制定各类标准的依据和先导，是生产与技术活动、 标准的制定， 以及建立标准间相互依存和制约
15、关系的基础。 制定先进、 适用的通用基础标准， 对加强和规范民爆行业的基础管理意义重大。在民爆行业现有的通用基础标准中， 图形标识、文档管理和数据资源方面的标准基本还是空白。 这种状况将使民爆行业的基础管理工作无法得到应有的技术支撑， 既不利于提高工作效率、 提高产品质量， 又不利于提高民爆行业的管理水平， 不能形成行业规范化管理的格局。 因此， 急需开展相关通用基础标准的制定工作， 以使技术语言统一、 简化， 代码编码准确， 图形标识合理， 抽样方法正确， 图样和技术文件管理规范、 适用， 从而满足新产品发展对通用基础标准的需求。2.2 安全卫生标准的作用民爆行业属于高危行业， 其产品在生产
16、、 储存、运输和使用过程中一旦发生事故， 将会给国家和人民生命财产造成重大损失， 严重影响经济发展和社会稳定。 随着国家 民用爆炸物品安全管理条例 及配套管理规定和实施办法等的颁布， 在一定程度上减少了安全事故的发生。 但是， 随着民爆新产品的不断出现， 民爆行业不安全因素越来越多， 安全生韩永宏，韩尧，汪蓓，宫广东：建立民爆标准体系 推动行业健康发展中国标准化 2012年第5期 / 总第428期 58韩永宏，韩尧，汪蓓，宫广东：建立民爆标准体系 推动行业健康发展产形势也越来越严峻， 现有安全标准已不能满足民爆行业安全管理的需要， 通过建立系统、 完善的民爆行业标准体系， 制定相关安全标准、 管理标准， 对民爆产品生产、 流通、 使用的各个方面加以科学约束，对于提高民爆行业的本质安全性有着非常重要的意义。 如： 制定职业卫生管理、 安全档案管理、 设备管理、 工艺技术评定等管理标准， 对执行情况的考核制定相应的标准， 对生产、 包装、 储运的安全评价等制定标准， 从而为实现民爆行业安全生产的稳定发展提供技术保证。2.3 技
