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1、行政伦理建设的重要性和途径学 校 名称： 大连广播电视大学庄河分校 年 级： 王锦澎霖 专 业： 王锦澎霖 学 号： 王锦澎霖 论 文 作 者： 王锦澎霖 指 导 教师： 王锦澎霖 工作完成日 期： 王锦澎霖 目 录论文摘要.I关键词.I正文 一、行政伦理的内涵.1二、我国行政伦理建设的现状.1（1）我国行政伦理建设现状及存在的问题. .1（2）我国行政伦理存在问题的原因.2三、行政伦理建设的重要性.3（1）行政改革的应有之义，政府行政公正性的保障.3（2）预防和防止腐败，建设廉洁政府的重要途径.4（3）完善公务员制度，建设高效政府的重要措施.4四、加强行政伦理建设的途径.5（1）加快行政伦理
2、立法.5（2）完善行政伦理制度建设.6（3）加强行政伦理教育.6（4）强化对权力的监督与制约.7结束语.9参考文献.10论文摘要：胡锦涛总书记在纪念建党 90 周年大会上的讲话中，以较大篇幅论述了党员干部队伍和人才队伍建设问题，强调在干部选拔任用上必须坚持“德才兼备，以德为先”的标准，并把德的要求贯穿于干部培养使用的全过程，做到“以德修身、以德服众、以德领才、以德润才” ，一句话，就是“要坚持把干部的德放在首要位置” 。 实际上是阐明了行政管理领域建设中行政伦理建设的重要性。当前我国正处于社会转型期，由于政治、经济、文化的原因的影响，行政管理领域的建设虽然取得了一系列的成果，但同时也产生了不少
3、行政伦理问题。随着我国公共行政改革的深入推进，在社会主义市场经济进一步健全的形势下，在公共服务型政府背景，如何构建与时代相适应的行政伦理道德体系并应用到现实的行政管理领域中去就显得尤为重要了。本文就此问题着重讨论行政伦理建设的重要性和途径。关键词：行政伦理 道德 行政改革 公共管理 政策 制度 途径- 1 -行政伦理建设的重要性和途径王锦澎霖一、行政伦理的内涵所谓行政伦理，就是伦理在公共行政关系、公共行政活动中的体现；是执政党、国家机构和国家公务员在公共行政领域，在实践执政为民，在坚持科学执政、民主执政、依法执政，在履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能过程中，所形成的一种应然关系以
4、及调节这种应然关系的伦理规范，是执政党、国家机构和国家公务员由于内化伦理规范而形成的伦理品格。行政伦理是公共行政领域中的伦理，是政府过程中的伦理，是关于治国的伦理；不仅属于精神文明范畴，而且是政治文明的重要组成部分。行政伦理渗透在公共管理、公共行政与政府过程的方方面面，体现在诸如行政体制、行政领导、行政决策、行政监督、行政效率、行政素质等，直到行政管理体制与政府机构改革之中。行政伦理具有丰富的内涵、鲜明的特色和独特的价值导向功能。胡锦涛总书记指出：“各级领导干部都要时刻牢记立党为公、执政为民的执政理念，常修为政之德，长思贪欲之害，常怀律己之心，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。 ”1
5、这是关于行政伦理基本问题的深刻阐释。行政伦理建设的核心理念是胡锦涛总书记反复强调的“增强公仆意识”2。二、我国行政伦理建设的现状（一）、我国行政伦理建设现状及存在的问题党的十一届三中全会以来，我国政治体制改革的显著成果之一就是逐步建立起具有中国特色的国家公务员制度。1993 年国家公务员暂行条例的颁发标志着我国公务员制度的诞生，2006 年中华人民共和国公务员法的颁布实施及相关配套法规、政策的出台，使得我国公务员制度更趋完善，有中国特色的国家公务员制度已基本建立。但是，与现代公务员制度相比，我国公务员制度还没有提升到法制国家基本制度的高度，部分公务员的行政伦理道德存在问- 2 -题，不适应建立
6、“高效、廉洁和公正”政府的要求，严重败坏了党风污染了社会风气，是当前行政领域最突出的问题。主要表现以下几点：我国对行政伦理的监督虽有党内监督、法律监督、行政监督、舆论监督和群众监督等多种形式，但缺乏完整、严密的监督制度和相应的法规；对一些违反行政伦理的行为处罚太轻，起不到应有的惩戒作用个；还有一些领导干部一手遮天、以权压法，阻扰，压制有关部门的调查、报道。更重要的是，由于官官相护的现象的存在和对权力的监督往往陷入复杂的人情网，权利网中无法自拔；机构臃肿造成僧多粥少，不利于提高公务员待遇，影响他们的工作积极性，也容易滋生腐败；人浮于事现象严重，使得一些公务员空虚无聊、寻求刺激，最终走向腐化；干部
7、的升迁任免机制不健全，出现走后门、拉关系、跑官、要管等问题，使的一些德才兼备的公务员得不到重用。（二）、我国行政伦理存在问题的原因行政伦理理论与行政改革现实分离。行政管理应以实现伦理价值为目标，行政管理的过程应体现行政伦理理念并受行政伦理规范的约束。理论上说，行政改革，无论是政府机构的调整，还是政府职能的定位，都离不开行政价值观的指导，行政伦理理论应当为行政改革提供价值目标和理论引导。但现实的状况是，我们行政伦理理论研究落后于行政改革的发展，没有很好地反映行政改革现实发展的需求，不能对行政改革起到应有的理论引导作用;现行的行政伦理学的研究基本上沿用规范伦理学的研究框架，对行政与伦理发展的内在联
8、系研究不够，对现实中行政人员的伦理困境和冲突研究不够，没有概括出与时代相适应的、对行政人员有现实引导性的道德规范。行政伦理规范与政策和制度相分离。行政伦理规范与制度相分离表现为行政规范没有相应的制度安排。邓小平同志曾明确指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法做好事，甚至走向反面。”3公共行政活动是为了实现国家的社会目标，推动社会的全面发展。作为“一种社会目标的合理调整和社会利益的权威性分配”的组织体系，作为社会公共利益的代表者和维护者，应始终把实现和维护社会正义视为其价值目标。改革开放三十多年来，中国行政改革基本上是适应社会主义市场经济体制的需要，而进行的重塑政府体制的改
9、革。因而行政改革主要是以效率为目标，没有把公平正义的伦- 3 -理价值作为改革的目标。官民关系这一对基本的行政伦理关系也没有相应的制度保障和体现。以 GDP 为核心的政绩观和以行政权为主导的绩效评估体制，以及以集权和对首长负责为特征的官员考核和任免规则都不足以支持政府公平正义目标的实现，也不足以保证官民的主仆伦理秩序。一方面我们倡导为人民服务的价值观以及与此相应的行政伦理规范，但由于没有相应的政策和制度的支持，公开倡导的行政伦理规范往往与官员现实中奉行的潜规则相互脱节，导致行政道德生活中规则的缺失和混乱。行政伦理教育与行政道德现实分离。一方面，行政道德的现实不容乐观，另一方面是行政伦理学在各级
10、政府的培训中还没有引起足够的重视。近年来，各级政府都非常重视干部的培训，但是与经济、法律、管理等方面的内容相比，行政伦理的教育并没有引起足够的重视。而且，与现行的干部培训以能力培养为目标相比，现行的行政伦理教育只能起到知识传授的作用，并不能促进官员行政伦理品德的生成。其结果就是伦理教育与道德现实相分离，官员的行政道德知识和行政道德行为相分离。三、行政伦理建设的重要性行政伦理是协调行政人员、行政机构和社会三者之间关系的伦理准则、规范系统。（一）、行政改革的应有之义，政府行政公正性的保障加强行政伦理建设是行政改革的应有之义，是政府行政公正性的保障。行政改革不仅是要对行政组织机构的设置、权力结构状况
11、和职能、法律制度的构成等行政管理的“硬件”进行改革，同时内在地包含着行政伦理这一“软件”建设。换言之，在对各种行政体制、制度实行改革的同时，也应当重视对担当改革的政府机关及其行政人员自身伦理的改革和建设，而且行政伦理建设是行政改革的价值导向，具有方向性和主导性的作用。深化行政管理体制和机构改革，最重要的是转变政府职能。经过三十多年改革的实践探索，我国政府职能转变的目标和内容已经基本明确，这就是切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。这一职能定位既符合现代市场经济发展的- 4 -一般规律性，也体现了我国社会主义市场经济体制的客观需要。转变政府职能，创建服务型政府，其内涵就
12、是以公正和服务作为政府行政的宗旨，这就要求各级政府和公务员正确处理政府和公民的关系问题，正确处理权力和利益的关系问题，一句话，就是要正确处理各种行政伦理关系，树立正确的行政伦理观。（二）、预防和防止腐败，建设廉洁政府的重要途径加强行政伦理建设，是预防和防止腐败，建设廉洁政府的重要途径。党的十六大报告明确指出要“反对和防止腐败”。表明中央的反腐败指导思想和工作重点转到了“惩”与“防”并重。中国政治体制和经济体制的缺陷和各类管理制度的漏洞不断制造和滋生各种腐败，加强行政伦理建设可以在一定程度上弥补法制和管理制度中的漏洞，对于促进、保障和规范预防职务犯罪工作、推进廉政建设具有重大意义。全球范围的行政
13、改革一方面提高了行政效率，另一方面也给行政伦理和行为标准带来了意想不到的影响。政府职能转移;公务员与公民关系的变化;全球一体化以及对其它伦理和文化规范的接触;社会道德观念的多元化和个性化等等都使原有行政伦理规范变得模糊，这是导致许多公务员走上职务犯罪之路的一个重要原因。因而，在新的形势下，加强行政伦理规范建设，可以使模糊的道德规范明确化、稳定化，使公务员明确自己行为的“应当”与“不应当”，从而对于腐败起到预防和警示的作用。（三）、完善公务员制度，建设高效政府的重要措施加强行政伦理建设是完善公务员制度，建设高效政府的重要措施。我国在社会主义制度确立后，一直非常重视公务员行政伦理道德建设，从建国初
14、期的全心全意为人民服务到在新的历史条件下，贯彻落实“三个代表”重要思想，强调立党为公、执政为民，在公务员行政伦理道德建设上始终严格要求，与时代同步。但是由于缺乏法治环境，缺乏相应的机制和制度，随着领袖崇拜和政治人格化的神圣性的消解，公务员行政伦理道德失去了往日的政治约束力。特别是随着传统计划体制各种弊端的暴露，与党政不分、政企不分、机构重叠臃肿、职责不清相伴随的是人浮于事、官僚主义、责任意识淡漠、缺乏进取心等严重违背行政伦理道德的现象，其最主要的问题就在于还没有建立起完善的公务员行为规范。公务员行为规范致力于解决公职人员私人利益和行使权力时公- 5 -共利益的冲突问题。它分为道德规范和法律规范，并有道德规范法律化的趋势。我国公务员制度的行为规范还很不完善，现有的公务员行为规范只是一些原则性的规定，缺少量化的具体规定和强
