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1、河北省乡村集体经济发展现状及对策 一、河北省乡村集体经济发展的现状 1、乡村级集体经济总体发展水平不断提高。全省 87.6%的村有集体收入， 部分村年收入超过千万元。在全省 2288 个村中，集体年收入在 5 万元以上的 有 792 个，占 34.6%。其中，年收入在 10 万元以上的有 381 个，占 16.7%， 年收入在 100 万元以上的村有 28 个，占 1.2%；集体年收入在 5 万元以下的村 有 1212 个，占 53%；集体经济空白的村有 284 个，仅占 12.4%。 2、村级集体资产经营形式多样化。 全省村级集体资产经营形式主要有四种：第一种是荒山、荒地、荒滩、矿山以 及集
2、体机动地的承包开发；第二种是集体村办企业的租赁经营或股份制改造； 第三种是以土地、厂房、设备等集体资产入股或参股的股份制经营；第四种是 围绕农业产业化经营提供农产品生产、农产品加工、市场销售等有偿服务的集 体经济合作组织，如农村专业技术协会、行业协会以及农村经纪人组织等。 3、集体资产管理有所加强。目前，全省 2288 个村全面推行了村务公开制 度，据初步统计，推行村务公开，一年全省村集体就节省各项开支 200 多万元。 村务公开，不仅是加强民主管理的好办法，也是加强集体资产管理和有效监督 的重要途径，正在发挥着越来越重要的作用。 4、探索出了发展壮大村级集体经济的路子和有效途径。一靠依托矿产
3、资 源增收。如青龙满族自治县有丰富的金、铁、大理石资源，该县依托矿产资源， 成立了以各资源乡镇为中心的金矿开发小区、铁矿开发小区、石材开发小区， 以小区带动资源开发，发展集体经济。二靠发展林果业增收。全省各地区都能 根据本地适合林果生长的特点，大力发展了苹果、葡萄、红果、枣、板栗、核 桃等果业生产。三靠发展传统优势产业增收。如抚宁县留守营镇潘官营村立足 传统优势，大力兴办生猪屠宰加工项目，仅仅几年时间，就实现了由分散屠宰 到集中屠宰进而到建成现代化企业的跨越式发展，成为全省闻名的农业产业化 特色专业村。四靠发展企业增收。如北戴河区刘庄村、山海关区大街村，通过 发展壮大集体企业，走出了一条“以企
4、兴村”的成功之路。五靠盘活土地资源 增收。如昌黎县何家庄村、秦皇岛市海港区海阳三村，都是通过盘活土地资源， 发挥区位优势，不断发展壮大集体经济。六靠兴办服务实体增收。这种形式遍 及全省大部分地区，通过成立服务组织，为农民提供农资、技术、信息等专业 化服务，以有偿服务的方式增加集体收入。 二、河北省乡村集体经济发展中存在的问题 我省乡村集体经济发展势头较好，但与先进省市相比，与社会主义新农村 建设的总体要求相比，还存在一些不可忽视的问题。 1、增长缓慢、实力薄弱。虽然近年来我省村级集体经济增长较快，但与 我省农村经济突飞猛进的发展速度相比，与中原大省的地位相比，还很不相称， 全省集体经济的总体实
5、力仍然十分薄弱。虽然全省村级集体大都有收入，但不 少村收支相抵，所剩无几。 2、增收渠道单一，发展缺乏后劲。2005 年全省村级集体经济收入中，依 靠土地承包创收的村占了一半以上，土地承包、征用费已成为目前村级经济收 入的主要来源。许多经济强村都是得益于地缘经济优势，靠土地征用积累巨额 集体资金，但土地被征用后，也失去了永续利用的资源资产。 3、发展不平衡，差距进一步拉大。在城市周边和重点镇所在地的部分村，如石家庄市裕华区槐北村、秦皇岛市北戴河区海滨镇刘庄村等，依靠兴办企业、 土地征用费收入，率先积累了数额较大的集体资产成为富裕村，经济发展中的 “马太效应”使贫富差距进一步扩大。 之所以存在以
6、上问题，究其原因，主要有以下几方面： 一是意识不浓。随着社会经济的发展，壮大乡村集体经济逐渐被大部分村 民淡忘，不少人对发展集体经济认识不足：一是“过时”论。认为现在大气候 是鼓励发展商品经济，再讲发展集体经济不合时宜。二是“畏难”论。认为在 当前的社会经济条件下，集体资产管理难度大，发展集体经济办法不多，路子 不宽，想搞也搞不好，连国有企业都通过改制卖光、破完，何况村级集体经济。 三是“无用”论。认为现在乡村集体经济收入占农村经济总收入比例较小，无 关乎农村经济发展大局，不须再强调集体经济作用。此外，在一些贫困村还存 在“等靠要”的心理，自我发展意识不强。以上这些思想认识使村级组织和村 干部
7、抓集体经济的积极性严重挫伤，再也不愿去做这个吃力不讨好的事情了。 二是基础条件薄弱。我省不少集体经济薄弱村所处地理位置偏僻，可开发 利用资源较少，而且交通不便、信息不灵，技术落后，经济的发展空间很小。 随着产权制度改革的推进，有的村对集体资产搞“一刀切”，强行拍卖、折抵， 造成原有集体资产流失、积累减少，不少村仅剩几间办公室，甚至有的村连像 样的办公室也没有，发展村级集体经济已成为“无米之炊”，甚至有的村集体 经济收入入不敷出，乡村经济的发展举步维艰。 三是外部扶持不够。一方面上级部门挂村包户帮扶的力度不够，不少只是 在逢年过节搞搞慰问，没有实质性举措，相关的帮扶政策没有完全落实到位， 导致多
8、年过去了，被帮扶的村、户还是老样子。 四是干部能力不强。应该看到，经过我省乡村区划调整，乡村组织和干部 队伍得到了调整和优化，但是与发展农村市场经济的新形势新要求比，干部在 整体素质上差距还比较大，特别是在发展农村经济、致富农民群众上思路不清、 办法不多。少数乡村干部对发展集体经济别有目的，不是千方百计想办法、找 思路，而是想从中捞取好处，谋取个人利益；不少乡村干部整日忙于行政工作， 很少有时间谋划经济发展大计，对发展集体经济存在“小富即安”思想，取得 一些成绩就沾沾自喜，没有长远的发展计划，等等，这些已成为乡村集体经济 发展的障碍。 三、促进河北省乡村集体经济发展的建议 新形势新阶段，村级集
9、体经济发展面临新的机遇和挑战，要围绕新的发展 要求，积极探索新的思路和举措，努力实现乡村集体经济新的跨越。 1、发展乡村集体经济要有新观念。乡村集体经济的发展壮大，关键在于 是否有一支高素质的干部队伍。要拓宽选人用人渠道，不拘一格选人才，通过 各种途径，培养选拔政治坚定、工作努力、能带领群众发展经济的好干部。同 时要对村干部加强教育培训，通过培训，使他们掌握市场经济、经济管理、农 村实用技术和常用法律等知识，提高村干部驾驭经济工作的能力。要积极培养 政治素质好、年轻、有文化的生产经营能手、企业骨干进入村级班子，改变农 村干部年龄老化、后继乏人的状况，甚至可以直接任命一批大学生村官。实践 证明乡
10、村集体经济搞的好的村都有一位好的带头人或一个好班子。 2、发展乡村集体经济要有新思路。发展壮大乡村集体经济，关键的是要 寻找适合本地实际的好的经营门路。寻找集体经济发展的路子要立足现有基础， 透析本地实情，扬长避短，发挥本地优势，量力而行，注重实效。总结近年来我省发展集体经济的成功经验，主要有以下几种类型： 一是农业规模经营型。充分利用适宜开发的荒山、荒坡、水面，加以适当 规划改造，吸引种养殖场，或利用近年改造建成的标准农田，通过耕地经营权 流转，提留部分耕地由集体统一开发或引进大户开发。通过引进农业规模经营， 可以推动本地农业向规模化、产业化方向发展，形成区域特色，提高农业效益。二是矿产资源
11、利用型。主要是对一些地矿资源的开发利用，如秦皇岛市北 部山区的各种矿产资源。只要资源丰富，品质优，位置适宜，开采经济，开发 后能给当地集体经济带来丰厚的收入，就应大力支持发展。如青龙县马圈子村， 就是充分利用了本地的矿产资源，领导村民走上了强村富民的道路。 三是旅游资源开发型。利用我省旅游大省的优势，依托丰富的旅游资源， 合理开发利用。如秦皇岛市山海关区石河镇新建村，依靠开发当地旅游资源， 农民增加了收入，村集体经济也发生了翻天覆地的变化。 四是合作经营型。村集体充分利用本地优势，以集体土地、固定资产等入 股，与其它有关单位、部门开展互利互惠合作经营。如卢龙县孙田庄村为了强 化服务，充分发挥农
12、民协会的作用，2005 年成立了卢龙县勤胜农产品协会，注 册资本 55000 元，会员 150 户，主要为会员提供农产品资料、生产用化肥、农 药等，以蔬菜销售为主，年销售额 300 余万元。通过在网上发布信息、打电话， 与山东寿光、广东等地客商取得了联系，帮助种植户销售蔬菜，拓展蔬菜省场。五是投资增值型。一些地处城郊或重点镇所在地的村，通过土地征用费收 入积累了大笔的集体资金，可以投资有经营性收入的固定资产投资项目，也能 取得较好的经济效益。 3、发展乡村集体经济要有新政策。乡村集体经济的发展壮大离不开政策 的引导、扶持和保护，扶持集体经济要增收、减负并重，采用多渠道、多层次 的政策调整方式，
13、给集体经济发展创造有利条件。一是在资金方面，积极拓宽 融资渠道，完善贷款政策和办法，尽量满足村级集体经济发展的合理需要。二 是加大财政支农力度，利用各项扶贫资金和贴息贷款经济扶持乡村集体经济发 展。三是在税收方面，用足用活国家在农产品种、养、加等方面的优惠政策， 区分不同情况，对乡村集体项目实行税收减征、免征、缓征、抵扣、分成。四 是在土地政策方面，鼓励村集体参与土地整理、村庄改造和整治，增加土地有 效面积；允许以集体所有的非农建设用地使用权入股、联营，兴办合作企业。 。五是切实减轻乡村集体和农民的负担，各有关部门一定要围绕乡村集体经济 的增收减负制定优惠政策，加强配套服务，共同创造一个有利于
14、乡村集体经济 发展的宽松环境。六是要实施对口扶贫，要继续采取政府部门联村，以强带弱， 以富帮穷，乡村联合，村厂协作等途径，帮助引进一些项目、资金和技术，创 造发展条件，增强造血功能，逐步发展和壮大乡村级集体经济。 4、发展乡村集体经济要有新方法。要切实加强对乡村集体资产的管理。 一是进一步完善村级财务公开制度，定期向群众公布集体经济收入和开支情况， 主动接受群众的监督，取得群众的支持；二是积极推行村级财务由乡镇代管、 村级资金收支两条线管理制度，保证村里的资金管好用好；三是健全内部管理 和民主理财机制，实行重大项目民主监督决策制度，避免出现投资失误，实现 投资的合理性和有效性；四是加强债权债务管理，通过盘活集体资产，提高经 营效益，努力规避风险，保证乡村资产保值增值
