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1、 管廊万亿投资模式即将启动管廊万亿投资模式即将启动 我国城市建设迎来新拐点我国城市建设迎来新拐点【中国环保在线中国环保在线 污水处理污水处理】7 月 28 日国务院常务会议之后，国内城市将向“马路拉链 “开战，并以此拉动万亿规模的基础建设投资，综合管廊是一个很昂贵的基础设施。但这也 将是我国城市建设的拐点和转折点。管廊万亿投资模式即将启动 我国城市建设迎来新拐点7 月 28 日国务院常务会议之后，国内城市将向“马路拉链“开战，并以此拉动万亿规模 的基础建设投资。相比 2013 年国务院文件提出的地下管网建设，这次直接提出了“管廊建设“的思路。其 方式是将平时直埋地表的通信、电力、给水等管线“搬
2、家“到地面 10 米以下的综合管廊。“这是一项良心工程。包括通信、天然气、供暖管道，甚至高压电缆都要进入地下管 廊“，中国工程院院士王梦恕介绍说“一般直径 5 米左右的管廊就可以装下全部这些管线， 人员通过竖井进出管廊进行维护“。一些地方政府的“摸底“显示，目前城市的地下管线包括水、电、气、通讯等 7 大类， 排水、给水、电力、燃气、电信、有线电视、银联网络、工业管线、热力管线等 17 种。1994 年，上海浦东新区张杨路建成了国内第一条市政综合管廊。这条管廊全长约 11 公里，耗资 2 亿元，分为敷设燃气管道的燃气室和敷设通信、电力线路和水管的综合室。 但公开报道称，建成后多年，张杨路管廊仍
3、闲置过半，却有单位绕过管廊，在周边道路开 挖敷设管线。2010 年，上海世博园区的地下管廊长约 6.6 公里，总投资却高达约 17 亿元。除了耗资巨大之外，17 种管线有 17 家运营单位，各有各的利益和主管部门，如何协 调 17 根管线进入统一的管廊，考验着地方政府的协调能力。万亿投资开启万亿投资开启这样的一幕正在城市马路上频繁上演：施工人员拿着分属各主管部门的地下管网图， 但一铲下去，要么挖断了电缆，要么挖断了地下燃气管网。2011 年中国城市地下管线发展报告的数据显示，2008 年-2010 年，仅媒体报道的 地下管线事故每年就数以千计，平均每天约 5.6 起。为了避免对马路反复“开膛破
4、肚“以及由此带来的安全事故，地下管廊在国内城市早已 零星应用。1958 年，北京市为了配合建国门内大街道路的拓宽改造，在三个路口修建了过 街性质的综合管廊。1959 年修建了 1000 多米长的天安门综合管廊，其中敷设了热力、电力、电信管线，并预留了自来水管的位置。到了 2005 年，当时的建设部城市建设司明确将“推广共同沟和地下管廊建设和管理经 验“列入其 2005 年工作要点。上海市政工程设计研究总院一名工程师的文章写道，截至 2008 年，国内综合管廊的建设总里程已超过 150km，分布在上海、广州、佛山、昆明、宁 波、武汉等地。2006 年，北京中关村建成连通 20 栋大厦的约 2 公
5、里长的地下管廊，管廊平均深 12 米， 最深处达 14 米，分为三层，地下一层为汽车道；二层是车库、物业用房；地下三层铺设电 力、电信、水、天然气、热力等市政管线。7 月 31 日，住建部副部长陆克华介绍，目前国内各类新区、园区、成片开发区域每年 新建道路约 1.5 万公里，“如果 20-30%配建综合管廊，仅这部分大概就有 4000 公里左右“。 陆克华介绍，每公里综合管廊的成本约为 1.2 亿元。有报道援引申万宏源的研究认为，综合管廊的建设将是我国城市建设的拐点和转折点。 该研究按照 2011 年国内市政管线长度测算，认为配套管廊长度约为 37 万公里左右，在不 计算拆迁等成本的情况下，所
6、需资金就将近 4 万亿元。公开报道称，由上海市房屋土地资源管理局全额投资的 5.8 公里安亭综合管沟，实际 投资超过了每公里 3000 万元人民币，而每年后续的管理和维护费用，至少在 100 万元人民 币。亦有文献介绍，北京中关村地下管廊的成本，是直铺管线成本的 1.74 倍。中国工程院院士王梦恕介绍，南方某市已完成了长达 60 公里的污水和雨水管网规划， 但因为耗资巨大，“准备先投入 7 亿元进行局部试验“。昂贵的成本仍挡不住地方政府的投资热情。公开报道称，重庆市江南新城的地下管廊 规划全长 82.8 公里，总投资约 74 亿元。海口市编制完成的示范项目总长 44.68 公里，总投 资约 3
7、6.1 亿元，计划 3 年建成。长沙市也规划至 2017 年，将在试点区域内建设总长度 63.3 公里的综合管廊，总投资约 34.66 亿元。管廊并不仅在新建道路上建设，“老旧城区不是推倒重来，要结合老旧小区改造、旧城 改造、道路改造、河道的治理，用这种方式铺设下去，比如一年有个两三千公里“，陆克华 说。跨部门协调难题跨部门协调难题“综合管廊是一个很昂贵的基础设施，它不仅涉及廊体建设和维护，还需要配套的消防、 排风、监测系统“，上述不愿具名的工程师说。今年 4 月，住建部会同财政部确定 10 个城市开展中央财政支持地下综合管廊试点，计 划 3 年内建设地下综合管廊 389 公里，总投资 351
8、 亿元。湖北省十堰市位列其中， 十堰日报报道称，十堰市在湖北省内城市实现了“四个率先“，其中包括率先出台了地下管线强制入廊管理办法 ，与符合条件的 14 家管线产权单 位全部签订了入廊协议。“已建设管廊区域，所有管线必须入廊，管廊以外区域不得新建管线；既有管线应逐步 迁移至地下综合管廊。“住建部副部长陆克华 7 月 31 日表示。但这正是地下管廊发展的最大阻碍。“对于地下空间的开发利用，不同的地方政府可能 由不同的部门牵头组织，政策长期没有明确统一的主管部门“，上海中茂律师事务所律师邹 红黎说，她曾参与起草了中国 2010 年上海世博会园区管线综合管沟管理办法 ，这是国 内第一部关于综合管廊的
9、政府规范文件。2001 年 6 月和 2003 年 5 月，北京市曾提出在拟建的两广路和南中轴道路下修建地下 综合管廊。“但最终因为没有明确的管理及投资主体，各管线主管单位不愿意进入而作罢 “，上述工程师说。“早在 2002 年时，北京市某区就完成了全区的地下管线状况探测，准备在第二年计划 在大型市政项目下都建设地下管廊，但也因为有些单位不愿参加而没有成功。“他说。中国工程院院士钱七虎曾撰文称，在我国的现行管理体制中，市政管委虽是地下管线 的管理单位，但其对各地下管线的权属单位并无行政权，在涉及到不同部门或领域的具体 利益时，难以做到协调管理。他写道，“如北京为了建设北京城市地下管线综合管理信
10、息系统，市政管委向各权属 单位要求得到管线数据时，还是经过北京市委书记会议上讨论通过才得以完成。“其中的利益在于，各管线主管单位在直埋管线时，可以无偿使用国有土地，但却可将 成本摊入公共服务收费中，如果改为将管线入廊，还需要向管廊运维方缴纳费用。“我认为今后从地面到地下 50 米左右的地下空间利用，都需要缴纳土地使用费用，从 而规范地下空间的无序利用“，王梦恕说。早在 2006 年，南宁城建管廊建设投资有限公司(下称“管廊公司“)就得到了南宁市的特 许经营权。但南宁日报2011 年 9 月报道，截至当时，由管廊公司按照统一规划、统一 建设、统一管理原则投资建设的项目仍屈指可数。管廊公司是南宁市城建投资集团的全资子公司，后者是南宁市国资委所有的国有企业。 但国内城市市政管线运营主体多元，央企、省企、民企和外企均有涉及，难以与一家市属 企业形成利益共同体。国办 2014 年 6 月下发的关于加强城市地下管线建设管理的指导意见提出了新的思 路，其中写道，“鼓励管线单位入股组成股份制公司，联合投资建设综合管廊“。MMM 官网 mmm 0 鵼罔虹
