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1、政协委员是政协工作的主体， 也是发挥 政协参政议政作用的具体实践者。 毋庸讳言， 一段时间以来，由于多方面原因，委员主体作 用发挥不够， 一直不同程度困扰着各级政协 组织， 也是各级政协组织力求突破解决的重 点问题之一，作为一名基层政协委员，个人认 为激发委员履职活力，必须做到 “ 五定”：一、修炼内功定基础 实践证明， 委员素质高低直接关系到政 协作用发挥和履职能力的强弱。 各级政协组 织必须采取多种形式， 切实抓好委员培训学 习工作，着力解决委员 “ 能”的问题。 每年至少 组织一次集中学习培训， 力争届内让每名委 员轮训一次。 同时还可根据不同界别，通过举 办专题讲座、 利用全会和常委会
2、闭会期间举 办各种专题学习会和形势报告会等形式，积 极拓展委员知情明政渠道。 各类培训和辅导 一定要据实拟题，有的放矢，切忌流于形式， 应付差事，确保取得实效。 另外，还要根据委 员变动情况，及时抓好增补委员的培训工作。 在此基础上， 政协委员必须树立终身学习的 观点，不断加强自身充电，补好精神之 “ 钙”。 通过学习培训，使委员对政协基本知识、执政 党大政方针及履职义务和履职程序有一个清 醒认识，为委员正确履职奠定良好的基础。二、严格考核定量尺 从实来讲， 委员主体作用发挥不够有主 客观两方面因素，从主观上讲，有的委员履职 的主观能动性不高，存在 “ 额外工作”的想法， 只把委员当荣誉， 缺
3、乏应有的使命感和责任 感； 从客观上讲， 由于政协组织多为社会兼 职，组织上相对 “ 松散”，造成了政协组织对委 员的管理难、会议活动组织难的 “ 两难”状况。 针对上述问题，应制定出台 委员履职量化考 核办法，设立 政协委员履职情况登记簿， 通过打分的方式，给委员履职设定一把 “ 丈量 尺”。 同时建立委员 “ 量化考核和诫勉退出”两 大机制，把参加全会、提交提案作为委员履职 “ 规定动作”，提出刚性要求，做到就加分，做 不到就扣分。 并采用定量考核与定性考核相 结合的办法，拟定年度约谈、劝辞对象，每年 按委员得分多少的正排序，分优秀、合格、不 合格进行会前综合通报，让委员对号入座。三、立规
4、严纪定制度坚持立规严纪是发挥政协作用、 激发委 员履职活力的前提和基础。 这里所说的规矩 是指符合政协章程和政协组织活动规律的各 种制度和办法。 根据政协工作实际和经济社 会新常态的要求， 各级政协组织必须与时俱 进， 研究思考新常态下如何提升委员履职能 力，发挥政协参政议政作用的途径和方法。 在 政协委员中，不乏社会精英和创业典范，要鼓 励他们发挥聪明才智，深入工厂、走进田野、 贴近民众，让现代思维在这里获得嫁接，引导 当地经济社会发展。 建立健全诸如委员学习 培训、履职考评、定期视察、考评定类等制度， 并对每名委员执行制度的情况定期进行通 报，着力改善 “ 年委员、季常委、月主席”的状 况
5、。四、激励约束定奖惩 评比表彰是激发委员履职活力的“ 催化 剂”，针对当前少数委员 “ 精神疲软、心态乏 力、进取意识不强”的实际，必须抓住 “ 奖”与 “ 惩”两个关键点，既通过各种媒体、政协自身 宣传平台， 大力宣传报道委员履职活动和风 采，又理直气壮组织约谈劝退，有效形成争以 先进、后以退出的激励和约束机制。 要争取自 上而下的方式， 突出抓好界别委员活动组的 评比工作， 组织委员向所在活动组作履职情 况报告，让政协表彰成为委员换届连任、当选 政协常委和本职岗位晋升的一个重要条件， 彻底改变 “ 荣誉委员、举手委员、太平委员”的 状况， 从根本上打通不作为、 不履职委员的 “ 出口”，不
6、断增强委员履职尽责的主体意识。五、维护权益定平台 激发委员履职活力， 最核心的是靠对委 员履职成果的尊重和利用，努力让委员的 “ 话 语权”掷地有声。 过去曾有这样的情况、有的 委员对一些单位提出一些批评性意见， 收到 的不是感激，而是选择性执法，委员的公民权 利受到侵害，政治权利也受到影响。 政协组织 作为 “ 委员之家”，有责任、有义务为委员履职 创造良好条件， 提供必要保障， 解除后顾之 忧。 当委员因履职而受到恐吓、打击，致使民 主权利和公民权利受到侵害时， 理直气壮地 站出来 “ 撑伞遮阴”，有理有力地当好坚强后 盾，为委员履职提供良好的工作平台。 （作者系钟祥市政协委员、钟祥市移民
7、局党组成员）开拓创新抓协商 构建和谐新常态李波激发委员履职活力的几点思考陈定喜县级职能部门 “ 一把手” 怎样落实主体责任伍华平做人，当追求卓越李程近年来， 钟祥市总工会按照“ 组织起 来，切实维权”的工作方针，认真贯彻全国 总工会、 省总工会和荆门市总工会关于开 展集体协商提质升级三年规划， 积极构建 和谐劳动关系，共签订 工资集体协商专项 集体合同257 份，涵盖企业 1106 家，建制 率 91.2%，受益职工达 49529 人。 2014 年 10 月， 钟祥市总工会被中华全国总工会表彰 为“ 贯彻落实工资集体协商三年规划先进 单位”。加强组织领导，优化协商 环境钟祥市委、市政府强化组
8、织保障，把推 动工资集体协商作为 “ 民生工程”和社会和 谐稳定的大事，表硬态、出硬招、结硬账。 每 年市委常委会、 市政府与工会联席会议专 门听取工会工作汇报， 研究部署工资集体 协商工作。 成立了以市委常委、市委组织部 部长、市总工会主席为组长，市人大、政府、 政协相关领导为副组长， 市总工会、 人社 局、工商联、工信局等 12 家单位为成员的 协调劳动关系三方领导小组， 为开展工资 集体协商工作提供强有力的领导和组织保 证。 为了切实维护劳动者特别是农民工的 经济权益，钟祥市政府印发了 钟祥市建设 领域建立工资支付保证金制度实施办法 和 钟祥市建设领域委托银行实名制代发 劳动者工资实施办
9、法，规定建筑、交通、水 利、市政等工程建设领域的施工企业，开工 前按总承包合同价款的 4%向市人社局缴 纳工资支付保证金， 劳动者工资由用工单 位委托银行统一代发。 确保了工资协商有 制可依、有章可循、有力可借。 活动中，钟祥市委、市政府狠抓责任落 实， 将工资集体协商纳入钟祥市经济建设 和社会发展年度目标考核体系， 与各级党 委政府签订了责任状。 人大、政协定期安排对全市工资集体协商工作进行专项视察和 调研。 在各项评先表优中，对没有开展工资 集体协商工作或推进不力的，实行 “ 一票否 决”。坚持三方联运，凝聚协商 合力认真贯彻实施省总工会 关于开展集 体协商提质升级五年行动计划的意见。 钟
10、 祥市总工会、人社局、工商联等协调劳动关 系三方组成了 168 人的工资集体协商队 伍，深入基层实行 “ 点对点” “ 线对线” “ 面对 面”的业务指导，全程参与协商资料分析、 协商代表培训、协商难题共议、合同文本把 关等具体工作。 计划实施以来，有效调动了 企业和职工的参与热情， 今年全市工资集 体协商企业数量同比增长 15%。 积极开展两大行动， 协商劳动关系三 方联合开展了 “ 百日行动”和 “ 五建一创”行 动，联名下文、联手宣传、联合督查、联运维 权，做到优势互补、协调配合、形成合力。 在 联合行动中，市总工会牵头，召开全市工资 集体协商 “ 百日行动” “ 五建一创”行动推进 会
11、，对企业进行分类指导、重点督导。 人社 局、工商联等单位积极履行职责，对拒不开 展工资集体协商或协商程序不规范、 合同 条款不合理、履行合约不到位的企业，依法 进行约谈，督促其限时整改。 建立联席会议 制度。 坚持每季度至少举行一次联席会议， 共同商议决定工资集体协商重要问题，推 动企业和职工协商共识、机制共建、效益共 创、利益共享。 建立分工负责制度。 人社部 门在强化核算协调、 监督执法职能的基础 上，在社会保险补贴、稳岗补贴等政策优惠 方面给予利益驱动， 工会组织突出业务指 导、督查维权职责，对集体协商制度落实较 好的企业在困难帮扶、 劳模评选中予以政 策性倾斜； 工商联在履行教育和引导
12、职能 的同时，培养企业主成为优秀企业家，主动承担更多的社会责任。 建立信息共享制度。 涉企单位和个人的评先表模信息、 “ 五险一 金”缴纳信息、安全管理动态信息、劳动争 议调处信息和集体合同建制台账信息等资 源在联席会议成员单位之间互通共享，最 大化发挥信息资源作用。创新工作方法，保障协商 实效按照先启动后规范、先简单后复杂、先 尝试后总结、先示范后推广的方式，钟祥市 总工会先后探索创新了 “ 五五工作法”、 “ 比 档案、晒工资、晾保险”专项考评和 “ 1+3”提 质升级工作模式。 以 “ 五五工作法”促协商启动。 为了解 决 “ 为什么谈” “ 谈什么” “ 怎么谈”等基础性 问题，钟祥市
13、总工会在中华全国总工会 “ 两 个普遍”开展之初，推行工资集体协商 “ 五 五工作法”，按照 “ 五建制”要求、运用 “ 五针 对”方法、突出 “ 五步走”程序、坚持 “ 五深 化”方向、达到 “ 五规范”目的，指导企业普 遍开展工资集体协商， 使全市工资集体协 商工作逐渐 “ 上路”。 以 “ 比晒晾”专项考评促协商普及。 从 2012 年开始，钟祥市总工会在全市 50 家重 点企业中开展了 “ 比档案、晒工资、晾保险” 专项考评活动。 比的是开展工资集体协商 档案更真实、内容更具体、资料更齐全、程 序更规范； 晒的是企业职工工资、 福利增 幅；晾的是人社局、住房公积金管理中心提 供的各企业
14、缴纳的 “ 五险一金”参保险种、 参保率。 通过一个方案实施、 一把尺子丈 量、一张表格排名、一个支点撬动，确保活 动顺利推进，取得实效。 一个方案即会同人 社、工商联、工信局等单位联合下发了 关 于开展 “ 比档案、晒工资、晾保险”专项活 动， 着力推进工资集体协商工作的实施方 案，形成考评合力；一把尺子即制定了 “ 比 晒晾”工资集体协商综合考评细则，组建一个专班考核，坚持一个标准量化，统一一个 眼光打分，确保结果公平公正；一张表格即 通过企业自查、专班核查、满意度测评、综 合测算、 领导小组审定等步骤进行专项考 评，将结果量化打分、绘制成排名表通报全 市；一个支点即建立考评结果曝光制度，
15、在 新闻媒体上发布考评结果， 并将考试结果 报送 “ 四大家”领导，刺激了资方重视协商、 参与协商、主动协商的积极性。 通过专项考 评，推动了企业成果共享，促进职工工资合 理增长。职工月均工资由 2012 年度的 1823 元增长到 2014 年度的 2866 元， 年均增幅 25%； “ 五险一金” 参保率由 2012 年度 78% 增长到 2014 年度的 92%， 职工满意度由 2012 年度的 63%增长到 2014 年度的 94%。 以 “ 1+3”工作模式促协商提质。 工资集 体协商合同需要一年一签。 有些企业追求 形式、照搬照套上年合同，出现了 “ 纸上协 商” “ 闭门造车”
16、“ 千篇一律”的情况。 为了提 高集体协商质量，切实增强协商实效，钟祥 市总工会探索出了工资集体协商五个“ 1+ 3”提质升级工作模式，即：集体合同类型 “ 1+3” （ 集体合同+工资集体协商专项集体 合同、女职工权益保护专项集体合同、劳动 安全卫生专项集体合同）、集体合同文本格 式 “ 1+3” （ 当年协商主要内容+总则、延续往 年合同内容、附则）、集体合同工作轨迹 “ 1+ 3” （ 协商轨迹+动议轨迹、审议轨迹、履约轨 迹）、 集体合同审核重点“ 1+3” （ 内容真实 性+协商对等性、 程序规范性、 时间有效 性）、集体合同实效考评 “ 1+3” （ 建立长效机 制+职工知晓率、 职工参与率、 职工满意 率）。 通过实施五个 “ 3+1”模式，有效增强了 集体合同的质量和时效， 实现了工资集体 合同协商制度化、 程序规范化、 内容具体 化、效果明显化。 (作者系钟祥市委常委、市委组织部部 长、市总工会主席)落实好党风廉政建设的主体责 任是抓好一个单位各项工作的重要 保证。 作为县级职能部门的“ 一把 手”， 既是一个部门落实党风
