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1、申论范文及点评：行政执法类职位 当前，粮食问题举世瞩目，如国际市场小麦、大米等价格大幅上涨，多个国家因粮价 飙升而导致骚乱，居民生活艰难，粮食危机的背后也折射出我国粮食方面深层次的问题： 一方面，化肥、农药等农资价格上涨过快，农业生产成本不断提高，农民收入减少，种粮 积极性下降，致使选择外出务工，耕地荒废；另一方面，经济建设开发过程中盲目、过度、 非理性地占用土地，从而导致耕地减少，直接威胁粮食生产。粮食问题事关人类的生存生活，粮食供应的充足是经济安全、稳健、可持续发展的重 要保证和内在要求，直接影响到社会秩序的稳定，对在国际上维护主权独立、在国内保障 居民基本生活有着根本性的意义。故此，基于
2、粮食问题上存在的诸多不足及其对社会、经济的重要意义，我们需要全方 面推进粮食生产，确保粮食安全：一、完善和深化以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制；强化土地承包权 方面的法律法规，尊重和保障农民土地权利。一方面，要确保现有土地承包关系保持稳定 并长久不变；另一方面，推进土地承包制改革，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经 营权，使其具有更好的独立性和完整性，同时，允许农民以多种形式流转土地承包经营权， 发展适度规模经营。只有产权的独立、清晰，并获得有力的保障，才能为生产与交易提供 一种可期待的安全感；农村土地承包关系的稳定以及农民土地承包权利的充分、独立和有 效，有利于在给予农民土地产
3、权安全感的前提下，激励农民的积极性和创造性，对土地和 农业生产进行更大、更长远的投入与经营。 （点评：直接提炼，说理式展开）二、促进农业生产的技术创新，改进落后的生产措施，提高我国在农业生产技术方面 的自主研发能力，完善自主知识产权。首先，充分发挥科技在粮食高产稳产中的作用，改 变过去资源消耗型和劳动密集型的农业生产方式；其次，避免农产品作为发达国家的重要 金融工具，被作为掠夺发展中国家的工具使用，避免有些国家利用高科技手段研发农业生 产技术，并成为受保护的专利，却以此作为控制粮食、要挟他国农民的手段。 （点评：直接 提炼、纠正转换、抽取归纳）三、明确政府在粮食问题和农业生产方面的公共责任，加
4、大政府对粮食价格和农资价 格的宏观调控力度，合理提高粮价，有效调控化肥、农药等农资成本的过快增长，加大政 府农业补助和种粮补贴，增加农民收入，激励其种粮积极性，要避免在粮食问题上过度市 场化、唯市场化的倾向，强化政府公共责任。当前，化肥、农药等农资价格上涨过，政府 补贴赶不上农资上涨的速度，农民生产成本不断提高，而粮价却缺乏相应合理提高，导致 农民收益得不到保障，种粮积极性下降，纷纷选择外出务工，致使耕地荒废。 （点评：直接 提炼、纠正转换，针对式展开）四、规范土地管理，加强对滥占耕地的监管，保证 18 亿亩耕地的红线，确保粮食产量 和粮食的库存储备。只有 18 亿亩的耕地红线得到最基本的保证
5、，才能够使粮食年产量在 1 万斤以上，从而按现有的消费水平，确保粮食供求基本平衡，满足我国居民的基本粮食需 求；并且，足够的粮食库存，能使价格保持基本稳定，即便粮价涨得过高，国家也有能力 采取措施平抑。 （点评：说理式展开）我们要站在社会安全稳定的高度上，努力推进粮食增产、稳产，以此确保我国居民的 粮食供应充足，促进社会的健康、可持续发展。申论范文：警惕投资后遗症 自去年底以来，中央面对国际金融危机的冲击，果断出台了保增长、扩内需、调结构等一揽子经济刺激计划。目前这些措施已初显成效，一季度我国 GDP 同比增长 6.1%，农 村消费增速首次超过城市，经济下滑趋势得到初步遏制。 肯定成绩的同时，
6、也应该冷静地看到，当前的经济增速在很大程度上是依靠大规模投 资实现的。在经济发展的特殊时刻，让投资发挥对增长的有力拉动无可厚非，但针对目前 各地涌现的空前投资热情，需要提醒的是：我们长期积累的产能过剩和结构性矛盾依然尖 锐，前些年不少地方抛出各种优惠政策，大量圈地、招商引资、上项目，低水平重复投资 结果变为闲置的土石方、混凝土或生锈的设备，土地被荒废，环境遭污染，一时的 GDP 换 来长久的包袱，类似的教训已多次上演！在新一轮投资热潮中，千万不能头脑发热，陷入“ 一方面解决问题，另一方面又在制造更大问题“的误区。 对此保持警惕，有助于我们在保增长的同时防止因盲目投资而引发的各种可能出现的 投资
7、后遗症。 对本轮地方投资热潮，首先要警惕的是区域性失衡加剧，东西部差距进一步拉大。目 前各省（区、市）相继公布了自己的 5 年投资计划，其中东部发达地区大抵在 1 万亿元上 下，个别省份超过了 2 万亿元，中西部大抵在 5000 亿元上下，如果这些投资落实到位，我 们可以想象，5 年之后，东部和中西部的差距和失衡状态不仅难以缩小，反而会随着投资 的乘数效应进一步拉大。因此，地方投资也应树立全局观念，在全国一盘棋的格局中定位 自己的比较优势，积极承接、推进东部产业和资金向中西部转移、流动。 其次要警惕的是结构性失衡加剧，生产与消费断裂，供给与需求脱节。一段时期以来， 一些地区 GDP 等经济指标
8、的快速增长与人民群众对生活水平提高的感受很不合拍，表现在 投资与就业增长不协调，与居民收入增长不协调，与社会发展和民生改善不协调。这些已 成为保增长、扩内需的主要制约，也是影响社会和谐的重要因素。经济学常识告诉我们， 居民最终消费需求是经济增长的根本动力，如果消费长期乏力，就会导致投资“踩空“，形 成新的产能过剩。因此，必须把投资的目标瞄准到满足人民群众日益增长的物质文化需求 上，而非异化为凸显政绩的几个数据上。 还要警惕各种可能影响金融运行安全和地区和谐稳定的“竭泽而投“。目前各地的投资计 划都比较庞大，这些资金究竟从哪里来？在不允许地方政府发债的地方，最多的来源恐怕 还是银行贷款和土地收益
9、，而如果地方政府及企业争相攀比，通过银行贷款融资，引发银 行坏账的风险就会加大；如果超越土地补偿能力和失地农民安置能力强行征地、拆迁，则 是以损害人民群众的长远利益来换取局部的花草楼宇，成为地区稳定的隐患。因此，一定 要量力而行、按规律办事，同时严把项目的准入门槛和节能标准，防止国家投资再度走上 低水平扩张的老路。 警惕投资后遗症并非要因噎废食，而是要在投资的同时，努力用好投资，把握投资方向， 提高投资效益，以投资带动消费，把宝贵的投资作为推动经济转型和产业升级的持久动力， 避免大规模的投资给未来的发展带来风险隐患。 当前全球经济进入低迷周期，国内经济增速回落。但“危“中有“机“，如：危机时期
10、市场 约束加剧形成的倒逼机制，有利于加快淘汰落后产能、培育发展新的生产力；成本上升和 金融危机的双重压力正在加速推动制造业的新一轮全球性转移；还有，经过改革开放 30 多 年的发展，我国整体进入城市带动乡村、工业反哺农业的新阶段，我国农村消费市场具有 广阔的提升空间。这些都为调整经济结构发挥后发优势提供了良好的时机和有利的空间， 有利于各地把握科学的投资方向，构筑多元化的现代产业体系。 保证科学投资，各地区必须自觉贯彻科学发展观，切实坚持以人为本，把追求长期目标 与解决眼前困难相结合，把扩大内需与改善公共服务、健全社会保障体系相结合，把投资 的重点切实放在民生工程、节能环保和技术进步产业、现代农牧业、基础设施、社会文化 事业和流通服务业等方面。保证科学投资，最根本的还是要深入改革那些不适宜科学发展的体制、机制，提高政府 的行政效率，建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的要素价格 形成机制，加快形成科学的干部考核评价体系，改变“屁股指挥脑袋“的本位主义官场潜规 则。
