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1、必备资料 考过无忧 到基层直通车 D到基层直通车 http:/D12010 年河南省年河南省选调选调生考生考试试 申申论论 真真题题及答案解析及答案解析一、注意事项 1申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表能力的测试。2本试卷满分为 100 分。考试时限为 150 分钟。其中阅读给定资料参考时限 40 分钟，作答参考时限 110 分钟。3本试卷要求在给定的答题卡上作答，在本卷上作答无效。答题前请先在答题卡指定位呈填写自己的姓名、填涂准考证号。二、给定资料材料一：材料一：重庆长龙实业集团董事长兼天圣制药公司董事长刘群旗下有 22 家公司，净资产 2. 5 亿
2、元，年销售额超过 6 亿元。2008 年 1 月，他刚刚获得了一个新身份：垫江县桂溪镇石岭村村委会主任。刘群还坚持把户口从主城南岸区迁到自己的“治所”垫江县桂溪镇石岭社区，开了亿万富豪“非转农”的先河。刘群的目标是在农村实现“耕者有其田，工者有其岗，老者有其依，幼者有其养，患者有其医，少者有其学，人人有其居” 。“刘群说要把我们村建成西部的华西村 ，大家都很兴奋。 ”村民肖良政翻开他的笔记本，上面记有刘群上任当天的演讲纲要。家里有 3 个娃上学的他，最关心刘群讲的学费问题。刘群许诺过，要让村里所有的孩子至少读完高中，困难家庭上学费用由村委会解决。在当地老百姓看来，石岭村发展最缺的还是钱。但刘群
3、说：“我下乡不带钱，只带知识、思想，还有一双手和两条腿。 ”刘群相信一个观点，农村最缺的不是钱，是知识和思想，是愿意扎根农村的人才。他上任之后，烧的第一把火，是给村里的困难群众发一笔过年钱。不过，这笔钱不是刘群自己出的，是他从民政部门争取来的。他的脑子里，石岭村实际上已经被划成农产品贸易区、农产品深加工区、工业区、特种农业种养旅游开发区 4 个不同的功能区。目前，刘群已经请来了工程设计建设方面的专家到石岭实地勘察。与之相配套，刘群还准备办一所“农民大学” ，对石岭村民必备资料 考过无忧 到基层直通车 D到基层直通车 http:/D2进行专门的技能培训。在垫江县，像刘群这样的“老板型”村官就达
4、67 人。这种“老板村官” ，一般都是本地人，外出经商成功以后，把资金和项目带回来，他们也愿意与乡亲们分享自己的技术、信息、管理经验、市场等资源。当地也有干部担心：短期来看，这类“老板村官”在修路、引进项目等具体问题上能发挥不小的作用。但从长远来看，这些人回馈乡里的意愿能维持多久，他们支持农村发展能到什么程度，都难以控制。据介绍，石岭村委会成员中，除了由镇里支付工资的社区党支部书记及两个副主任以外，其余领导成员可由刘群任命。 “刘群可安排副主任或主任助理，名额不限，但工资自付。 ”刘群拟设的机构，包括发展改革委员会、农业委员会、经济委员会、福利保障委员会等。这些委员会，今后将成为石岭村的重要决
5、策机构，但他们只对刘群负责。这实际上弱化了村民自治，也改变了农村传统的权力格局。材料二：材料二：据浙江省民政厅统计，目前全省 2/3 以上的村子由企业家、工商户、养殖户等先富起来的人担任村委会主任或村党支部书记，其中不乏资产过千万元乃至上亿元者。早在 2003 年，杨保伟敲锣打鼓在村中贴出十多张“红榜”承诺书，言明如当选村委会主任则做三件大事：捐款 10 万元用于全村 2002 年农业税费用，剩余款用于村里修路；在职 3 年的工资补贴，全部捐给老年协会开支；努力为群众服务。缘于此，杨用选票改写了道德权威占据“村政”舞台的历史，代之以经济能人执掌“村政” 。据悉，近 30 年以来，村官一般都是当
6、过兵，或者认识几个字，在村民当中德高望重的人物。日常工作除了上级交派的任务，就是以情理道德标准处理乡村纠纷。长期以来，他们沿袭着乡绅道德治村的传统，对经济建设关心甚少，往往也能力不济。有关人士评论说，由于村民感受村官道德水准在下降，处理公共事务并非都是公字在先，就使得经济能人的“上台” ，成为必然。义乌市民政局副局长蒋守训对记者说，在义乌，像杨保伟这样的小老板先公开承诺出钱为村里办公益事业，而后当选村主任的已非个别现象。因考虑到“出钱”承诺的敏感，也有选择“办实事”的，如“村里的军属优抚款由我来承担” 、 “为老年协会必备资料 考过无忧 到基层直通车 D到基层直通车 http:/D3买生活用品
7、” 、 “为学校买学习用具”等等。“有钱了，富人想当官是很自然的事情。 ”一些村民说。一些研究人员也认为，富人跃上农村的政治舞台虽然已成趋势，可随之而来的贿选、精力分散、以权谋私等问题也引发了不少质疑，多受诟病。竞选“村官”时渗入经济手段，是否影响选举的公正公平？捐资竞选是不是贿选？记者在调查中发现，大部分人的看法是：基本肯定，但需规范和引导。一些政府官员和专家指出，对这种现象妄下定语是不切实际的，过分的担心没有必要，对此行为求全责备更不必。材料三：材料三：2008 年 12 月 9 日，陕西省韩城龙门村第七届村委会选举，最终某集团董事长兼总经理王文选当选村主任。竞选前王对村民承诺，要在上任前
8、两年每年为每位村民分5000 元，第三年分 10000 元。他当选后第二天就个人垫资 1300 多万元，提前兑现其3 年任期内的承诺，全村不论老幼，每人分得 2 万元。这在韩城乃至渭南引起不小的轰动。当记者问王文选为什么要竞选“村官”时，王文选给出的解释和竞选时给村民的诺言一样。他说自己生在龙门村长在龙门村，对村子有着深厚的感情。当村主任的目的是想让家乡面貌变得更好，让村民都走上富裕的道路。他认为，要发展经济需要有投入的资本，所以他把钱提前发给大家，让村民“用钱生钱” 。有人则认为王文选是看中了村办企业的利润，通过“天价”得到“村官”后为自己牟利。对此他解释道，他现在赚到的钱，足够他和家人享用
9、了。他的海燕集团 2008年产值已达 10 个亿，上缴税金 1. 3 亿，而且他在龙钢等大企业也有股份。而龙门村现有的村办企业，估计年产值加起来也就是 1000-2000 万元。以他多年乒做企业的经验，他认为发给村民的 1332 万三年肯定能收回来。如果难以收回，他就自己一个人承担了。材料四：材料四：2009 年 1 月 14 日，陕西安康学院二年级女学生、19 岁的白一彤，高票当选陕西省清涧县高杰村村长，被网民称为“中国基层民主第一人” 。在白一彤当选之前，高杰村的这次换届，已经有过一次候选人提名、三次正式选必备资料 考过无忧 到基层直通车 D到基层直通车 http:/D4举，没有一人的票数
10、能够过半。她竟以近 98%的得票率，鹤立鸡群。白一彤的背后，站着她的“显赫”家族。事实上，她的参选，也的确缘自父亲自岩林的一个电话。只有她的户籍在村里，具备候选人资格。白一彤的爷爷白补厚，曾任县农业局副局长，去世多年，素有官声。大伯部队转业后在榆林公安局工作。二伯现为榆林新恒安集团董事长，在陕北颇具影响力。在这个完全从农村走出来的家庭中，白一彤的父亲自岩林最显特别。他当过兵，之后在乡镇武装部工作过，开诊所、卖粉条、贩红枣、开饭馆， “什么都做过” ，2001 年离职下海，来到榆林。他的车号和手机号码末五位都是 88888。-这一个月时间里，村民已经感受到女孩父亲特殊的能量。村里挂起的 1 万盏
11、灯笼，是他从太白酒业和西凤酒业要来的；发给农户的煤球，是他从长乐堡煤矿要来的；摆在村道旁的垃圾箱，是从榆林市建设局募来的；计划三月初八组织的大型文艺演出，他已经跟延长油田定边采油厂厂长谈好，企业送一台歌舞，并且吃、住、行自理；计划中的抽水工程， “还是准备向石油集团伸手”他向村民说明他打算拆掉哪里，在哪里建什么样的新村，怎么补贴怎么分配。村民痴痴地听着，目光跟着他手指的方向。他要将无定河壁上的一排洞窟建成千年古寨的旅游景点， “今年十一就弄好，上面一排太阳能灯，下面齐齐地码上红枣，红艳艳的，好看” 。他还要将周边的空窑洞开发成窑洞宾馆，让客人吃农家饭、体验推磨。他说：， “钱不是问题” 。他有
12、太多煤矿老板朋友，这个出二十万，那个出三十万，够做许多事情。或者从神木县把自己在烘芥上的股份全抽回来，投入村里的发展，再向上面、向社会争取资金高杰村人选择的，是白补厚的子孙一家。他们读了书、挣了钱，有祖辈的清誉，有现实的资，更有看得见摸得着的投入。镇上的一位老者说：“若非如此，白一彤在选举现场哪怕是宣读一百条承诺，都没有用。 ”2009 年 1 月 18 日，白一彤站在一群陕北汉子中间安排，拍着大老爷们的肩膀，不时爽朗大笑。白一彤说：“目前村上的账目还没有交。好多人跟我说：以前的别管了。 但我的想法是：能调解尽量调解，谁造成的亏空谁补回来。如果抗拒的话，就别怪我不客气，走法律程序。 ”大年三十
13、，白一彤用自己的压岁钱购买了大米、面粉、食用油，慰问了村里的孤寡老人等。正月初三，高杰村首届农民运动会如期举行。必备资料 考过无忧 到基层直通车 D到基层直通车 http:/D5为了支持女儿的工作，父亲自岩林把小车长期留在高杰村，助理负责为白一彤处理各种对外事务。还有一个也是即将大学毕业的女孩日夜陪伴着白一彤，为她提包，给她解闷，照顾她的生活。选举前发放的宣传单上，白一彤承诺几年内带领父老乡亲做好 10 件大事，包括建一个综合服务大楼、一所新型合作医疗所、修建一条环山公路等。如今，只有“春节前每户发放 1000 斤煤”兑现，而恰恰就是这一条承诺的兑现，让她陷入了“贿选”舆论漩涡。之前的修路过程
14、中，曾经砍了别人的枣树，毁了邻村的窑洞，白一彤还与别人发生了肢体冲突。白一彤希望把废弃的村小学校舍改成老年公寓，却拿不到小学的钥匙。她认为镇上不支持她的工作。镇党委书记惠生礼说，小学校舍的产权构成复杂，至少要与邻近六个村协商才能借用。当矛盾激化，白一彤曾经给县委组织部长张常青打电话。 “她说镇里主要领导不支持她工作，能否调整一下，把另一个乡镇的领导调过来。 ”张常青说， “我觉得白一彤提出这种要求是很幼稚的，我把她批评了一顿。 ”白一彤说：“有时候真想打退堂鼓，哭过很多次。 ”现在，她会一面笑着说当初被父亲骗了，一面正色道：“我是高杰村人，也是 80 后的大学生，感谢父老乡亲给我平台，让我为家
15、乡脱贫致富贡献自己的才能。 ”材料五：材料五：中国社会科学院社会学所一名学者认为，富人争当村官且经过合法选举程序能够当上村官，是市场经济深入发展的一个重要成果，是农村发展中社会结构变化的一个重要信号，对农村未来经济发展和社会稳定有重要影响。在先富起来的村民中，绝大多数是按照党的政策在市场经济竞争中，凭着自己的勤奋致富的。他们视野开阔，目光敏锐，有能力且奋斗精神强，他们的成功为村民树立了榜样，也形成了示范。而且，在先富起来的村民中，有一批人有责任心、有荣誉感、有带领村民共同富裕的强烈愿望，村民们信任他们。富人通过发展种养殖、农产品加工、生产制造等方面的经济，吸收村民就业，开发农村资源，组织农村市场，在乡村经济发展中居于重要地位，惠及部分乡邻。他们中的一些人还成为带动和组织农户致富的领头人。不仅自己有能力致富而且还可以帮大家，愿意带着大家伙儿一起致富的人，自然会在村落社区赢得声望。村民也希望和要求他们带动和促进社区发展。村民这样的选择是理性选择，是合必备资料 考过无忧
