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1、凤凰县农村“留守儿童”接受义务教育情况调 研 报 告2008 年6月16日为全面了解我县农村“留守儿童”接受义务教育情况，找准农村“留守儿童”在思想、 学习、生活等方面存在的问题，总结和推广全县中小学校在关爱农村“留守儿童”方面的 做法与经验。根据教育局统一安排，我们采用家访、问卷、座谈等方法，对全县农村“留 守儿童”接受义务教育的情况进行了调研，现将调研结果报告如下： 一、农村“留守儿童”的基本情况 全县现有农村 “留守儿童”22568人，其中，单亲监护的有 11280人，占总人数的 49.98%；隔代托管的有 8717 人，占总人数的 38.63%；亲属托管的有 2571 人，占总人数的
2、11.39%；进入小学就读的有 16193 人，占总人数的 71.75%；进入初中就读的有 6375 人， 占总人数的 28.25%。 二、农村留守儿童教育面临的突出问题 一是安全问题令人担忧一是安全问题令人担忧。有的饮食起居无常，一日三餐不定；有的衣服不常洗，手脚 不干净，严重影响了身体健康。特别是在用电用火，下河游泳，交朋结友等方面，由于监 管不力，存在着严重的安全隐患。 二是心理发展严重畸形二是心理发展严重畸形。有的性情孤辟，寡言少语，难以沟通；有的自私任性，霸道 横蛮，难以管理；有的感情脆弱，悲观厌世，自暴自弃，难以教育。 三是道德品行普遍较差三是道德品行普遍较差。有的不懂礼貌，不尊敬
3、人，动辄以我为中心，随时打架斗鸥； 有的抽烟喝酒，讲“哥们”义气，不明是非，随时惹祸；有的好吃懒做，盲目攀比，讲究 排场，时有小偷小摸现象发生。 四四是是厌厌学学现现象象十十分分严严重重 。经统计：全县小学厌学人数 73人，其中农村留守儿童厌学人数 73 人，占总厌学人数的 100%；全县初中厌学人数 600 人，其中农村留守儿童厌学人数 575 人 占总厌学人数的 95.8%。 三、农村留守儿童教育问题产生的原因 一是观念落后一是观念落后。由于历史原因，我县留守儿童的监护人大多数“交往止于四邻，久闻 不出乡里”，信息闭塞，观念落后，总认为“富贵贫溅天注定，万般由命不由人，儿孙自 有儿孙福，莫
4、为儿孙作远忧”。因此，对留守儿童的教育程度不够。特别是有些监护人总 认为教育是“学校老师的事，与已无关，当老师在教育过程中需要他们配合时，他们不但 不理，还认为是老师没本事。 二是监管不力二是监管不力。我县留守儿童的监管多数是托具有血缘关系的亲属监管。但是，不论 是哪一类亲属监管都难以达到留守儿童父母的力度，因为虽然“手心手背都是肉，但毕竟 不同，对留守儿童的监管终不能向对自己孩子监管那样，可以随便打骂。正如一位家长所 说的“儿子毕竟是儿子，侄子毕竟是侄子，哪能一样对待”？因此，大多数监管人对留守 儿童的监管只局限在温饱问题上，其它方面监管较松。另外，目前农村中小学教师严重缺 乏，教师工作量大
5、，造成教育监管难以到位，不能做到因材施教，只能有心无力地对待这 些留守儿童。三是方法不当三是方法不当。许多“留守儿童”的家长，因为出门找钱，总觉得亏欠孩子太多，便 尽力从金钱和物质上弥补孩子，只要孩子张口，家长都尽力满足，导致孩子体会不到生活 的艰辛，体会不到父母挣钱的艰难，养成了伸手就要钱，张口就要物，大吃大喝，奢侈浪 费的不良习惯。 四是关爱不够四是关爱不够。一方面由于家长长期不在家，唯一与孩子的联系就是偶尔打个电话问 候，根本无法知道孩子的思想行为表现，不知道从哪些方面教育孩子，也不知道孩子需要 哪些方面的教育。同时，老师与学生家长的联系也只能通过电话，难以沟通相互配合，另 一方面托管的
6、亲属与留守儿童之间无形之中有一条不可逾越的“代沟”，难以进行思想交 流，无法做好留守儿童的思想政治工作，特别是一些隔代托管的人多数都溺爱孩子，对留 守儿童的形为逆来顺受，所之任之，加上年龄偏大，托管的留守儿童多，事务又多，根本 没有时间和精力去管教。 五是社会不良因素的影响五是社会不良因素的影响。农村社会在物质向前发展的同时，也衍生了一系列的不良 因素。如：新“读书无用论”、“有钱是大哥”等错误思潮通过各种渠道浸入少年儿童的 脑海；影视节目中的色情与暴力镜头刺激着少儿的感官；学校周边的不法分子，千方百计 地以各种手段引诱留守儿童入伍；游戏厅、网吧、歌厅等娱乐场所因行政监管乏力、老板 昧心赚钱，
7、致使一些留守儿童沉迷其中而不能自拔，严重影响部分留守儿童的身心健康， 致使个别留守儿童误入歧途，甚至走上违法犯罪的道路。 四、主要工作与成效 留守儿童的教育问题是广大民群众普遍关心的热点、焦点问题，是当前社会问题的一 个重要组成部分，引起了党中央、国务院的高度重视。2004 年 2 月，中共中央国务院 20048 号文件关于进一步加强和改进未成年人思想道德的若干意见指出：“特 别要关心单亲家庭，困难家庭流动人口的未成年子女教育，为他们提供指导和帮助”， “要高度重视流动人口有庭子女的义务教育问题。”我县高度重视留守儿童的教育工作， 县委、县政府主要领导多次在教育工作会上强调：要把留守儿童教育作
8、为为民办实事的重 点大事来抓。近年来，我县相继采取了一些有效的措施确保留守儿童顺利入学，取得了良 好的效果。 1 1、大力推动农村寄宿制学校建设工程、大力推动农村寄宿制学校建设工程。2004 年2006 年，我县把农村寄宿制学校建 设工程作为改善农村办学条件，推动农村教育发展的一项重点大事来抓，共完成农村寄宿 制学校建设项目校 59 所，建设面积 8420m2为留守儿童寄宿读书提供了保障。 2 2、全面落实、全面落实“两免一补两免一补”政策政策。我县坚持国家的“两免一补”政策向留守儿童倾斜， 使留守儿童 100%享受减免书费、杂费和寄宿生活补助费。同时还加大了对贫困家庭留守儿 童的救助力度，仅
9、 2008 年上半年就救助贫困家庭留守儿童 159 人，救助金额 4.77 万元， 确保了贫困家庭留守儿童不因贫困而失学。 3 3、大力调整学校布局。、大力调整学校布局。2007 年 9 月10 月份，由政府办牵头，对全县教育进行了一 次整体调研。调研结束后，县委常委立即召开会议，决定撤并不足 20 人规模的村小 50 所， 撤并学校的学生一律寄宿到中心完小就读，政府每年拔 50 万元作为这些寄宿生的生活补助 费，广大群众拍手称赞。 4 4、切实加强师资力量、切实加强师资力量。为保证边远农村小学教师的师资水平。2005 年以来，县委、 县政府把州下达的选拔优秀初中毕业生到吉大师院委培的指标，全
10、部下到米良、柳薄、腊 尔山等落后边远乡镇。同时还采用分开招聘的办法，只招聘了 150 多名优秀大中专毕业生 全部充到边远农村学校任教，这些措施对充实和稳定了农村教师队伍起到了积极的作用。 5 5、出台了优惠农村教师的优惠政策、出台了优惠农村教师的优惠政策。明确规定：没有农村教学经历的教师，不得申报 高级职称。鼓励城镇超编教师下乡支教，对下乡支教的教师每人每周补助 100 元，并视其表现在评优评模职称晋级上予以优惠，连续在村小工作 20 年以上的教师在职称评定上一律 优先等；极大地鼓舞了农村教师。 6 6、学校措施各有特色。、学校措施各有特色。农村学样在教育的统一部署，采取了一系列有效的措施关爱
11、留 守儿童，凸显出各自不同的特色，如：凤凰县第一民族中学建立了阳光驿站，安排专门的 生活教师关心和照顾留守儿童的生活起居；禾库中学设置专门电话，开通“亲情热线”， 免费让学生与父母通话，还利用双休日组织学生上网与父母会面谈心。两林中学开展“结 对子”活动，一方面组织品学兼优的学生和与留守儿童结对子，在学习生活上相互关心， 相互帮助；另一方面鼓励教师与留守儿童结对子，要求一个或两个教师负责一个村的留守 儿童，对其进行了不定期家访和生活上的关心和照顾。腊尔山希望中学以为留守儿童过生 日为突破口，营造和谐班级管理氛围。麻冲学区开展了“我会让父母放心”的演讲比赛等， 对促进留守儿童身心的健康发展起到了
12、积极和推动作用。 五、存在问题与建议。 一是办学条件依旧落后一是办学条件依旧落后。农村寄宿制学校与省定标准有较大差距，普遍没有音乐、美 术、劳技教室；体育场地及器材配备达不到省定标准，多数学校不能供应热水，部分学校 缺少浴室和用餐场地。建议建议：加大对农村教育的投入，逐步满足农村寄宿制学校设施配备 要求。 二是教师培训任务艰巨二是教师培训任务艰巨。随着素质教育的全面推进，要求教育的素质越来越高。广大 教师必须参加各种各样的素质能力培训，但目前的师训费杯水车薪，大部分培训费用要教 师个人承担，很大的程度上加重了教师的生活负担，特别是广大农村教师多数家庭贫困， 往往反靠自己的微薄工资来维持全家的生
13、计，入不敷出无法参加培训。建议建议：适当增加老 师培训经费，减轻教师培训负担。 三是教师工作任务繁重三是教师工作任务繁重。寄宿学生增多以后，需要大量的管理人员和寄宿生活服务人 员，按目前小学 1：23，中学 1：18 的比例配备教师严重不足，教师负担较大，许多老师 必须多头兼任，既要教学又要当班主任，心理辅导员，生活辅导等，一天到晚忙不停，不 堪重负，难以提高教育教育教学质量。建议建议：增加农村教师编制，满足农村寄宿制学校的 管理要求。 四是幼儿教育有待加强。四是幼儿教育有待加强。我县幼儿教育基础薄弱，一方面设备设施十分陈旧，作为州 级示范幼儿园的县幼儿园的设施设备与其它县的幼儿园相比，仍有一
14、定的差距，乡镇幼儿 园则更为薄弱，另一方面幼儿教师配备不齐，多数是半路出家，没有受到正规教育。建议建议： 加大幼儿教育投入，改善办学条件，引进幼儿教师，满足幼儿教育需求。 六、今后打算 （一）、加大教育投入，改善办学条件 一是加快农村合格学校建设一是加快农村合格学校建设。本年度完成 4 所农村合格学校建设，逐步改善农村学校 的办学条件；二是推动教师公转房建设工程，二是推动教师公转房建设工程，尽快满足农村教师的住房要求；三是配足配三是配足配 齐重点初中和乡镇农村寄宿制学校的教育教学设施齐重点初中和乡镇农村寄宿制学校的教育教学设施，满足学校教育教学需求。 （二）、深化人事制度改革，配足配齐农村学校
15、教师 一是对现有教师进行大调配是对现有教师进行大调配。使教师所学专业与任教科目一致；二是继续鼓励城镇超二是继续鼓励城镇超 编教师到农村学校任教编教师到农村学校任教。教育局设立专门机构，拨出专项经费进行跟踪管理；三是进一步三是进一步 完善优惠政策，鼓励安心农村工作的骨干教师。完善优惠政策，鼓励安心农村工作的骨干教师。 （三）、加大整治力度，优化教育环境 一是严格规范办学行为一是严格规范办学行为。严格贯彻落实湖南省教育厅“十条禁令”进一步端正办学思 想，坚决杜绝违规收费，招生考试弄虚作假，体罚或变相体罚学生的现象发生。二是加大二是加大 教育环境整治力度教育环境整治力度。坚决维护学校对土地的合法使用权，防止学校国有资产流失，特别是 加强学校周边社会治安综合治理，保障师生安全，优化教育教学发展环境。三是大力整顿三是大力整顿文化市场。文化市场。禁止任何商贩在学校周边 200 米内摆摊设点，贩买有害卡通，依法取缔黑网吧， 对擅自接纳未成年人上网的网吧老板，坚决给予严肃处理
