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1、2012 年非煤矿山安全监管重点工作安排一、以安全生产标准化、安全避险“六大系统”建设为抓手，进一步提升非煤矿山 企 业本质安全水平 1.全面推进非煤矿山安全生产标准化建设。各省级安全监管部门要进一步 完善非煤 矿山二、三级安全生产标准化评审体系，全面推动工作。年底前 60%的非煤矿 山和尾矿 库达到三级以上安全生产标准化水平；30%的大中型非煤矿山和三等以上尾矿库 达到二 级以上安全生产标准化水平。 2.全面推进地下矿山安全避险“六大系统”建设。 督促指导地下矿山企业建设符合 规范要求的安全避险“六大系统” ，选树示范矿井，推 动地下矿山企业按要求、按时限 完成建设任务。年底前地下矿山安全避
2、险“六大系统”建 设完成率达到 70%以上。 3.进一步加强应急救援能力建设。督促指导矿山企业建立专 （兼）职救援队伍，推 动列入中央财政支持的矿山应急救援队伍的建设工作，强化应急物 资储备，提高应急处 置效率；健全完善安全生产应急预案，加强应急能力演练。二、以推广应用先进适用技术装备为着力点，进一步提升非煤矿山企业安全保障能 力 4.继续推广应用非煤矿山安全生产先进适用技术和装备。地下矿山重点推广尾砂充 填技术、 地压和采空区监测监控技术，露天矿山重点推广高陡边坡监测监控技术，尾矿 库重点推广 干式排尾、一次性筑坝、在线监测和尾矿综合利用技术，建设示范工程，以 点带面，从源 头上提升企业安全
3、保障能力。年底前三等以上尾矿库实现在线监测率达到 70%以上。 5. 各地区要结合本地实际， 会同有关部门研究制定有关新建地下矿山采用充填开采、 尾矿 综合利用的激励约束政策和措施。 6.督促指导中央财政支持的尾矿库隐患综合治理项目的 实施工作，示范带动地方财 政、企业加大安全生产投入。基本完成中央财政支持的 138 座尾矿库隐患综合治理项目 的治理任务；危、险、病库数量比 2011 年下降 20%以上。三、完善法规标准制度，严格安全许可，进一步深化依法监管 7.完善非煤矿山安全生 产法律法规和标准体系建设。组织制修订陆上石油天然气 安全生产规定 金属非金属 矿山危险性较大设备设施检测检验规定
4、 非煤矿矿山建 、 、设项目安全设施与竣工验收办法等部门规章和石油行业安全生产标准化导则等 28 项安全标准；采取多种形式加大相关法律法规和标准宣贯工作力度。 8.严格建设项目 安全设施“三同时”工作，对未批先建、边批边建的建设项目，依 法予以处罚。 9.严格 安全许可，对低于属地最小开采规模和最低服务年限标准的非煤矿山企业， 不予延期换发 安全生产许可证，对新建项目不予审批发证；对未采用机械通风、没有为 从业人员配备自 救器、未按规定配备便携式有毒有害气体检测仪的地下矿山，未采用中 深孔爆破、机械铲 装、机械二次破碎技术和装备的露天矿山，要责令停产整改，情节严 重的，依法吊销安全 生产许可证
5、。 10.会同有关部门继续对非法违法生产经营建设行为保持严打高压态势， 会 同有关部 门对矿业秩序混乱的地区开展联合执法，推动“打非”工作真正取得实效。四、标本兼治、综合治理，进一步推动地方政府及部门安全监管责任、企业安全生 产 主体责任落实 11.组织开展地下矿山防中毒窒息、 露天矿山采场和排土场边坡专项整治， 对通风系 统、局部通风机使用情况等进行全面检查，严防事故发生。 12.组织开展采空区、 排土场等普查工作。 13.会同有关部门健全完善非煤矿山安全隐患排查治理体系， 切实落 实安全生产隐患 排查治理责任。对重大隐患实行逐级挂牌督办。 14.组织开展安全生产费 用提取和使用情况， 关闭
6、和废弃矿井有关措施落实情况， 整 合矿区建设项目履行安全设 施“三同时”情况，中央财政支持的尾矿库隐患治理情况， 石油天然气防井喷失控、防硫 化氢中毒、防台风（风暴潮） 、防溢油、防管道泄漏爆炸 措施落实情况， 外包施工队伍 安全管理情况， 以及汛期安全生产工作等的综合检查督导。五、严格安全准入，进一步促进非煤矿山发展方式转变 15.研究制定非煤矿山建设项 目安全核准办法，严格安全准入条件，通过资源整合、 严格准入、淘汰落后等有效手段， 力争使非煤矿山数量在 2011 年基础上减少 3%以上。 16.会同有关部门进一步完善矿产资源开发整合常态化管理机制， 健全矿产资源开发 利用方案联合审批机制
7、，强化源头安 全管理。17.会同有关部门根据本地区实际，研究制定淘汰非煤矿山落后工艺、技术、装备目 录，限定淘汰时间，对逾期未淘汰的责令限期整改乃至依法予以关闭。 六、创新监管方式，进一步提高非煤矿山安全监管执法能力 18.利用“金安”工程完 善非煤矿山安全监管信息平台及基础资料数据库，开发全国 安全生产许可证统一配号系统、 采掘施工单位与地质勘探单位异地备案查询系统，不断 提高安全监管科学化和信息化水平。19.做好 2011 年非煤矿山生产安全事故分析和较大以上事故查处工作，切实用事故 教训 推动工作。 20.组织编写非煤矿山安全监管工作系列实用手册， 加大非煤矿山安全监管执 法人员 业务培
8、训力度，逐步提高非煤矿山安全监督检查和执法水平；继续组织开展非煤矿 山班 组长安全教育培训工作，推动优秀班组和优秀班组长创建活动。非煤矿山安全生产工作计划范文按照国家安全监管总局2010 年非煤矿山安全生产重点工作安排和全省安全 生产工作整体部署， 省局对近几年来非煤矿山安全生产各类死亡事故发生的类型、 原因 特点进行了深入的分析研究。过去的一年里，全省非煤矿山安全生产监管工 作在省局党组 的正确领导下，以科学发展观为指导，深入开展“安全生产年”活 动，深化安全生产“三 项行动” ，强化安全生产“三项建设” 。通过各级安全监 管工作人员的共同努力，在 3 年 换发安全生产许可证、以尾矿库为重点
9、的各类矿 山事故隐患专项排查整治、矿山开采新技 术应用推广、安全标准化建设、规范性 工作标准的制定、 安全设施“三同时”设计审查 和竣工验收等方面做了大量有成 效的工作。 2004 年全省非煤矿山共发生死亡事故 110 起、 从 死亡 125 人， 2009 到 年下降到死亡事故 30 起、死亡 37 人（国家总局下达 死亡控制指标为 60 人） ， 事故起数和死亡人数已连续 5 年呈 2 位数幅度下降。 2009 年与 2008 年同期相比， 死亡事故起数、死亡人数分别下降 21.95%、13.95%，全省非煤 矿山生产安全状 况进一步呈现稳定好转的态势。 一、指导思想 在省局党组正确领导下
10、， 坚持以科学发展观和安全发展理念统领非煤矿山安 全生产工作全局，认真贯彻国家安全监 管总局 2010 年非煤矿山安全生产重点工 作部署，结合各地方实际情况，以继续深入开展 “安全生产年”活动为主线，以 深化“三项行动” 、 “三项建设”为重点内容，以坚决遏制 非煤矿山较大以上事 故为主要目标，加强资源整合、整顿关闭，强化专项检查整治、打非 治违，夯实 基层基础，完善法治秩序,推广先进技术（装备） ，巩固政风行风评议取得的阶 段性成果，转变作风，强化安全生产两个主体责任的落实，协调有关部门在打击 非法盗挖 矿产资源、事故隐患专项整治、矿山安全标准化建设、尾矿库综合治理 等方面取得新成效， 确保
11、全省非煤矿山安全监管工作目标任务的完成。 二、任务目标 （一）非煤矿山生产安 全事故起数、死亡人数同比下降 3%以上，坚决遏制 较大事故，杜绝重特大事故的发生。 （二）根据国家总局下达的控制指标，指导督促有关地方政府，取缔关闭非 法生产和不具 备安全生产条件的金属非金属矿山。 （三）完成我省尾矿库安全度评价确定为危、险库和 30%以上病库的隐患综 合治理任务。 （四）70%以上大型金属非金属矿山企业达到安全 标准化三级以上水平，30% 以上金属非金属矿山力争达到安全标准化五级以上水平。石油 天然气企业 HSE 管理体系建设稳步推进。（五）推广先进适用技术和装备，提高非煤矿山企业机械化、自动化水
12、平。 地 下矿山机械通风率达到 100%；露天采石场中深孔爆破率、机械铲装率分别达 到 80%以 上；三等以上尾矿库 50%实现在线监测。 三、重点工作 （一） 以科学发展观和安全发展理念为统领， 落实非煤矿山安全生产责任制， 强化队伍建设，提高安全监管效能 1、 认真学习贯彻全国非煤矿山安全生产视频会议和全省安全生产工作会议 精神，把思想和行 动统一到省委、省政府对安全生产形势判断和重大决策上来， 统一到省局党组工作部署上 来， 充分认识非煤矿山安全生产面临的有利条件和严 峻挑战，增强责任感、紧迫感，以 奋发有为的精神状态，落实各项措施。 2、推进地方政府安全监管主体责任和企业安全生 产主体
13、责任的落实，组织 对非煤矿山安全监管部门落实责任、 实施目标管理和指标控制 情况进行监督检查， 对非煤矿山企业安全生产责任制、规章、制度、应急救援预案等落实 情况进行检 查。 3、根据国家安全生产监管总局令第 24 号安全生产监管监察和行政执 法责 任追究的暂行规定要求，制定切实可行的非煤矿山安全监管工作计划，按照计 划 开展监管工作，在安全检查督察、违法行为查处、重大事故隐患督办、督促矿 山企业隐患 整改、向有关政府反馈安全检查意见等要尽责到位。 4、加强对修订后的矿山安全法 、 尾矿库安全监督管理规定 、 小型 露天采石场安全生产暂行规定 、 金属非金属矿山 危险性较大设备设施监测检 验规
14、定 、 金属非金属地下矿山防治水规定 、 尾砂回采安全 技术规程等 法律、规章、安全标准的学习宣贯工作。 5、认真落实政风行风评议工作中 提出的意见和建议，以地级市为单位组织 有关人员到省内外非煤矿山安全监管工作开展较 好的地区学习调研， 以优质服务 凝聚力量提高效能，按照建设服务型政府的要求，开展 争创服务型非煤矿山监管 干部活动， 用一流的服务推动工作落实。 要创新服务制度， 充分利用信息化成果， 提高非煤矿山安全监管服务效率和服务水平。 （二）以资源整合、 整顿关闭为重点，开展三个专项检查，加大非煤矿山安 全生产执法行动力度 1、认真落实 12 部委联合下发的关于进一步推进矿产资源开发整
15、合工作的 通知 （国土资发2009141 号）要求，配合抓好非煤矿山矿业秩序整顿工作， 把事故多发、小矿山密集 地区列入资源整合范围，加强监管、严格执法，严防以 整合名义逃避关闭， 严防整合期 间非法组织生产， 严防整合后安全生产条件降低。 2、深入落实国务院安委会办公室关 于进一步做好金属非金属矿山整顿关 闭工作的意见 （安委办200913 号） ，继续严厉 打击，依法取缔关闭私挖滥采、超层越界开采和不具备安全生产条件的矿山，深化非煤矿山整顿关闭和打 非治违行动。 3、开展非煤矿山安全生产许可证持证情况专项检查，严肃查处无证擅自从 事开采活动和许可证有效期满不办理延期手续仍继续从事生产行为的
16、矿山企业。 4、开展 非煤矿山建设项目安全设施“三同时”专项检查，对建设项目未履 行安全设施设计审查、 竣工验收程序的企业，依法予以处理。 5、开展事故调查处理情况专项检查，重点检查 2008 年以来各地非煤矿山较 大事故调查处理和结案落实情况。 （三）以开展地下矿山安 全大检查为重点，抓好三个专项整治，深化非煤矿 山安全生产治理行动 1、开展金属非金 属地下矿山安全生产大检查，在 2007 年我省开展的地下开 采矿山机械通风专项排查的基 础上，按照分级、属地原则，组织专家对采掘、机 电、运输、通风、防排水系统进行全面 排查，督促企业加大投入，对查出的隐患 进行限期整改，切实把防透水、防中毒窒息、防 冒顶片帮、防坠罐、防火灾、防 采空区塌陷、防爆破事故等“七防”措施落实到位。 2、 继续抓好尾矿库安全专项整治，认真落实省安全监管局等 6 个部门联合 下发的关于印 发广东省尾矿库隐患综合治理方案的通知 （粤安发201033 号）要求，督促有关地方 政府和相关企业做好中央下放地方政策性
