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1、- 1 -腾冲县村级换届选举工作实施方案为确保 2007 年我县村级换届选举工作有领导、有步骤、有秩序地开展，根据中华人民共和国村民委员会组织法、 中国共产党农村基层组织工作条例、 中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于做好全省第三届村民委员会换届选举工作的通知（云办发20073 号）、 中共保山市委办公室、保山市人民政府办公室关于认真贯彻落实云办发20073 号文件的通知（保办发20078 号）和中共保山市委组织部、保山市民政局关于做好村级党组织换届选举工作的指导意见（保组发20072 号），结合我县实际情况，特制定本方案。一、指导思想，目标要求，主要内容（一）指（一）指导导思想：思想
2、：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以加强基层组织建设和推进基层民- 2 -主政治为目标，认真贯彻党的十六大、十六届四中、五中、六中全会以及省第八次党代会精神，在各级党委的领导下，充分发扬民主，严格依法办事，按照公平、公正、公开的原则，搞好村级换届工作，要以村级换届工作为契机，进一步理顺村级党组织与村民委员会的“两委”关系，形成村党组织领导的充满活力的村民自治机制，提高村级党组织和村民委员会的凝聚力、战斗力，为发展社会主义民主、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。（二）目（二）目标标要求：要求：通过村级换届选举村党组织书记与村委会主任“一
3、肩挑”的比例要达到三分之二以上；做到村级组织体系健全、完备；村级各项民主制度健全、落实；村干部的整体素质有所提高；有利于促进农村社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展。（三）主要内容：（三）主要内容：完成村党组织换届工作，根据党内有关规定，- 3 -选举产生村党支部委员会，充分发挥村党组织的领导核心作用；完成第三届村民委员会换届选举工作，严格按照有关政策和法律规定，由选民直接选举村民委员会成员，进一步完善民主选举制度；要按照省委的要求，采取多种有效措施，大力提倡村“两委”成员交叉任职（村干部编制按原核定数设置）；建立健全青年、妇女、民兵等组织，进一步完善各项规章制度，充分发挥村级组织的
4、作用。二、方法步骤，时间安排全县村级换届工作，从 2007 年 2 月 26 日开始，2007 年 4月 20 日以前完成。分为宣传准备、选举实施、建章立制、总结验收四个工作阶段，按 14 个工作步骤实施。（一）宣（一）宣传传准准备阶备阶段（段（2 月月 26 日至日至 3 月月 11 日）日）1、广泛宣传，培训骨干。各级党委、政府认真组织各级党政干部，特别是乡镇干部和各级选举工作人员学习中国共产党农- 4 -村基层组织工作条例、 中华人民共和国村民委员会组织法、 云南省实施中华人民共和国村民委员会组织法办法、 云南省村民委员会选举办法以及中央和省委的有关政策，统一思想，提高认识，明确村级换届
5、的指导思想、目标要求、主要内容和操作程序。采用广播电视、报刊等新闻媒体，充分利用板报、墙报、宣传栏、标语等多种形式，广泛宣传村级换届的法律法规、目的意义、方法步骤，增强广大农民群众的法制意识，调动积极性，使他们能正确地行使自己的民主权利。要通过正面宣传报道三年来我县贯彻实施村民委员会组织法所取得的成绩，强化宣传效果，使宣传工作做深做细做透，做到家喻户晓、妇孺皆知、深入人心。在抓好宣传的同时，各级要抓好换届选举工作人员的培训，县负责乡镇工作人员的培训；乡镇负责村民委员会选举工作人员的培训。2、成立机构，制定方案。层层建立村级换届工作领导小组，- 5 -并从相关部门抽调精干人员组成强有力的办事机构
6、，形成党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门配合的工作体制和运行机制。村级换届选举工作实行县主要领导负总责，乡镇党委书记为第一责任人的基层领导责任制，并把村级换届选举工作列为绩效考核内容，真正做到分工明确，责任到人。县委、政府要求，为切实加强对各乡镇村级换届选举工作的领导和指导，我县成立县级领导和县村级换届选举领导小组成员单位挂钩乡镇工作制度，各位领导和挂钩单位要定期到各自挂钩的乡镇进行村级换届选举工作调研和指导，确保工作的顺利开展。各级要按规定安排换届选举工作的经费，乡镇党委和政府要切实加强领导，建立健全党政领导工作责任制，确保村级换届选举工作的圆满完成。乡镇领导小组统一领导本乡镇的村级换
7、届选举工作，并结合实际制定方案，报请县村级换届选举工作领导小组同意后实施。3、做好第二届村民委员会的财务清理审计工作。各乡镇要- 6 -通过乡镇农经站对所辖的村民委员会财务收支情况进行一次全面审计，并将审计结果张榜公布，接受群众监督。（二）（二）选举实选举实施施阶阶段（段（3 月月 12 日至日至 4 月月 10 日）日）4、推选产生村民选举委员会，村民选举委员会由 5 至 9 人组成，村民选举委员会成员由村民会议或村民小组推荐产生。村民选举委员会成员，应有村党组织、团组织、妇女组织等代表。现任村党组织在村民委员会换届选举中要充分发挥领导核心作用，党支部领导班子成员应通过合法程序进入村民选举委
8、员会，主持选举委员会的工作。村民选举委员会推选产生后，应报乡镇人民政府备案，并发布公告。村民选举委员会成员被确定为村民委员会成员候选人的，应当自被确定之日起退出村民选举委员会，由此产生的缺额可以从原推选的候选人中以得票多的递补。村民选举委员会负责领导组织本村的村民委员会选举工作，直到新一届村民委员会召开第一次会议时止。- 7 -5、选民登记。首先培训选民登记工作人员，然后按照法律规定确定选民资格，选民登记要做到不错登、不重登、不漏登。选民登记以第二届换届选举时的选民登记为基础，按照“四登”、 “四不登”的要求进行登记。 “四登”是指凡是同时具备以下四个条件的村民，即可被登记为选民：有本村户口；
9、年满 18 周岁；享有政治权利；具有表达意志、行使选举权利的行为能力。 “四不登”是指凡具有下列情况之一，经村民选举委员会确认后，不予登记：患有精神病经医院证明和家长确认不能行使选举权利的人；无法表达意志的呆傻人员；村办企业和其他经济组织等临时雇用的非本村的人员；被依法剥夺政治权利的人员。选民登记造册后，村民选举委员会必须严肃认真地进行审核和确认，并在选举日前 20 日张榜公布选民名单。下列情况之一的，经村民选举委员会确认，可在经常居住地进行选民登记：对结婚后居住在配偶所在地，但户口未迁移的；转为非农业户口，仍在原- 8 -村居住并履行该村村民义务的。村民对选民名单有异议的，应在选举日 7 日
10、前向村民选举委员会提出，村民选举委员会应当在选举日前作出解释或纠正。6、推选村民小组组长和村民代表。村民小组组长、副组长由村民选举委员会组织村民小组选民选举产生，参加选举的选民超过村民小组选民半数以上选举有效。小组长以得票多者当选。根据居住情况，村民代表由村民按 5 户至 15 户推选 1 人或由各村小组推选若干人组成，但村民代表的总人数一般不超过 50 人。村民代表的条件：能正确执行党的路线、方针、政策，遵守国家法律、法规；能够密切联系群众，在群众中有一定威信；有一定办事能力，能为群众办实事。村民代表的职责：积极主动宣传党的路线、方针、政策和国家法律、法规；及时反映群众的要求和呼声；参加村民
11、代表大会讨论村中事务；宣传、解释村民大会和村民代表大会决- 9 -定的有关事项，并带头执行。7、直接提名确定村民委员会成员候选人。此项工作是村民委员会选举的关键环节，根据村民委员会组织法的规定，村民委员会由主任、副主任和委员共 3 至 7 人组成，村民委员会每一职位和职数，根据本村的具体情况由村民会议讨论确定。根据我县村情，一般每个村民委员会设主任 1 人，副主任 1 人，委员35 人。为认真贯彻落实中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于做好全省第三届村民委员会换届选举工作的通知（云办发20073 号）精神，此次村级换届选举工作，推行“一肩挑”，要合理安排村“两委”换届工作，程序上先进行
12、村委会换届选举，村党组织的换届安排在村委会换届后。积极提倡村党组织与村民委员会成员交叉任职。抓住村“两委”换届契机，通过法定程序和党内有关规定，积极推行村党组织与村委会成员交叉任职。提倡把村党组织领导班子成员按照法律规定程序推选为村民委员- 10 -会成员候选人，通过选举兼任村民委员会成员。提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表。提倡村党组织书记按照法定程序推选为村民委员会主任候选人，通过选举兼任村民委员会主任。当选的村民委员会主任是党员且具备条件的，可按照党内有关规定推选为村党组织书记。提倡村民委员会中的党员成员通过党内选举，兼任村党组织成员。村党组织书记兼任村委会主任的要达到三分之二
13、以上。村民委员会成员候选人由本村选民直接提名，采取以下方式选举产生：由村民选举委员会设立主会场或者以村民小组设立投票站，组织有选举权的村民投票，按得票由多至少确定候选人，每一选民提名的候选人数不得超过应选人数。通过预选或按村民提名得票多少确定的村民委员会正式候选人名额应多于应选名额，村民选举委员会应当在选举日7 日以前，按照候选人得票多少的顺序张榜公布。村民委员会成员中妇女应有适当的名额，多民族聚居村应当有人数较少的民- 11 -族名额。提名候选人时，要做好宣传引导工作，真正把思想好、作风正、有文化、有本领，真心实意为群众办事，受到群众拥护的人提名为候选人。候选人的条件：必须是本村有选举权和被
14、选举权的村民；能认真贯彻执行党的路线、方针、政策，自觉遵守国家的法律、法规；具有一定的文化素质和责任心；乐于为村民服务，公道正派，有奉献精神；有开拓精神，能带领村民发展集体经济。村民选举委员会应当认真准备和组织，周密安排，把介绍正式候选人的工作搞得有声有色，真正形成选举的氛围，为选民好中择优、好中选好、选举自己满意的人奠定基础。介绍候选人必须实事求是、一视同仁、客观公正、不偏不倚。介绍的内容主要包括正式候选人的简历、文化程度、家庭经济状况、本人工作能力和本人特长、优缺点等。介绍方法可采取口头、召开村民会议、- 12 -村民代表会议以及利用新闻媒体、印制材料等形式。8、投票选举产生村民委员会。选
15、举前，村民选举委员会应公布投票方式、时间和地点；领取选票，制作票箱和秘密写票间，布置好选举大会会场或投票站等各项准备工作。根据我县绝大多数村委会人口多、居住分散的特点，一般采取以村民小组或相对集中的几个村民小组设立投票站投票的方式进行选举，老、弱、病、残者不能到会到站投票的可在流动票箱投票，但投票站和流动票箱必须集中到选举大会主会场开箱、计票。每个投票站和流动票箱必须有 3 名以上监票人员，监票人员不得是同一村民小组的村民。选举现场设发票处、秘密写票处；实行无记名投票、公开计票。选民凭选民证领取选票，由本人填写选票和投票。不能填写选票的，可以由他人代为填写；不能到选举现场的选民，可以书面委托其
16、他选民代为领票，填写选票和投票，但 1 人代投票的不得超过 3 人，代写选票不得违背委托人的意愿。有条件的地- 13 -方，正式投票前应安排候选人发表治村演说和回答村民提问。要注意划清竞选和用非法手段拉选票的界线。投票结束后，封存票箱由监票人员将票箱护送到选举主会场，村民选举委员会组织唱票人、计票人、监票人当众开箱、公开唱票、计票，宣布选票统计结果，并当众封存选票。选举所投的票数等于或者少于实际发出的选票数的，选举有效。有选举权的村民过半数参加投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选。票数相等，不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多者当选。选举结果应当场公布，并由乡镇人民政府颁发村民委员会成员当选证书。9、做好换届后的工作交接。新一届村民委员会选举产生后，乡镇人民政府要组织指导上届村民委员会成员在 5 日内向新一届村民委员会成员移交公章、办公设施设备、财务帐目、经营资产、档案等有关资料和物品。- 14 -10、抓好村党组织换届
