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1、- 1 -在在全全县县城城中中村村改改造造动动员员会会上上讲讲话话同志们：今天，我们召开全县城中村改造动员大会，这标志着我县大规模的城中村改造工作开始正式启动。刚才，00 县长和同志们做了很好的发言，我完全赞同，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调四点意见。一、正确把握形势开展城中村改造工作，当前面临的形势是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从 00 的实际情况来看，当前开展城中村改造还面临一些突出问题，主要表现：一是任一是任务务繁重繁重。全县三年内需改造的城中村有 9 个，市里给我们下达的任务是拆迁面积 18 万平方米，开工建设面积 35 万平方米，竣工面积 28 万平方米，投资 4 亿元。
2、二是涉及面广二是涉及面广。我县拟定的改造的 9 个城中村，涉及 3 万多人，今年需要拆迁改造的面积近 40 万平方米。三是情况复三是情况复杂杂。其一是用地复杂。城中村内既有国有土地，也有集体土地，还有村民的宅基地；其二是房屋复杂。城中村内既有框架结构的住房，也有砖混结构的住房，既有平房、楼房，还有土坯房；其三是人员复杂。这一区域内的流动人口有十几万之巨，相当一部分都居住在城中村，由于流动人口的增多，加剧了治安管理的复杂性；其四是管理混乱。由- 2 -于城中村大多没有正规的物业管理，没有完善的基础设施，停水停电现象时有发生，卫生状况不容乐观，有的村垃圾成堆，污水横流，脏乱差现象十分严重。四是成本
3、四是成本较较高高。由于城中村的房屋建设缺乏规划约束，普遍存在着建筑密度大的问题，为下步的拆迁改造增加了成本。这四个问题，是我们下步在城中村改造中将遇到的主要困难和挑战。在正视问题的同时，我们也要看到当前开展城中村改造还面临着前所未有的良好机遇。一是各一是各级领导级领导高度重高度重视视。城中村改造是省委、省政府和市委、市政府安排的一项重要的工作。从全省层面看，今年四月省委 00书记到我县调研时就曾指出，要加大旧城旧村改造的工作力度，加快新型社区建设步伐。从全市层面看，城市委 00 可以说是逢会必讲，对这项工作的督查力度也是前所未有的，落后的要进行严格的责任追究。从全县的层面看，今年以来我们确定了
4、三年的拆迁改造任务，明确的相关责任领导和责任人，也组织相关人员多次到外地取经，并且抽调了 30 名专职工作人员走村入户做工作。从省、市、县三级来看，各级领导对城中村改造重视程度之高前所未有。二是外地二是外地经验经验可供借可供借鉴鉴。今年 3 月份，我随市党政代表团考察了安徽、江苏、浙江等 5 个省 13 个地市。这些地方的城镇化建设成果令人震撼。城市和农村已经完全融为一体，分不出哪里是农村、哪里是城市，谁是农村人、谁是城里人，当地群众的生活环境、生- 3 -活质量得到了极大的提高。当前外地的城中村改造主要有三种模式：第一种模式是村民自主开发。对于村集体经济实力雄厚的村，实行自主开发，收益归村集
5、体所有；第二种模式是引进开发商开发。村集体经济没有实力的，引进开发商，通过商业开发来达到城中村改造的目的；第三种模式是合作开发。村集体经济有一定实力，可以通过与开发商合作，依据互利共赢的原则，共同合作，开发改造城中村，收益由双方分享。我们要从外地经验当中吸收营养，用以推进我们的工作。三是政策支持力度三是政策支持力度较较大大。今年以来，市委、市政府连续召开了几次会议，研讨城市提升攻坚战的实施方案和操作细节，主要是减少行政审批，实行一条龙服务。减少办事程序，提高行政审批效率。同时，对城中村改造相关行政服务性收费也将采取减免政策。对城中村改造的实施方案，在 00 日报多次刊登，并成文下发到各县区。四
6、是群众愿望日益迫切。四是群众愿望日益迫切。居住在城中村的居民都有一个共同的愿望，迫切希望改善自己的生产生活条件。城中村居民与城市居民同在城市生活，但生产生活条件却差别很大，广大城中村居民都迫切希望改变现有的居住条件，分享改革发展和现代文明的成果。因此，尽管当前城中村改造面临诸多困难，但是也面临着许多机遇。我们要抓住机遇，迎接挑战，趋利避害，乘势而上，全面推进我县城中村改造工作深入开展。- 4 -二、提高思想认识几年来，我们在城中村改造方面做了很多工作，有的村投入了大量的人力、物力、财力，取得了一定的成效。但总体看力度还不大，成效还不够明显。这里面既有客观的因素也有主观的因素。但最主要还是在思想
7、认识方面存在一些糊涂认识。一是畏一是畏难难情情绪绪。前些年，有的村在改造方面出现了一些问题，出现了一些“难缠户”和“钉子户”，有的还出现了越级集体上访。因此，有的同志“一朝被蛇咬，十年怕井绳”；有的同志心有余悸，谈虎色变，在城中村改造方面怕出问题，不敢抓，不敢管，个别同志甚至还想撂挑子。二是麻痹情二是麻痹情绪绪。 。有的村干部对城中村改造的难度估计不足，思想上没有引起高度重视，工作上也没有认真推进，没有认真研究政策。轻敌麻痹也会导致工作上的失误。三是敷衍情三是敷衍情绪绪。 。有的同志工作不积极、不主动，应付了事；推推动动，不推不动；有的同志不思进取，甘居落后。四是依四是依赖赖情情绪绪。 。有的
8、同志不愿下大力气去抓城中村改造，反而幻想让上级部门拿钱来帮助搞城中村改造。这显然是不可能的，城中村改造最终还是要靠村级自己来推动。为了防止和克服上述消极的思想情绪，我们要树立四种意识：一是一是树树立城市意立城市意识识。市场经济最显著的一个特点就是城乡一体化，农村人口不断向城市聚集。因为，现代城市的特点就是开放、- 5 -包容和文明，而传统的小农意识是封闭、排斥和落后。城中村尽管位置处于城市之中，但是不少群众仍然存在浓厚的小农意识，还没有同我们生活的城市融为一体。要推动城中村改造，广大干部群众要树立城市意识，要把自己作为城市的主人，融入到现代城市文明当中。二是二是树树立民生意立民生意识识。 。城
9、中村改造从根本上讲就是要解决民生问题，通过对旧村的改造，既能改善群众的生活居住环境，又能创造更多的发展条件和就业机会，特别是通过城中村改造，能够极大的推动我县第三产业发展，对接洛阳发展。通过改造，一方面使城中村有一个整洁靓丽的环境，另一方面也为居民就业提供了机会，使老百姓得到更多的实惠。三是三是树树立立责责任意任意识识。 。在座的村干部都是群众的带头人。群众信任我们，才选举我们担任“村官”，我们肩负着群众的希望和重托。因此，必须做到“为官一任，造福一方”。四是四是树树立机遇意立机遇意识识。在当前的大好形势下，能够抢抓机遇，及早动手，推动了城中村改造，就是功臣；如果无动于衷，任机遇白白错过，那就
10、成了罪人。各级干部，特别是各村的干部一定要抓住机遇，带领群众积极推进城中村改造工作。三、强化工作措施（一）精心准（一）精心准备备。 。从今天开始，县、乡、村三级干部就要进入临战状态，作好四项准备工作。一是一是组织组织准准备备。 。各村要成立由村两委- 6 -班子、村民代表、党员代表组成的工作推进小组，具体组织、指导本村的城中村改造工作。二是方案准二是方案准备备。要因村制宜，一村一策，迅速制定本村的改造方案。方案要包含四个方面内容：时间要求。准备用多长时间来推进城中村改造？每个时间节点要做哪些工作？项目要求。要实施哪些具体的项目？安置方案。对拆迁的村民如何安置？推进工作的具体措施。三是三是舆论舆
11、论准准备备。 。城中村改造事关千家万户的利益，拆迁改造中若有一户不同意，工作就很难推进。因此，村两委班子要学会做群众工作，要善于做群众工作，通过广泛的宣传和发动，使广大群众理解、支持、参与城中村改造。四是前期准四是前期准备备。包括开展入户调查、测算拆迁数据、报批规划和前期各项准备工作等。（二）全面（二）全面铺铺开。开。按照县委、县政府的工作要求，我县城中村改造要全面铺开。今天下发了调整伊川县城中村改造建设指挥部的文件，下步城中村改造工作将在指挥部的统一领导下，实行一级向一级负责制度，全面推进各项工作。同时，要做到整体推进，就是要做到村村有项目，村村有工程，村村有进展。具体的安排要做到“一年铺摊
12、子，两年上规模，三年出形象”。按照市委、市政府的工作目标要求和县委、县政府下发的拆建进度任务分解，各村要根据这个进度，合理安排本村的年度计划。每个村都要选择几个重点地段进行重点突破，就是“一次拆完，全面推进”。对率先完成拆迁任务的村，县、乡两级将分别给予重奖。- 7 -（三）全力招商。（三）全力招商。城中村改造投资大、周期长、回收慢，仅仅靠各村自己的力量是不行的，必须开展招商引资，通过引进开发商来帮助我们完成城中村改造。一是包装一是包装项项目目。各村的规划制定后，要将项目包装好。要根据实际情况选择具体的包装形式，有的地块可以推出单体项目，有的则要实行捆绑项目，就是把基础设施、商业设施和村民安置
13、项目捆绑在一起招商。二是推介二是推介项项目目。通过一系列行之有效的招商引资活动，以及互联网、宣传册等多种形式把城中村改造项目推介出去。三是以商招商。三是以商招商。有的村前些年通过改造已经结识了一些比较好的合作伙伴，要通过这些合作伙伴再引进新的开发商。四是四是选选商引商引资资。 。对引进的开发商要进行挑选和考察，重点引进实力强、信誉优、业绩好的开发商进行投资，防止一些没有实力的开发商拿到地之后无能力开发，损害村民利益。（四）和（四）和谐谐拆迁。拆迁。城中村改造涉及各方面利益，是一项难度很大、比较敏感的工作。为了使城中村改造能够顺利推进，要坚持“以人为本，和谐拆迁”，努力做到四个到位。一是思想工作
14、要到位一是思想工作要到位。村两委班子、村组干部要善于做深入细致的思想工作，在做群众工作时，要动之以情，晓之以“利”，要帮助群众算好经济帐和收入帐，让群众充分认识到通过改造开发可以获取直接的经济利益，是一项利大于弊的工作。二是拆迁二是拆迁补偿补偿要到位要到位。前段时间，我们组织城中村的书记、主任到 00 参观考察，偃师最成功的经验就是拆迁补偿到位，按照以人为本的思想，最大限度地保障群众的利益。我们将按- 8 -照拆迁补偿标准，最大限度的保障群众的利益。三是文明拆迁要到三是文明拆迁要到位。位。在拆迁过程中，要做到以人为本，实行依法拆迁、文明拆迁、和谐拆迁，坚决杜绝野蛮执法和粗暴拆迁。四是四是稳稳控
15、措施要到位控措施要到位。在城中村改造中，难免会引发一些矛盾和问题。对此，各级领导干部，要引起高度重视，对存在的不稳定因素，要抓早、抓小、抓苗头，把群众的合理诉求解决好，把稳控措施落实好，把不稳定因素消除在萌芽状态，防止因为城中村改造引发重大不稳定因素。（五）（五）发扬发扬民主。民主。城中村改造涉及到村民的直接利益，行政村是群众性自治组织，因此，必须充分发扬民主。一要一要实实行民主决策行民主决策。在城中村改造中，要充分尊重群众的意愿，开发方案、安置方案、补偿方案都要体现群众的意愿，在工作中要平等对话、平等协商，对群众的合理要求要想方设法予以解决。二要二要实实行民主管理行民主管理。就是让群众参与城
16、中村改造。在各村成立的城中村改造工作推进小组中，要下设决策组、理财组、拆迁组等等，这些小组中要有村民代表参加，代表全体村民来参与各项决策和具体的工作。三要三要实实行民行民主主监监督。督。就是要推行村务公开，特别是在城中村改造中，重大决策要实行政策公开、程序公开、结果公开，实现阳光改造，使城中村改造的重大问题都置于广大群众的监督之下，真正做到“还干部一个清白，给群众一个明白”。四、加强组织领导（一）听从指（一）听从指挥挥。 。县委、县政府已经成立城中村改造建设指挥部，- 9 -对全县城中村改造工作实行统一领导、组织和协调，希望各个村在县里的统一领导下开展工作，不得各行其是、各自为政。（二）明确（二）明确责责任。任。城中村改造工作，责任在乡，主体在村，活力在基层。县、乡、村三级领导干部要高度重视，要按照下发的工作实施方案，尽职尽责的做好工作。县委、县政府对城中村改造纳入绩效考核，按照绩效考核的办法进行奖惩。同时还要把城中村改造任务的完成情况与干部的任用提拔相结合，在城中村改造中，表现优秀的干部将优先提拔，表现不好的要实施责任追究。乡对各村也要明确责任，制定相应的奖罚措施和激励政策。
