公共行政知识体系

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1、 含义含义对象对象 两个大类两个大类四个层次四个层次特征特征 科学性于艺术性科学性于艺术性计划：确定方向和目标、制定业务决策、编制行动计划计划：确定方向和目标、制定业务决策、编制行动计划决策决策组织：设计组织、人员配备、组织变革组织：设计组织、人员配备、组织变革过程过程 领导领导管理学管理学 控制控制创新创新系统原理：指挥统一、等级原则、协作原则、信息反馈、整体原系统原理：指挥统一、等级原则、协作原则、信息反馈、整体原则则人本原理：利益协调、行为激励、控制适度、权责对等、参与管理人本原理：利益协调、行为激励、控制适度、权责对等、参与管理原理原理 动态原理：随机制宜原则、弹性原则动态原理：随机制

2、宜原则、弹性原则管理理论与管理实践相结合管理理论与管理实践相结合科学原理科学原理 定性分析与定量分析相结合定性分析与定量分析相结合不断更新管理方法与管理手段的原则不断更新管理方法与管理手段的原则经济方法经济方法方法方法 行政方法行政方法法律方法法律方法教育方法教育方法一、一、管理学原理管理学原理（一）管理的含义与特征（一）管理的含义与特征管理，就是在特定的环境下，对组织资源进行有效整合从而实现预定组织目标的过程。管理，就是在特定的环境下，对组织资源进行有效整合从而实现预定组织目标的过程。科学性和艺术性最能刻画出管理工作的本质特征。科学性和艺术性最能刻画出管理工作的本质特征。（二）管理学的研究对

3、象（二）管理学的研究对象管理学科可以分为两个大类、四个层次。管理学科可以分为两个大类、四个层次。两个大类是：一类是经济管理学科，亦成作盈利性管理学科，这类管理学科适用于以两个大类是：一类是经济管理学科，亦成作盈利性管理学科，这类管理学科适用于以盈利为目标的经济组织，这类组织以盈利的高低作为判别管理水平的主要标志；另一类是盈利为目标的经济组织，这类组织以盈利的高低作为判别管理水平的主要标志；另一类是非经济管理学科，亦称为非盈利管理学科，这类管理学科主要适用于不以盈利为主要目的非经济管理学科，亦称为非盈利管理学科，这类管理学科主要适用于不以盈利为主要目的的非经济组织。的非经济组织。四个层次是：四个

4、层次是：1 1、微观管理学，它以组织个体为研究对象，研究单一组织中的管理问题；、微观管理学，它以组织个体为研究对象，研究单一组织中的管理问题；2 2、中观管理学，它以多个组织组成的组织群体作为研究对象；、中观管理学，它以多个组织组成的组织群体作为研究对象；3 3、宏观管理学，它以多个、宏观管理学，它以多个组织群体的组织整体作为研究对象；组织群体的组织整体作为研究对象；4 4、管理学，它以管理学科的基本原理、基本理论作为、管理学，它以管理学科的基本原理、基本理论作为研究对象。研究对象。（三）管理的原理与方法（三）管理的原理与方法管理的基本原理包括：系统管理原理、人本管理原理、动态管理原理和科学管

5、理原理。管理的基本原理包括：系统管理原理、人本管理原理、动态管理原理和科学管理原理。1 1、系统管理原理，可以引申出的符合该原理的管理原则有：指挥统一原则、等级原则、系统管理原理，可以引申出的符合该原理的管理原则有：指挥统一原则、等级原则、协作原则、整体原则、信息反馈原则。协作原则、整体原则、信息反馈原则。2 2、人本管理原理，思想基础是认为人是具有多种需要的、复杂的、人本管理原理，思想基础是认为人是具有多种需要的、复杂的“社会人社会人” ，引申出，引申出的符合该原理的管理原则有：利益协调原则、行为激励原则、控制适度原则、权责对等原的符合该原理的管理原则有：利益协调原则、行为激励原则、控制适度

6、原则、权责对等原则、参与管理原则。则、参与管理原则。3 3、动态管理原则，引申出的符合该原理的管理原则有：随机制宜原则、弹性原则。、动态管理原则，引申出的符合该原理的管理原则有：随机制宜原则、弹性原则。4 4、科学管理原则，引申出的符合该原理的管理原则有：管理理论与管理实践相结合的、科学管理原则，引申出的符合该原理的管理原则有：管理理论与管理实践相结合的原则、定性分析与定量分析相结合的原则、不断更新管理方法与管理手段的原则。原则、定性分析与定量分析相结合的原则、不断更新管理方法与管理手段的原则。管理的方法包括：经济方法、法律方法、行政方法、教育方法。管理的方法包括：经济方法、法律方法、行政方法

7、、教育方法。（四）管理的一般过程（四）管理的一般过程1 1、 计划，其程序和内容为：确定方向和目标；制定业务决策；编制行动计划。计划，其程序和内容为：确定方向和目标；制定业务决策；编制行动计划。2 2、 决策。决策。3 3、 组织，其程序和内容为：设计组织；人员配备；组织变革。组织，其程序和内容为：设计组织；人员配备；组织变革。4 4、 领导。领导。5 5、 控制。控制。6 6、 创新。创新。公共行政知识体系公共行政知识体系行政与公共行政：含义、范围、原则和作用行政与公共行政：含义、范围、原则和作用学科概述学科概述 行政管理学的产生与发展行政管理学的产生与发展转型时期中国的公共行政转型时期中国

8、的公共行政类型：宏观、中观、微观类型：宏观、中观、微观行政环境行政环境 模式：融合型、棱柱型、衍射型模式：融合型、棱柱型、衍射型行政环境与行政管理的关系行政环境与行政管理的关系含义与特点含义与特点行政职能行政职能 类型：基本职能、运行职能类型：基本职能、运行职能我国行政职能：弊端、转变（职能重心、职能方式、职能关系）我国行政职能：弊端、转变（职能重心、职能方式、职能关系）行政组织：含义、构成、行政组织理论行政组织：含义、构成、行政组织理论行政主体行政主体 我国行政组织：特点与改革我国行政组织：特点与改革人事行政人事行政行政决策：特点与过程行政决策：特点与过程行政过程行政过程 行政执行：原则与易

9、出现的问题行政执行：原则与易出现的问题行政监督：内容、特点与类型行政监督：内容、特点与类型涵义、特征、分类涵义、特征、分类行政程序行政程序 基本制度基本制度基本过程基本过程行政权力体制行政权力体制行政体制行政体制 行政领导体制行政领导体制行政区划体制行政区划体制行政效率要素行政效率要素行政效率行政效率 影响行政效率的原因影响行政效率的原因提高行政效率的途径提高行政效率的途径行政改革与发展的含义与动因行政改革与发展的含义与动因行政发展行政发展 西方行政改革：主要内容与发展趋势西方行政改革：主要内容与发展趋势中国行政改革与发展中国行政改革与发展二、二、公共行政公共行政（一）（一） 行政与公共行政行

10、政与公共行政1 1、行政的含义与特点、行政的含义与特点行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会事务和行政机关内部事务的行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会事务和行政机关内部事务的活动。活动。行政的特点：（行政的特点：（1 1）行政是以提供公共服务为目的的社会管理活动；（）行政是以提供公共服务为目的的社会管理活动；（2 2）行政是为国）行政是为国家政治统治服务的政治性活动；（家政治统治服务的政治性活动；（3 3）依法办事是现代行政的本质特征；（）依法办事是现代行政的本质特征；（4 4）社会民主是）社会民主是有效行政的基础保证；（有效行政的基础保证；（5 5）公平行政是现代

11、行政的出发点。）公平行政是现代行政的出发点。2 2、公共行政、公共行政公共行政是指政府处理公共事务、提供公共服务的管理活动。公共行政是指政府处理公共事务、提供公共服务的管理活动。公共行政的主体是以国家行政机关为主的公共管理组织，客体即对象是公共事务，包公共行政的主体是以国家行政机关为主的公共管理组织，客体即对象是公共事务，包括国家事务、共同事务、地方事务和公民事务。括国家事务、共同事务、地方事务和公民事务。公共行政的范围是公共领域，包括基本公共产品领域和混合公共产品领域。公共行政的范围是公共领域，包括基本公共产品领域和混合公共产品领域。公共行政的原则是法治原则、服务原则、效率原则三者的统一。公

12、共行政的原则是法治原则、服务原则、效率原则三者的统一。公共行政的作用为：导向作用、管制作用、服务作用和扶助作用，其中，导向作用是公共行政的作用为：导向作用、管制作用、服务作用和扶助作用，其中，导向作用是公共行政的核心作用，是政府公共行政的核心作用，是政府“领航领航”和和“掌舵掌舵”作用的具体体现。作用的具体体现。3 3、转型时期中国的公共行政、转型时期中国的公共行政在整个转型时期，中国的公共行政必须处理好以下几个方面的问题：（在整个转型时期，中国的公共行政必须处理好以下几个方面的问题：（1 1）政府定位问）政府定位问题；（题；（2 2）政府官员问题；（）政府官员问题；（3 3）制度建设和创新问

13、题；（）制度建设和创新问题；（4 4）依法行政问题；（）依法行政问题；（5 5）观念更）观念更新问题。新问题。（二）行政环境（二）行政环境1 1、行政环境的含义与类型、行政环境的含义与类型行政环境是制围绕行政活动和行政现象这一主体的外部境况，是各种直接地或间接地行政环境是制围绕行政活动和行政现象这一主体的外部境况，是各种直接地或间接地作用和影响行政活动的客观因素的总和。作用和影响行政活动的客观因素的总和。行政环境可以分为宏观行政环境、中观行政环境、微观行政环境。行政环境可以分为宏观行政环境、中观行政环境、微观行政环境。宏观行政环境即通常所说的国情，它是行政环境的基础，对行政环境有决定性的作用。

14、宏观行政环境即通常所说的国情，它是行政环境的基础，对行政环境有决定性的作用。中观行政环境是指行政系统的组织结构和运行情况，包括行政组织的结构是否合理，中观行政环境是指行政系统的组织结构和运行情况，包括行政组织的结构是否合理，职权划分是否明确，沟通是否顺畅，制度是否健全等。职权划分是否明确，沟通是否顺畅，制度是否健全等。微观行政环境是指一个一个行政机构内部甚至一个行政领导班子内部的具体情况，包微观行政环境是指一个一个行政机构内部甚至一个行政领导班子内部的具体情况，包括结构是否合理、责任是否明确、人际关系是否良好、工作方法技术是否科学等等。微观括结构是否合理、责任是否明确、人际关系是否良好、工作方

15、法技术是否科学等等。微观行政环境对行政活动的影响是最直接的。行政环境对行政活动的影响是最直接的。2 2、行政生态学、行政生态学行政生态学涉及社会环境、文化环境、心理环境和生理环境四个方面。行政生态学涉及社会环境、文化环境、心理环境和生理环境四个方面。利格斯将行政模式分为融合型、衍射型和棱柱型三种。融合型是农业社会的行政生态，利格斯将行政模式分为融合型、衍射型和棱柱型三种。融合型是农业社会的行政生态，其基础是农业生产方式；衍射型是工业社会的行政生态，其基础是美国式的自由经济或苏其基础是农业生产方式；衍射型是工业社会的行政生态，其基础是美国式的自由经济或苏联式的管制经济；棱柱型是农业社会向工业社会

16、过渡时期的行政生态。联式的管制经济；棱柱型是农业社会向工业社会过渡时期的行政生态。3 3、行政环境和行政管理是双向的、辨证的关系。、行政环境和行政管理是双向的、辨证的关系。（三）行政职能（三）行政职能1 1、 行政职能的含义与特点行政职能的含义与特点行政职能是政府依法对国家生活诸多领域进行管理所具有的职责和作用，它反映了国行政职能是政府依法对国家生活诸多领域进行管理所具有的职责和作用，它反映了国家行政管理活动的实质和基本方向。家行政管理活动的实质和基本方向。行政职能具有共同性、差异性和动态性。行政职能具有共同性、差异性和动态性。2 2、行政职能类型、行政职能类型基本职能包括政治职能、经济职能、社会职能和文化职能，它是按照政府管理所涉及基本