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1、关于合川区警力不足的专题调研报告关于合川区警力不足的专题调研报告文章作者：施泽琼 来源：本站 录入时间：07-05-31 10:33:24根据 2007 年人大常委会的工作安排，经人大常委会主任会议研究决定，对 2007 年初人代会上部分代表提出的“关于基层派出所警力配备严重不足的建议”进行专题调研。 4月中旬，在人大常委会副主任吴克浪同志的带领下，在区编办、区人事局、区公安局的配合下，我们调查组采取现场查看、走访、召开座谈会等形式，到了合阳、钱塘、三汇、古楼、肖家、香龙等部分镇街、派出所和公安局局机关，对我区警力配备情况进行了专题调研，现将调查情况汇报如下： 一、目前我区警力配备的现状 全区
2、幅员面积 2356 平方公里，辖 27 个镇、 3 个街道办事处， 532 个村、 57 个居委会、 23 个社区，全区总人口 152 万。现有政法专项编制 757 名，实际在编人员 672 人（其中工勤人员 4 人，空编 85 名），警力占全区总人口的万分之四点四。全国警力配置的比例为全国总人口的万分之十一，重庆市警力配置的比例为重庆市总人口的万分之八。目前，我区的警力配置远远低于全国的平均水平，也远远低于重庆市的平均水平。 二、存在的问题 近年来，伴随着社会经济的迅速发展，社会治安形式日趋严峻，由于受人力、物力、财力、人员编制等多方面条件的制约，公安机关普遍面临着警力不足的问题。警力是公安
3、机关得以正常运转的决定性因素，它不仅关系公安机关的可持续发展，更关系到国家的长治久安和人民安居乐业。公安机关“警力不足”的问题 已严重影响了公安机关日常工作的有序开展，成为制约公安机关发挥职责作用的重要障碍 ， 更是制约公安队伍和公安工作持续健康发展的瓶颈。 （一）、我区警力配置与当前社会治安形势严重不相适应。当前，既是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是人民内部矛盾凸显期、刑事犯罪高发期、对敌斗争复杂期，公安机关正面临着前所未有的挑战。随着社会发展，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这种空前的社会变革，在给发展进步带来巨大活力的同时，也造成各种利益、矛
4、盾加剧，人口流动频繁，犯罪高发，社会分化造成的矛盾使社会控制难度持续增加。 空前的社会变革，带来了管理对象日益增多、管理范围不断扩展、管理内涵更加丰富、管理难度越来越大、群众对管理工作的要求越来越高， 治安形势日益严峻，原有警力根本无法达到对社会控制应有的力度和强度， 警力紧缺已成为制约公安机关发挥社会治安管理职责作用的重要障碍 。 扩充警力 是公安机关切实履行打击犯罪、维护社会治安稳定职能 的迫切需要。（二）、我区警力配置与当前中央建设和谐社会的要求极不相适应。党的十六届四中全会把构建和谐社会作为加强党的执政能力建设的重要内容。公安机关作为维护稳定的专门力量，在维护政治稳定和社会安定中，具有
5、不可或缺的主力军作用。建设以人为本的和谐社会，公安工作由管理转向服务，管理模式和管理方法、管理理念都在发生深刻的变化，给公安工作提出了更新更高的要求，原有的警力已严重不适应构建和谐合川的需要。我区现在的警力是过去计划经济时代留下来的编制，过去社会管理有强大的行政机构作后盾，随着经济转型、利益格局的调整、社会心态的深刻变化，影响我区社会和谐稳定的因素大量存在， 随着各类社会矛盾和不稳定因素的增多，公安机关肩负的侦查控制、打击防范、管理服务等方面的担子越来越重，再加上大型活动保卫、处置群体性上访等阶段性、临时性工作，现有警力基本上处于被动应付状态， 增加警力配置是构建和谐合川的迫切需要。 3 、我
6、区警力配置与当前服务经济发展大局极不相适应 .随着我区经济社会的迅速发展，伴随着城市迅速扩张，由征地撤迁、重点工程建设、库区移民等引发的矛盾不断增多， 因人民内部矛盾引发的群体性事件面广量大、多样多发，成为影响社会稳定的突出问题。这些非警务活动的增多，使本来就有限的警力更加捉襟见肘。扩充警力 是服务当前合川经济发展大局 的迫切需要。 4 、我区警力配置与当前法制建设的要求极不相适应。在执法办案逐步走向制度化，规范化过程中，现有警力配置制约了工作效率的提高。派出所民警从接警到调查，取证做笔录，写结案报告，直到最后的材料呈批和人员关押的一般性案件要一天时间，一天之内，一个民警一般只能处理一起一般性
7、的治安行政案件，由于警力有限，许多案件有时只能往后押或草草了事，从而造成了公安机关近年来打击震慑力逐年下降的局面。 扩充警力 是适应当前法法制建设 的迫切需要。 5 、我区警力配置与警务运行机制改革的要求极不相适应。 针对当前治安日益复杂、社会管理多元化的情况，要努力实现“发案少、秩序好、群众满意”的工作目标，目前 公安部正在 全面实施社区和农村警务机制改革，要求大力加强“三基工程”建设，全面实施 “两驻一巡 ”。 通过对我区基层派出所警务基本情况调查，结合区域性中心城市建设和上级公安机关确定公安派出所警力配备的标准，按照公安部关于派出所等级评定办法、重庆市公安局 关于公安派出所正规化建设标准
8、和 “两驻一巡 ” 要求 ，城区派出所每位民警驻段 1000 户、 3000 人，农村派出所最少人数不得少于 5 人计算，我区警力配置在现有基础上至少要增加 180 余人，才能基本适应公安工作需要。扩充警力 是适应当前警务运行机制改革 的迫切需要。 综上所述， 面对日趋复杂的社会治安形势，面对我国加入 WTO 后，各行各业与国际接轨的要求，公安机关面临着警力不足并且短期内无法改变以及非警务活动过多占用大量警力的双重压力， 增加警力已刻不容缓。调查组认为：我区应力争在“十一五”期间警力配置达到万分之八。就当前而言，要在一定程度上缓解警力不足的矛盾，可使用 85 名剩余编制。近期立足增加 60 名
9、左右， 20 余名留待解决军队转业干部。 三、警力来源 有人认为：本着不增加我区财政负担的原则，可从现有公务员队伍富余人员中转调一部分或从财政全额拨款的镇街事业人员中考录一部分这两条途径。调查组认为这两条途径均不太可行。 1 、从现有公务员队伍富余人员中符合警察条件的转调一部分。但是通过调查，我区公务员队伍中年龄在 30 岁以下的男性公务员有 478 名，女性公务员有 188 名，其中在市级机关和办事处的男性公务员 187 名，女性公务员 96 名，据我们调查，这部分公务员不愿意到公安队伍工作。镇里这部分公务员多是有发展前途的二级班子负责人或后备干部，他们也不愿转入公安队伍工作。所以，通过从公
10、务员队伍中转调人员以扩充警力这条途径不可行。 2 、从财政全额拨款的镇街事业人员中考录一部分。由于身份限制，这部分人如果要转入公安队伍，必须同时通过公务员考试和转警考试，与刚毕业的大学生相比，他们不具有竞争优势。不通过公务员考试，直接针对这部分人进行转警考试，目前重庆暂无这方面的政策，能否向重庆市争取到政策还是个未知数。 调查组认为，根据我区区情，要缓解警力严重不足的矛盾，可从以下几个方面入手： 1 、从提高警察的素质，增强公安队伍战斗力的长远着想，应该严把警察入口关，面向社会从大学毕业生中公开招考。 2 、为解决政府安置压力，可留部分剩余编制安置军队转业干部。 3 、有条件的地方可招聘协勤。
11、经济条件好的镇、街如：三个办事处和三汇、清平、太和等镇可招聘协勤。 4 、上述措施在近期不能彻底解决当前我区警力紧张的问题，要缓解警力紧张的状况，政府应该充实综合治理办公室，重新明确综合治理办公室职责，让综治办职责实化，将镇街富余人员（无论是公务员也好，事业人员也好）“打捆”充实综治办，让这些人员去驻村、社区，走村串户，宣传防范，调解纠纷，切实承担起社会治安综合治理的职责，为民警减负。 5 、加强公安机关内部管理，向管理要警力。 坚持政治建警，依法治警，从严治警的方针，围绕“四统一五规范”的总要求，以思想教育、组织管理，教育训练、执法执勤为重点，全面提升队伍正规化管理水平要在管理中找警力，在管
12、理中出警力。一要狠抓思想政治教育。以队伍建设为根本，以正规化建设为目标，切实组织开展好经常性思想政治工作，进一步强化对民警“立警为公，执法为民”的教育，牢固树立大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识、法治意识，努力培育爱岗敬业、无私奉献的精神。二要狠抓组织管理。以全面贯彻中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定和“二十公”会议精神为契机，进一步理顺管理体制，强化班子建设，以“考勤、考廉、考纪”为重点，把队伍建设与业务工作紧密结合，完善队伍管理长效机制。三要狠抓执法执勤工作。进一步规范执法主体，健全执法责任制，以基层一线为重点，强化执法“事前、事后”监督，严格落实执法过错责任追究制，促进民警执法水平不断提高。 6 、 重视警察的荣誉建设，培植警力新的增长点。从提高警察的政治地位入手，以维护警察的正当权益为切入点，为警察的正常履行职责创造良好环境，努力维护警察的荣誉感，培养警察对自己职业的认可度和归属感，克服极左形式的影响，勇敢修正不切实际的承诺，重振警察威严和法律尊严，重树强烈的事业心和责任心，让现有的警力现不再流失，让未来的警力源源不断，从长远出发培植新的内在的警力增长点。 (网站编辑:江帆)
