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1、- 1 -虞南生态旅游资源保护与利用工作机制根据区委、区政府关于保护生态旅游资源，促进旅游业可持续发展的总体要求，为有效贯彻落实虞南生态旅游资源保护与利用管理办法（以下简称办法），切实加强虞南生态旅游资源保护工作，形成工作合力，具体建立如下工作机制：一、明确工作职责领导小组各成员单位应落实分管领导、责任科室和具体责任人员。按照“谁主管、谁负责”的原则，明确职责分工（详见附件一）,建立统一协调，规范运行的区、镇、村三级动态监管网格，落实虞南生态旅游资源保护与利用工作。二、巡查执法机制虞南 12 个乡镇作为巡查监管的第一责任主体，应对受保护的资源单体红线范围设立界桩及保护告示牌，并就红线内的具体资
2、源情况进行登记造册。同时组建巡查队伍，落实专职巡查人员，原则上每个重点资源单体不少于 1 名专职巡查人员。要按照定期与机动相结合的要求，组织开展日常巡查工作，并做好巡查日志记录。要及时发现并有效制止违反办法的行为，同时按照职责范围自行处理或报相关职能部门处理，处理结果应及时报送领导小组办公室。对上报部门的相关案件，要认真做好配合协助工作。- 2 -各相关部门要按照办法明确的保护要求，认真落实部门监管职责，及时处理好领导小组交办、乡镇报送、投诉举报的相关案件，处理结果应及时报送领导小组办公室。领导小组办公室建立虞南生态旅游资源保护与利用工作监督平台，设立统一的热线电话，畅通举报、投诉渠道。对受理
3、的举报投诉件由领导小组办公室及时交相关部门和乡镇办理，对涉及较大范围和多个部门的重大违规案件统一由领导小组牵头处理。三、开发审查机制领导小组各成员单位应按照办法规定，做好虞南生态旅游资源开发审查工作。虞南 12 个乡镇负责 47 个重点生态旅游资源开发的初审，以及 54 个一般生态旅游资源开发的审查。初审通过的项目报领导小组审查；审查通过的项目报领导小组办公室备案。领导小组办公室根据上虞区重点生态旅游资源开发建设立项联审表（详见办法附件三），组织部门联席审查会议，对项目进行现场联合踏勘和审定；并对审查结果执行情况进行跟踪。同时，不定期组织抽查乡镇备案的一般生态旅游资源开发情况。各有关部门按照职
4、责分工，对重点和一般生态旅游资源开发项目进行把关、审批。- 3 -四、信息例会机制领导小组每年组织不少于一次工作例会，听取虞南生态旅游资源保护与利用工作情况，检查工作成效，研究部署下阶段工作任务。领导小组成员单位应定期向领导小组办公室报送虞南生态旅游资源保护与利用工作开展情况，每半年上报工作总结。同时，可不定期报送有关虞南生态旅游资源保护与利用工作的先进经验、突出事件、典型人物等信息。如遇重大违法违规事件、重点资源承包经营权流转、重点项目开发等情况，应及时报送。领导小组办公室每半年召开一次工作例会，交流虞南生态旅游资源保护与利用工作开展情况，分析存在问题，研究对策措施，推进工作落实。每年初通报
5、上年度工作开展情况。同时，根据各成员单位上报的信息情况，定期编辑信息简报供各单位参阅。五、监督考核机制建立虞南生态旅游资源保护与利用工作考核机制，纳入区委、区政府年度工作目标责任制考核内容。具体考核办法如下：（一）考核对象 虞南生态旅游资源保护工作领导小组成员单位。具体分乡镇和部门两个层面开展。 - 4 -（二）考核内容1.乡镇：重点考核工作机制、保护措施落实情况，巡查执法、案件处理成效，信息报送，以及资源开发利用情况等。2.部门：重点考核违法案件查处，资源开发审查，以及工作配合情况等。（三）分值及奖项设置1.乡镇：考核总分=基本分*系数+附加分。基本分满分 100 分，实行减分制；附加分不超
6、过 20 分，实行加分制（考核内容详见附件六）。系数原则上根据乡镇资源数量、等级、范围等分类，分别确定为 1.2 和 1，主要影响“保护措施、巡查监管、案件处理、资源利用”等工作的分值（系数确定详见附件七）。考核奖按分值计奖，用于日常资源保护与利用相关工作的开支。每一分值的奖金额度由领导小组根据当年实际情况研究确定。按考核总分从高到低确定一等奖 1 名，二等奖 2 名，三等奖 3 名。考核得分经折算后计入区委、区政府年度工作目标责任制考核分。2.部门：根据违法案件查处，资源开发审查，以及其他工作配合情况进行考核评分，评选 5 个先进单位列入区委、区政府年度工作目标责任制考核。- 5 -（四）组
7、织实施考核工作由虞南生态旅游资源保护工作领导小组负责，领导小组办公室具体组织实施。考核采取自查和考评结合，年终考评与日常督查结合的形式进行。各成员单位于次年 1 月上旬将自评表及相关证明材料报领导小组办公室。办公室通过查阅资料、组织现场审查等方式进行审核，拟定对各成员单位的考核意见，提交领导小组审定。考核工作原则上在次年 1 月底前完成。有以下情节之一的，年度考核一票否决：乡镇未按要求做好生态旅游资源保护工作，发生较大环境污染和资源破坏事件的；部门未及时妥善处置群众有关生态旅游资源保护工作信访、投诉事项，导致发生群众群访事件或被新闻媒体等曝光造成较大影响和严重后果的；领导小组成员单位分管领导或
8、工作人员在工作过程中被查实有违法违纪行为的。- 6 -附件一：虞南生附件一：虞南生态态旅游旅游资资源保源保护护工作工作领导领导小小组职责组职责分工分工单位名称单位名称工作职责工作职责办公室 （旅游局）负责领导小组日常工作，组织协调虞南生态旅游资源保护的具体工作。牵头做好资 源普查、评估、建档， 规划编制，资源保护信息（资源保护的范围、禁止行为、 处罚规定、投诉受理单位与电话等信息）公开，宣传教育，投诉、举报处理，违法 违规案件查处情况通报，表彰、考核、奖励等工作。组织重点资源开发预审联席会 议，并对项目开发建设情况进行跟踪管理。法制办负责指导、承办范围内相关行政复议案件的审查、复议工作。民宗局
9、负责范围内宗教资源监管。牵头查处随意搭建寺庙庵堂等违反本办法和规划规 定的行为；接受并处理相关举报和投诉。农办负责范围内农家乐的监督管理，牵头处理相关举报和投诉。发改局配合做好规划编制，资源开发预审等工作。按照规划要求对范围内的项目 审批从严把关。接受并处理相关举报和投诉，对未按规定程序报批或上报资料弄虚 作假的项目提交相关部门依法进行处理。加强范围内经营项目价格监管。公安局负责对违反本办法规定，给国家、集体或个人财产造成损害，符合违反治安管理 处罚法 ，拒绝、阻碍有关职能部门及其工作人员依法执行公务等行为，依法进行 打击、处罚。民政局牵头查处范围内葬坟修墓等违反本办法和规划规定的行为；接受并
10、处理相关举 报和投诉。财政局保障领导小组办公室日常工作经费；设立虞南生态旅游资源保护工作考核奖励资金； 会同办公室制定考核奖励细则；配合做好办公室相关工作。环保局负责范围内声、光、大气、生态环境保护、监管，项目环保措施监管等工作。依法 查处开发、经营污染环境、破坏资源的项目，以及因建设、经营行为对周边资源和 环境造成损害的行为等，接受并处理相关举报和投诉。配合做好办公室相关工作。规划局负责范围内项目规划编制、审批、执行情况的监管。接受并处理相关举报和投诉件， 对未按规定程序报批或上报资料弄虚作假的项目、擅自变更规划不按要求建设的项 目等，协助执法部门依法进行处理。配合做好办公室相关工作。交通运
11、输局负责范围内县道以上（含县道）公路、交通标志标识建设的监管，以及职责范围内 的违法建设监管查处。- 7 -单位名称单位名称工作职责工作职责水利局负责范围内水体资源保护的监督和业务指导，加强水土保持监督管理。依法查处破 坏、损毁水利工程，填埋、占用水域等违反本办法和规划规定的行为，接受并 处理相关举报和投诉。配合做好办公室相关工作。农林渔牧局负责范围内森林资源保护、森林防火体系建设、病虫害防治、生态农业养殖业监管 等工作。依法查处乱砍滥伐林木，乱征滥占林地，偷盗破坏古树名木，乱捕滥猎野 生动物和野生鱼类资源，破坏野生动植物生存环境，非法买卖、转让或闲置山林资 源，开发、经营破坏山林资源、妨碍后
12、续利用的项目等违反本办法和规划规定 的行为，规范养殖业，接受并处理相关举报和投诉。配合做好办公室相关工作。文广局负责范围内文保资源的保护、维修、监管工作。依法查处破坏文物资源，非法转让， 乱搭乱建等违反文物保护规定的行为，接受并处理相关举报和投诉。行政执法局按照规划要求，配合乡镇，对范围内的建筑风貌、体量、密度、高度等因素以 及建设行为进行监管，依法对乱搭乱建行为进行查处。接受并处理相关举报和投诉。度假区管委会负责制定曹娥江旅游度假区控制范围内的生态旅游资源保护办法，并进行相应的保 护、规划、开发、监督、管理工作。虞南办配合做好日常巡查监管，以及办公室相关工作。国土局负责对职责范围内的土地实行
13、监管保护。依法查处擅自采集化石，非法采石、挖砂、 破坏耕地等行为，接受并处理相关举报和投诉。对区域内的开发项目，在政策、规 划许可范围内，在用地指标及手续上予以优先。配合做好办公室相关工作。交通集团公司负责范围内县道以上（含县道）公路的修建，以及交通标志标识建设。乡镇政府建立具体工作小组和巡查队伍，负责本辖区内生态旅游资源保护、开发、监督、管 理工作。做好资源建档，宣传教育，重点资源开发初审，一般资源开发审查等工作。 在资源保护红线范围设立告示牌，公布禁止行为、投诉电话等信息。配合相关部门 依法查处违法建设、破坏资源等各类违反本办法和规划规定的行为。接受并处 理相关举报和投诉。备注本表未尽事宜
14、按各乡镇、部门、单位职责分工落实； 特殊情况由领导小组办公室协调明确。- 8 -附件二：虞南生附件二：虞南生态态旅游旅游资资源保源保护护工作工作违规违规情况情况查处查处流程流程巡查发现问题接到投诉、举报按办法第五章二十条至二十五条规定， 以及有关部门规定和程序及时制止、处理处理情况上报领导 小组办公室向领导小组办公室 书面申请联合执法领导小组办公室根据乡镇、部门 （单位）的申请，组织协调会议， 统筹部门力量开展联合执法行动处理结果存档 （包括发现问题处理过程事件解决 全程的文字记录和现场照片等相关资料）处 理 完 毕处 理 有 困 难- 9 -附件三：附件三： 乡乡（ （镇镇） ）生生态态旅游
15、旅游资资源信息登源信息登记记表表编号： 资源名称是否重属于 重点资源核心保护区面积（亩）占地面积（亩）其中：控制区面积（亩）界桩位置、坐 标资源所属村资源所有人资源承包经营 权流转情况资源开发情况备注- 10 -附件四：虞南生附件四：虞南生态态旅游旅游资资源保源保护护工作巡工作巡查查日志日志巡查单位巡查时间年 月 日巡查情况巡查员（签名）：处理情况备注- 11 -附件五：虞南生附件五：虞南生态态旅游旅游资资源保源保护护与利用工作开展情况与利用工作开展情况填报单位： 填报日期： 年 月 日巡查 及处 理情 况投诉 及处 理情 况资源 承包 经营 权流 转情 况项目 开发 情况其他 要说 明的 情
16、况备注- 12 -附件六：虞南生附件六：虞南生态态旅游旅游资资源保源保护护与利用工作考核与利用工作考核评评分表（分表（乡镇乡镇） ）填报单位：（盖章）序号序号项项 目目目标要求目标要求分值分值系数系数考核办法考核办法自评分自评分总评分总评分成立虞南生态旅游资源保护领导机构，落实工 作班子，明确分管领导、责任科室和责任人2未落实工作班子，或班子成员不明确不得分。1组织领导 建立工作机制，落实保护工作的相关职责，工 作班子成员分工明确2未建立工作机制，职责分工不明确不得分。设立、维护受保护资源的界桩、告示牌等标识 设施5未设立界桩、告示牌不得分； 界桩、告示牌有疏漏或残缺的，发现一处扣 1 分；连续 两年考核未有改进的不得分。详细登记红线范围内的资源情况，并及时更新 资源承包经营权流转、项目开发等相关信息， 控制无序的流转行为，保持重点生态旅游资源 的完整性和原始性5未对资源登记造册的不得分； 未及时更新信息的，发现
