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1、台州市总结推广五种宅基地整理模式实现农村建设用地新突破台州市总结推广五种宅基地整理模式实现农村建设用地新突破信息类型：政务动态 信息发布时间：2008-11-14 信息浏览次数：1362台州市总结推广五种宅基地整理模式实现农村建设用地新突破台州市利用土地调控倒逼机制，以“千村整治、百村示范”活动为抓手，大胆创新农村集体建 设用地管理模式，实现新农村建设用地新突破。截止 2007 年底，全市农村宅基地整理整理总 面积 13170 亩，净增耕地 12330 亩，建设新农村住宅 950 多万平方米，走出了一条宅基地整理 和新农村建设有机结合的好路子。一、总结推广五种宅基地整理模式，提高村庄集约用地水
2、平。台州市在成功完成温岭市村庄综合整治试点、路桥区“立改套”试点和临海市村庄统筹“三统 一”试点基础上，总结试点经验，在全市范围内全面推行新农村建设的五种模式。1、空心村整治模式。台州市把整治空心村、盘活存量土地，作为缓解农村建房难问题的首选 途径。温岭市首个省级土地整理试点村松门镇松建村将原来分散在 43 处的村民住宅整合 为两个住宅集聚区，宅基地面积从 267.亩减少到 164 亩，人均占地下降 26 平方米，净增耕 地 557 亩。得到国土资源部领导的高度肯定。2、自然村撤并模式。台州市着力优化村庄布局，撤并零星自然村，逐步向中心村集聚。临海 市上盘镇下畔村通过规划撤并 8 个自然村，建
3、设 3 个中心村，通过宅基地整理增加耕地 110 亩。3、高山移民安置模式。下山脱贫是新农村建设的一项重要途径。温岭市大溪镇小溪岭头村通 过实施整体性高山移民，建成的新村面积比原来村庄面积减少 25%。4、地质灾害搬迁避险安置模式。2006 年，台州市制订并实施全市 192 处重要地质灾害隐患点 三年搬迁避险和工程治理计划，其中对 89 处地质灾害隐患点进行搬迁避险，共安置 2348 户 8009 户，今年年底全部搬迁完毕。5、农民拆迁安置“立改套”模式。路桥区分别采取政府包干、委托房产商开发、村民自建公 助等三种方式，计划用 5 年时间建设 12 个套式安置小区，可节约耕地 926 亩。二、
4、主要做法和措施（一）坚持规划先导，分步实施坚持以规划为龙头，以集约为目标，推进农村人口向城镇集中、农居点向中心村集中，全面建 设社会主义新农村 1、科学修编村庄规划，推行分区管理。新村规划贯彻城市和农村建设用地增减相挂钩和“两 规”相衔接的精神，坚持不搞大拆大建、用地规模不大于原村庄、不超过人均建设用地面积、 尽量少占或不占耕地“四不”原则，编制经费统一由政府买单。将村庄宅基地、空闲地、自留 地、临时搭建、应拆未拆老屋、果树苗木等全部收归村集体管理，结合地形、交通状况以及村 民生活习惯，将村庄规划分为建设区、控制区和复垦区三个区，分步实施。今年，临海市对全市 67 个试点村（预备村）村庄规划进
5、行修编，其中重编 5 个、深化 59 个、新编 3 个。2、满足群众多层次需求，坚持住房类型多样化。台州市针对不同对象，分别设计四种类型房 屋。 3、立足盘活存量，少占或不占耕地。对有空闲宅基地而没有充分利用的村，新批宅基地时， 不得占用耕地。开发利用农村废弃采石场、废弃校舍等废弃空置土地。4、开展表土剥离试点，提高土地综合利用效率。积极探索表土剥离再利用的基本流程、方法、 政策，通过新垦耕地表土覆盖，缩短表土熟化时间，提高农作物产出率。5、整合各类资源，统筹推进新农村建设。结合“村村通”工程、 “万元田”建设等项目，统筹 协调宅基地整理和农村产业结构调整、农村公路建设、旅游开发等工作。（二）
6、坚持政府主导，行政、经济、市场多种手段联动1、政府责任落实到位。建立健全以村级组织为基础、乡镇政府负总责、县（市）级相关部门 协调配合、市国土部门指导督查的工作机制。一是市、县两级政府成立宅基地整理工作领导小 组。二是将宅基地整理工作列入县（市、区） 、乡镇（街道）年度工作目标考核内容。三是对 农村建房用地指标进行倾斜。超额完成宅基地复垦任务所得的复垦指标全部留给乡镇（街道） ， 其中 50%指标专项用于当地农民个人建房。四是对部分拆迁安置房实行政府包干，由开发区或 乡镇（街道）统一建设被征地农民安置房，以成本价提供给农民，同时村集体享受征地面积 8%的 村留地政策。2、惠民政策激励到位。一是
7、大幅度提高宅基地复垦补助标准。黄岩区补助标准从 1.8 万元/亩 跃升到水田 12 万元/亩、旱地 10 万元/亩。温岭市补助标准从 2.5 万元/亩提高到 4.5 万元/亩。 临海市除每亩补助 1 万元外，再按复垦任务数拔给工作经费每亩 1.5-2 万元。二是确保农户拆 迁补偿及时到位。对宅基地整理试点村按村人口规模给予 10-15 万元不等的补助。对符合建房 条件而不再建新房的村民，政府按老屋建筑占地面积每平方米 60 元以上的标准补偿。拆迁户 免费安排新宅基地，建房报批费用由村集体承担。三是对盘活利用存量土地的进行奖励。临海 市对在存量建设用地上建房的，政府按建筑占地面积每平方米 60
8、元的标准奖励给该村，村民 建房报批费用一律全免。3、市场机制调节到位。一是对宅基地整理产生的复耕指标进行有偿调剂。黄岩区宅基地复垦 指标调剂费从原来的 4.2 万元/亩调高到商住用地 15 万元/亩、工业用地 12 万元/亩、村集体留 地 6 万元/亩。所得资金全额用于宅基地整理项目和新村配套设施建设。温岭市按宅基地整理 净增耕地面积每 10 亩安排 2 亩（最高不超过 15 亩）的比例，进行国有土地有偿出让，所得净 出让金全额返还村里。二是拆迁安置房委托房地产商开发。路桥区在城中村“立改套”改造中， 将节约出来的安置地、村留地通过挂牌方式出让给房地产商，房地产商在支付拆迁征地费用的 同时，按
9、人均面积免费向村民提供安置房。（三）坚持尊重农民意愿，提高群众自治能力台州市坚持以村为主体、以村规民约为纲、以村民自治为本，较好地解决了群众意愿问题。1、加大宣传力度，使宅基地整理工作入心入脑。通过各种形式，把宅基地整理涉及的土地权 属、经济补偿和利益分配等问题讲深讲透，消除群众思想顾虑，使宅基地整理“要我整”变为 “我要整” 。2、完善村规民约，促进村民自治。台州市、县两级政府积极引导，拟订了宅基地整理村规民 约样板，从村集体土地的规划、宅基地的分配、房屋的设计施工、老屋的拆迁补偿以及违约责 任等五个方面作出详细规定，有关宅基地整理村结合实际进行补充后，召开村民代表大会讨论 通过。有效破解农
10、村建新不拆旧难题。 3、广泛开展民主恳谈，实现和谐管理。在推进宅基地整理工作中，台州市各级政府组织机关 干部充分利用“民主恳谈”平台，与人大代表、村民代表等各层次人员沟通、对话，听取和吸 纳群众的意见和建议，共商宅基地整理方案，有效避免宅基地整理工作引发群众信访。一是维 护群众知情权和话语权。各村在实施宅基地整理项目前，先将村庄规划、拆迁补偿标准等群众 关心的事项向全体村民公示，在取得 90%以上农户认可后，方可上报立项。二是房屋拆迁做到 公平公正。各村在入户摸清权属、商定补助标准并妥善安排拆迁安置宅基地的基础上，逐户签 订拆迁协议，各项补助资金及时足额到户，确保拆迁户搬得出、拆得下。三是宅基地整理工程 实行阳光操作，工程投资在 15 万元以上的一律公开招标；宅基地复垦建设资金直接拨到项目 建设单位；镇、村两级质量监督员参与工程验收。4、关注民生，切实维护群众利益。本着尊重历史、关爱贫弱的宗旨，对既符合村庄规划、又 符合建房条件的未批先建房屋，允许补办相关手续；对农村弱势群体，通过兴建老年公寓、过 渡房或调剂住房的办法予以解决。
