赴成都软件和信息技术服务业考察报告.doc

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1、 赴成都软件和信息技术服务业考察报告 成都作为“中国软件名城”和“中国服务外包示范城市”，目前已成为 国内外知名软件企业的主流集聚区和软件产品与信息服务的主要提 供地。为深入了解成都软件与信息技术服务业发展的成功经验， 3 月 27 日至 31 日，我们赴成都围绕软件和信息技术服务业的发展现 状和运作模式进行了考察。针对当前我市软件和服务外包产业园发 展的实际，思考如何在当前日益激烈的竞争中加快发展宿迁软件与 服务外包产业。 一、XX 市软件和信息技术服务产业发展现状 作为西部大开发中的引擎城市、中国内陆投资环境的标杆城市，成 都以其发达的科技教育、便捷的信息通讯、活跃的服务市场，按照 “两化

2、融合”、“五化并举”的发展思路，初步形成了规模庞大、布局 合理、结构优化、特色鲜明的产业格局。 （一）抢抓历史机遇， 提升规模化产业增值 成都作为国家电子信息产业发展重要的战 略性、功能性部署区，在抢抓中国和平崛起、西部大开发和经济全 球化、信息化的历史机遇的同时，深入推进城乡统筹，提出了建设 世界现代田园城市的战略定位和长远发展目标，对城市信息化建设 也提出了更高的要求。XX 市凭借西部大开发战略、全国统筹城乡 综合配套改革试验区建设、西部通信枢纽建设、灾后重建等一系列 区域性发展战略和政策，为软件和信息技术服务产业的发展提供了 良好的环境，加速培育和形成了一批大型软件和服务外包特色园区 和

3、骨干型企业。自 2000 年以来，XX 市软件和信息服务产业规模迅 速扩展，产业总产值保持在年均增长 3040%，占全市 gdp 的比重 超过 6%，有利的支撑了 XX 市软件和信息服务产业的发展和整个 XX 市国民经济的发展。2011 年，XX 市软件和信息技术服务业继续 保持平稳发展态势，全年全行业预计实现主营业务收入 1261 亿元 （含运营商），产业增加值对 gdp 贡献率超过 6，其中软件业务 收入继续平稳增长，全年预计实现收入超过 949 亿元。预计到 2015 年，软件服务业主营业务收入达到 3200 亿元，对 gdp 贡献率达 10，出口额达到 20 亿美元；经认定的软件企业累

4、计达到 1500 家， 登记软件产品达到 6000 个；将形成“一核两带多园”产业布局，国产 软件采购率达到 70以上，其中本地软件和信息技术服务采购率达 到 50以上。 （二）立足“全域成都”，打造梯次化产业布局 XX 市软件和信息技术服务产业的发展始终立足成都“两枢纽、三中 心、四基地”的城市新定位，依托“全域成都”的资源条件和产业基础， 按照“集约化、多元化、高端化、市场化”的发展思路，形成了“一个 核心区、两条产业带”的空间发展格局。一个核集聚区，即以成都高 新区为核心区域，辐射武侯、金牛和锦江的软件产业主体发展区。 两条产业带，即以成都高新区为主要集聚区，连接武侯、青牛和都江堰的软件

5、和信息技术服务产业带；以 XX 区红星路连接武侯科技 一条街及音乐街区的数字创意及信息服务产业带。 2010 年， XX 市级战略功能区的划分和综合保税区的设立，以及双流物联网 生态园和成华 XX 区音乐公园等新兴园区的应运而生，标志着成都 电子信息产业，特别是软件和信息技术服务外包产业的发展格局将 越来越明显，越来越呈现专业化的态势。 （三）顺应创新趋势， 构建多元化产业结构 随着新一代信息技术的兴起，XX 市顺应 国际产业发展格局，加速产业结构的调整优化，抓住创建全国首批 “中国软件名称”的历史机遇，在原有行业应用软件、信息安全软件、 嵌入式软件、集成电路设计等重点领域发展基础上，加强了云

6、计算 和 saas、3g、物联网等新兴产业的发展，逐渐形成了生产、研发、 运营、客服、销售于一体的生态产业链条。 目前，XX 市在规 划发展多元化服务外包产业的同时，更加注重高附加值业务和基础 性业务的组合，形成了独具特色的服务外包产业筛选标准。一是考 虑业务吸引力。从外部市场角度出发，评估该产业是否具有经济性 和社会性的吸引力；二是考虑城市的能力匹配。从内部能力角度出 发，评估该业务的要求与 XX 市现有及未来能力是否匹配。通过业 务模型的筛选，确立了以软件研发、工程设计、通信研发、游戏动 漫作为支柱产业，医药研发、数据中心、系统集成、财会处理、ic 设计、呼叫中心为先导业务，it 咨询、i

7、t 基础设施、人力资源、采购、 供应链、数据处理为新兴业务的产业发展格局。 二、成都做大 做强软件和信息技术服务业的经验 总体而言，XX 市软件和信 息技术服务产业的发展特色鲜明，其发展理念和发展模式具有一定 的前瞻性，为软件和信息服务产业的发展创造了良好的条件。可以 概括为以下四点： （一）前瞻思维，创新机制，实现跨越式发 展 XX 市抓住经济全球化和产业转移的契机，积极关注推动全 球经济增长的新经济产业，确立了面向国内外市场的国际化战略和 大企业战略，通过集中资源“扶大”一批，政策引导“聚大”一批，锁 定目标“引大”一批的“三大策略”和建立技术支撑平台、教育培训平 台、企业融资平台等配套设

8、施，重点发展信息安全、ic 设计、数字 新媒体、服务外包、物联网、云计算、电子商务等产业集群。同时， XX 市积极尝试创新的商业模式和市场运营方式，搭建高效的市场 反应机制，不断优化政府工作流程，提高政策的针对性和前瞻性， 扎实推进软件和信息技术服务业的跨越式发展。 （二）聚焦核 心，分类引导，实现差异化发展 新一代信息技术兴起后，XX 市顺应国际产业发展趋势，加速产业结构的调整，充分发挥规划的 引导作用，运用差异化的发展方针，对软件和信息技术服务业的核 心业务类别和核心区域进行优先发展，引导构建多元化、多层次的产业发展结构，并制定了分行业、分业务类别、分区域的分类引导 方针，形成了以高新南区

9、为核心集聚区和层次分明的支柱业务、先 导业务、新兴业务。在坚持“一区一主业”基础上，充分发挥联动互 促的作用，使产业体系的差异化更加凸显。 （三）强化联动， 扩大交流，实现区域性发展 XX 市在发展软件和信息技术服务 业的过程中，充分打破行政区划的限制，在“全域成都”的范围内优 化配置软硬件资源，引导各县区结合自身的资源条件、区位特点、 产业优势和发展特色进行版块内差异化定位和错位发展。同时，加 大跨行政区域的合作交流，加强各板块之间的产业联动，大力促进 形成各版块功能明确、特色鲜明的软件和信息技术服务产业的协调 发展格局。 （四）市场引导，转变职能，实现可持续发展 作为国家基于电子信息、尤其

10、是软件产业的战略性、功能性部署区 和我国基础软件、应用软件、嵌入式软件、软件服务外包和集成电 路设计、信息安全、数字媒体、动漫游戏等领域的重要产业化基地， XX 市坚持以市场为导向，积极完善软件产业投融资服务体系，构 建以政府产业资金、债权融资、股权融资、上市融资等多种方式相 组合的“梯形融资模式”；积极建设行业公共服务平台，加强政府、 企业、学校之间的合作交流，营造健康和谐的产业生态环境；积极 致力于转变政府职能，增强政府公共服务意识，运用多样化的调控 手段，营造有竞争力的产业环境，实现产业的可持续性发展。 三、成都发展软件和信息技术服务产业的启示 （一）坚持招大 引强，提升产业发展质态 目

11、前，宿迁已建成市软件与服务产业 园、宿迁软件园、沭阳软件产业园、泗洪高新软件园、泗阳生态科 技园、宿豫软件创意园等 6 个企业集聚区。随着北京迪信通、浪潮 集团、华军软件园、京东商城、深证正佳物流、浙江泰昆等知名企 业的落户，XX 市软件与服务外包产业发展规模初步形成，但同成 都、大连等先发城市相比而言差距还很大，所以坚持招商引资，加 快引进一批服务外包重点项目和企业依旧是宿迁做大做强软件和服 务外包产业的核心工作。一是以软件和服务外包产业园为核心，其 他 5 个园区为补充，加大招商引资力度。根据软件与服务外包产业 的发展特点，采取锁定目标上门招商、通过相关专业机构引荐招商、 以现有企业的对外

12、业务和合作招商、通过第三方建设园区自主招商、 行业年会招商、新型网络招商等招商方式，形成多渠道的招商格局， 吸引一批国内外知名的软件与服务外包企业落户宿迁。 二是加 强同市直机关和市直招商协作组，以及国内外知名软件与服务外包 行业协会的沟通与协作，采取以市场换项目等方式，筛选目标企业， 捕捉项目信息，促成一批基地型、旗舰型企业落户宿迁。 （二） 完善人才体系，提高产业核心竞争力 与成都相比，宿迁的高教资源相对匮乏，专业人才供给不足。面对这种情形，作为引领宿迁 软件与服务外包产业发展的服务外包产业园，应重点从以下三个方 面着手解决。一是以政府主导、企业参与、市场化运作的模式，利 用宿迁现有的高教

13、资源，共建一所专业化的软件学院。二是依托“江 苏省服务外包人才培训基地”的金字招牌，搭建宿迁服务外包人才培 训平台，大力引进培训机构，根据市场和企业的需求，实施定制培 训，重点培养软件编程、文化创意、游戏动漫等紧缺人才。三是实 施软件与服务外包人才引进战略，将企业所需的各类服务外包人才 列入全市人才引进目录，进一步优化区域人才环境和政策，强化事 业留人、环境留人和待遇留人，加大对高层次人才的补贴力度，吸 引国内外优秀服务外包人才加盟本地企业，提升企业核心竞争力。 （三）加大企业培育，推动产业集群发展 在对外招引大企业、 大项目的同时，加速培育本土企业和已落户项目对于推动产业集群 发展同等重要。

14、当前，针对宿迁软件与服务外包企业规模小、实力 弱的实际情况，择优确定一批发展速度较快、发展潜力较大的中小 企业，签订扶持协议，有针对性的给予金融、财税等政策扶持，对 于市级范围内的项目，优先考虑本土企业，帮助其解决发展过程中 存在的困难和问题，推动其迅速做大做强。对于已经落户的企业， 积极出台相关的政策支持和服务保障，鼓励其在宿扩大业务规模， 提升产业层次，着力培养成为区域性总部。 （四）加快载体建 设，扩大产业承载能力 根据宿迁城市总体规划，到 2015 年，在 湖滨新城 5 平方公里的核心区域将形成以 XX 市软件与服务外包产 业园为核心的现代服务业集聚区，载体建设面积达 200 万平方米

15、。 目前，园区载体建设相对滞后，成为制约园区发展的主要瓶颈。进 一步强化载体建设，扩大产业承载能力，成为当前乃至今后工作中 的重要突破口。一方面，作为政府部门，应建立多样化、多渠道的 “梯形融资模式”，加大楼宇建设和完善公共技术平台建设，并积极 同通信运营商和相关部门合作，提高通信保障能力；另一方面，在 符合园区产业布局的前提下，鼓励企业自建办公楼宇，行程区域产 业集聚。同时，对于自建载体的已签约项目，争取早开工、早建设。（五）依托“智慧城市”，释放产业发展空间 党的十七大提 出要“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展 的新形势新任务”，“大力推进信息化和工业化融合。”随着软

16、件产品 和信息技术在政务、企业、民生等各个领域的广泛应用，如何打破 利益格局，使产业发展空间最大限度的释放出来。一方面，结合当 前宿迁发展实际，以“智慧宿迁”项目建设为契机，建议市委、市政 府在全市范围内统一规划、统一实施、统一管理，将分散于各县区、 各机关的软硬件资源分步骤的转移到软件与服务外包产业园，建立XX 市云计算中心；另一方面，积极鼓励各级政府机关将公共服务 事项、国有企业将非核心业务外包给专业的服务外包商，以市场换 项目，吸引知名企业入驻，提高本地服务外包企业的接单能力。除 此之外，透视成都软件和信息技术服务业的发展历程，我们还应看 到，软件和信息技术服务业是一个需要长期投入的产业，人才、环 境等资源不可或缺，成都在制定产业规划、培育中小企业、基础设 施建设等方面的投入更是远远超过宿迁。因此，处于后发地区的宿 迁，更应该本着科学规划、特色发展、苦干实干、厚积薄发的精神