我国安全生产与发达国家的差距

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1、我国安全生产与发达国家的差距我国安全生产与发达国家的差距1 我国安全生产水平与发达国家之间的差距我国安全生产水平与发达国家之间的差距11 总体安全水平按国际劳工组织 2000 年公布的数据，近年来世界工矿企业从业人员工伤事故死亡人数 从总体上来说呈增长势头。19901999 年间工业发达国家和前欧洲经济转型国家工伤死亡人数逐年减少，死亡率 (除俄罗斯外)逐年下降，见表总3。19912001 年间我国工伤事故死亡人数呈下降趋势， 死亡率逐年减少，见表总4。表总表总3 19901999 年世界部分国家工伤死亡人数及死亡率变化情况年世界部分国家工伤死亡人数及死亡率变化情况 单 位：死亡人数：人； 死

2、亡率：人10 万人资料来源：(ILO YEARBOOK OF LABOUR STAISTICS 2000)。 *该国的保险记录，是赔偿的伤害数。 *位次为 50 个国家按死亡率从高到低排列顺序。日本的 10 万人死亡率依据后生劳动省统计的就业人数计算得到。1)美国、日本和中国各行业事故死亡人数变化情况美国 19952000 年间各行业部门职业事故死亡人数最多的是建筑业表总5，2000 年 为 1154 人，占职业事故死亡总人数的 195；第二位是运输、电力与公共业，2000 年共 死亡 957 人，占总死亡人数的 162，其中公路运输与仓储业又是该领域死亡人数最多 的部门，当年共死亡 566

3、人，占总死亡人数的 9，6(这里所指的公路运输是因公出时公 路运输工具事故身亡者。如按我国统计方式，美国 2001 年道路交通死亡人数为 427 万人， 机动车保有量约为 23500 万辆，万车死亡率约为 18)。美国采矿业已成为比较安全的行 业，全行业 2000 年仅死亡 156 人，其中油、气开采死亡 83 人，煤炭开采死亡 40 人，非金 属矿产品 24 人，金属矿产品 9 人。资料来源：美国劳工部统计局(2001 年统计报告)。 *其中的数据是指本行业部分与我国统计情况相似的部门，并没有包括该行业全部的数 据。 说明：表中“运输业”的死亡人数是指因公出时交通工具事故身亡者。表总6 所示

4、为日本 2000 年工伤事故死亡情况。按行业划分，居首位的是建筑业，事 故死亡人数 731 人，占全日本事故死亡总人数的 387；其次是制造业，事故死亡人数 为 323 人，占事故总死亡人数的 171；公路货运业共死亡 271 人，占 143(指因公 出时公路运输工具事故身亡者。如按我国的统计方法，日本 2001 年道路交通死亡人数为 8747 人，机动车保有量约为 10119 万辆，万车死亡率约为 086)。表总表总6 19902000 年日本各行业死亡人数统计表年日本各行业死亡人数统计表数据来源：2001 年，日本劳动省死亡事故统计报告 。 说明：表中“运输业”的死亡人数是均指因公出时交通

5、工具事故身亡者。表总7 所示为中国 2000 年工伤事故死亡情况。按行业划分，第一位是道路交通，事 故死亡人数为 93493 人，占全国事故死亡总数的 7923；2001 年道路交通死亡人数为 106367 人，机动车保有量为 6852 万辆，万车死亡率为 154，是美国的 86 倍，日本的 18 倍。第二位是工矿企业，事故死亡人数为 11681 人，占全国事故死亡总数的 99，其 中矿山事故死亡人数为 6563 人，占工矿企业死亡人数的 562，而煤矿事故死亡人数为 5798 人，占矿山事故死亡人数的 8834。建筑业，每年事故死亡人数约 3000 多人，仅 次于煤矿行业，其中乡镇建筑企业的

6、死亡人数远高于国有企业。值得注意的是，如果运输 业的统计方法按照美、日的方法，估计我国运输业特别是道路运输业的死亡人数居整个工 伤死亡人数第三位左右。表总表总7 19992002 年我国务行业事故死亡情况统计情况年我国务行业事故死亡情况统计情况资料来源：国家安全生产监督管理局。*火灾事故不包括森林、草原等火灾。#为统计资料不详。2)我国煤矿事故死亡人数与发达国家的情况20 世纪前 30 年美国煤矿每年平均事故死亡 2000 多人，最严重的 1907 年全国煤矿事 故死亡 3242 人，为历史最高纪录。50 年代后，随着煤矿机械化程度的提高、安全装备的 不断改进及煤矿安全法规的日益完善，安全状况

7、好转，伤亡事故大幅度减少。1966 年对 联邦煤矿安全法修订后，其适用范围扩大到露天矿和小煤矿。1968 年美国弗吉尼亚州 法明顿煤矿发生瓦斯爆炸事故死亡 78 人后，迫于社会压力，1969 年联邦政府制定了新的 联邦煤矿安全法(简称煤矿法)，这是美国煤炭工业发展史上的一件大事。 煤矿法 的严格实施，使美国煤矿安全形势得到了彻底改观，恶性事故已基本杜绝，工伤事故稳步 下降。1970 年死亡人数 260 人，随后快速下降，到 1980 年时下降为 133 人，10 年间降低 了 4885；到 1990 年时已下降到 66 人，20 年间下降了 7462；1998 年下降到历史 最低水平，当年煤矿

8、生产死亡人数仅 30 人。2001 年煤矿事故死亡 42 人，百万吨死亡率下 降到了 0035 左右。19001999 年的 100 年中，美国煤矿事故死亡共计 104388 人，死亡 人数的变化趋势见图总8。19902000 年 11 年间共产煤 104 亿 t，死亡人数仅 496 人， 平均百万吨死亡率为 00478。我国煤矿生产死亡率不仅大大高于美国、澳大利亚、加拿大、英国、德国，而且远高 于南非、俄罗斯、波兰和印度，参见表总8。我国煤矿生产每年平均死亡人数在 6000 人 以上，比全球主要产煤国家死亡人数的总和(不超过 1500 人)还要多几倍。以煤炭行业为例， 在 19902000

9、年的 11 年间全国煤矿共生产煤炭 12683 亿 t，共死亡 66196 人，平均百万吨死亡率为 522。我国煤矿安全状况最好的一年是 1992 年，全年共死亡 4942 人，当年 全国煤矿共生产煤炭 1061 亿 t，百万吨死亡率为 465。我国死亡人数最多的年份是 1994 年，全年共死亡 7016 人，当年全国煤矿共生产煤炭 1255 亿 t，百万吨亡率为 515。在这 11 年间，我国与美国相比煤炭产量仅多 2283 亿 t，而死亡人数多 65653 人， 按百万吨死亡率相比，我国约是美国的 110 倍。在这 11 年间，我国煤矿共发生一次死亡 10 人以上重特大事故 690 起，死

10、亡 12969 人；而美国仅发生一起重大事故，死亡 8 名矿工。 美国 19002001 年间煤矿事故死亡人数变化情况参见图总8 所示。表总表总8 1990-2000 年世界部分国家煤矿事故死亡人数和百万吨死亡率年世界部分国家煤矿事故死亡人数和百万吨死亡率图总图总8 19002001 年美国煤矿死亡人数变化趋势年美国煤矿死亡人数变化趋势12 重大特大伤亡事故进入 20 世纪 90 年代中期以来，工业发达国家工业生产中一次死亡 3 人以上的重大、 特大死亡事故已很少发生，所发生的重大事故的行业也仅限于建筑、交通运输部门。如： 1984 年 12 月 3 日，美国联合碳化公司设在印度博帕尔市郊的农

11、药厂发生严重的毒气泄漏 事故，造成 4000 多人死亡；1998 年 6 月 3 日，德国铁路一列高速列车在从慕尼黑驶往汉 堡途中的埃舍德水镇脱轨，撞塌一座公路大桥，造成 100 多人死亡，这是德国近 20 年来最 严重的一起铁路交通事故；1998 年 10 月 29 日，韩国釜山市一座正在施工的大型冷冻仓库 在安装设备管道焊接火花引燃涂料中挥发出的可燃气体，导致爆炸，造成 21 人死亡；1999 年 10 月 5 日，在伦敦帕丁顿火车站附近，两列满载乘客的火车相撞起火，造成 28 名乘客 死亡。近 23 年我国发生的多起特大事故是：1999 年 11 月 24 日，烟大汽车轮渡股份有限 公司

12、的客滚船“大舜”轮，从烟台驶往大连途中在烟台附近海域倾覆，282 人遇难；2000 年 3 月 11 日，江西萍乡上粟县私营花炮厂“311”火药爆炸事故，死亡 33 人；2000 年 9 月 27 日，贵州省水城矿务局木冲沟煤矿发生特大瓦斯煤尘爆炸事故，造成 162 人死亡等； 2001 年 7 月 17 日，上海市沪东中华造船(集团)有限公司船坞工地上，正在安装的大型龙门 吊在吊装过程中发生整体倒塌事故，死亡 36 人；2001 年 7 月 17 日，广西南丹县龙泉矿冶 总厂下属拉甲坡矿和龙山矿发生重大透水事故，造成 81 人死亡；2002 年 4 月 15 日，中国 国际航空公司 CA12

13、9 航班(波音 767200 型客机)在韩国釜山坠毁，造成 129 人死亡； 2002 年 6 月 20 日，鸡西矿业集团城子河矿发生瓦斯爆炸事故，造成 124 人死亡。总体看，近年来我国群死群伤的特大事故虽有所下降但仍频频发生，每年死亡人数相 当于世界主要发达国家和东欧国家死亡人数总和。13 职业危害状况1999 年全世界因职业危害死亡的人数约 110 万人，超过同年因交通、战争、暴力、爱 滋病等的死亡人数。工伤及各种职业病造成的死亡人数所占的比重如图总9 所示，其中 因职业导致的疾病中癌症居第一位，其次为工伤和呼吸性疾病。图总图总9 工伤及各种职业病造成的死亡人数所占比重工伤及各种职业病造

14、成的死亡人数所占比重 (国际劳工组织国际劳工组织 1999 年的统计报告年的统计报告)在工业发达国家，传统的职业危害因素及所致的职业病(如尘肺病、化学中毒、噪声性 听力损伤等)已退居次要地位，因心理压力大、工作负荷重引发的职业病越来越多，美国约 有 40，高达 13 亿的雇员受到职业病困扰。日本自 20 世纪 80 年代以来，职业危害患病人数逐年下降，1998 年全日本从业人员患 病人数为 8574 人，比 1990 年减少了 2841 人，下降了 249。患职业病最多的行业是建 筑业，1998 年有 1364 人患上了职业病，占当年全日本患职业病总人数的 159；其次是 运输业，患职业病的人

15、数为 1100 人，占 128。我国职业危害状况情况已十分严峻，无论从接触职业危害人数、职业病患者累积数量、 死亡数量和新发现病人数量，都居世界首位。2 我国安全生产监察机制与工业发达国家问的差距我国安全生产监察机制与工业发达国家问的差距21 法律法规体系方面工业化国家将劳动法 、 职业安全与健康法作为规范企业行为、维护劳动者权益、 保障安全与健康的基本法。按基本法规定，有关管理部门可根据需要随时制定从属的法规， 如条例、规程、标准等，从而有利于发挥法律效力，随时解决新问题。1)工业化国家职业安全与健康法律法规体系完善工业发达国家建立了比较完善、有效的法规、标准体系，为贯彻实施职业安全与健 康

16、法提供了重要的保证。如美国职业安全与健康监察局为实施1972 年职业安全与健康 法 ，于 20 世纪 80 年代初制订了职业安全与健康工作守则 ，其中包括详细具体的监察 员守则、企业必须制订周密、详尽的保障企业安全与健康的工作计划等内容，而最重要的 一点就是通过有效的检查强制推行有关标准，以判定资方是否为雇员提供了符合安全与健 康条件的工作场所和遵循了已颁布的安全卫生标准和规则等。根据实际情况和需要及时修改、更新和完善有关标准和规则等。如：美国在近 20 年有 900 多项标准进行修改和完善；日本的劳动安全与健康法自 1972 年 6 月 8 日颁布以来 经过 15 次修订，几乎每隔 23 年修订一次等。2)我国职业安全生产法律法规的情况据统计，我国自建国以来颁布并实施的有关安全生产、劳动保护方面的主要法律法规 约 280 余项，内容包括