发挥好公共管理作用的若干思考

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1、- 1 -发挥好公共管理作用的若干思考发挥好公共管理作用的若干思考 王王剑剑云云 徐国徐国华华公共管理是政府部门根据公共需求，处理公共事务，提供公共产品和公共服务，实现对社会良好治理的管理活动，政府公共管理行为具体体现在经济调节职能、市场监管职能、社会管理职能和公共服务职能等方面。改革开放以来，我市经济建设和各项社会事业都获得了长足的发展，以市场为取向的改革不断深入，特别是经济运行模式已从计划经济管理模式转轨变型为以价值规律为主导作用的市场经济运作模式。反映在经济社会发展效果上，主流方面是搞活了经济，促进了社会生产力的快速发展；非主流方面则出现了在一定意义上的放松管理带来的自由化经济一些负面的

2、现象和问题，现实的矛盾给我们提出了一个重大课题，吴江经济社会在加快市场化运作过程中应该如何相应地强化政府行为的公共管理职能，才能实现全市经济的又好又快发展和社会的和谐平安稳定。当前我市经济和社会发展正处于重要转型期，经贸委作为全市经济的综合管理部门，如何结合我市实际，切实履行好对本市经济社会公共管理方面的一些职能，是新形势下探索与创新经贸委工作思路的一个重要课题。一、正确看待服务企业与公共管理的辩证关系，加深认识现阶段加强一、正确看待服务企业与公共管理的辩证关系，加深认识现阶段加强公共管理的重要性。公共管理的重要性。在市场经济条件下，作为地方政府经济管理部门市经贸委的功能与职- 2 -责主要是

3、体现在二个方面：一是服务企业，以促进发展为目的，贴近企业，按需服务，指导、协调、帮助企业能处在一个比较优越的投资环境中又好又快地发展；二是公共管理，以追求公众利益为目的，实施以社会效益为目标的公共管理行为，建设以人为本、可持续发展的和谐的经济社会。服务企业与公共管理二者是辩证的统一关系，一方面，政府转变职能，突出的重点是建设服务型政府，强化服务企业职能。另一方面，我们不能因为强调要服务企业而忽视以社会效益为目标的公共管理。二者缺一不可。就吴江市工商领域经济运行现状分析，近几年来，我市经济得到了快速发展，地方经济实力和吴江人民的生活水平有了极大的提高，但在工商业经济领域中确实存在着公共管理相对薄

4、弱的问题。1、 、发发展上存在一定的低水平重复状展上存在一定的低水平重复状态态。 。利益驱动的市场化行为导致企业投资的短期行为比较明显，造成生产力布局欠合理，发展低水平重复的问题。如前几年我市以里料为主的低档喷水织机大量发展，由于产品单一、附加值低，同质化恶性竞争不断加剧，一批作坊式家庭工业户的喷水织机，分布散、乱，有的喷水织布废水未经处理后直排，对环保造成了很大压力；再如我市节能节地工作形势严峻，能源效率低的装备偏多，全市在使用的2 吨以下燃煤小锅炉有 1300 多台，占全市锅炉的 77%，热效率偏低。从土地利用情况分析，我市工业项目平均投资强度 2003 年前都低于 90 万元/亩，国家加

5、强宏观调控后，投资强度虽有所上升，但仍离省政府要求的苏南地区 250 万元/亩有不小差距。2、生、生态环态环境状况不容境状况不容乐观乐观。 。经济快速发展，随之环境问题也日益突出，- 3 -尽管这些年来我市在环境保护方面做了大量工作，先后获得国家环保模范城市、国家生态示范区等称号，但总体环境形势十分严峻。如以盛泽地区为主的涂层行业近年来无序发展，已经造成空气污染，并对公共安全带来了危害，全市涂层产业共有企业 250 多家，其中有相当部分涂层企业是无照经营，这些企业涂层生产过程中释放的甲苯气体基本上都直排到空气中，容易对人体健康造成危害，同时，甲苯又是易燃易爆气体，对公共安全存在着一定的危险性。

6、3、社会、社会诚诚信度有所下降。信度有所下降。公共管理薄弱带来社会诚信度有所下降，一是市场上假冒伪劣商品屡打不绝。尽管市有关部门每年都要开展打假专项行动，但制假售假案件仍时有发生，据市打假办统计，2006 年全市共查处各类假冒伪劣产（商）品案件 683 件，货值金额 1140 万元，其中大案要案 23 件。二是企业之间债务纠纷有增多趋势。据吴江市律师协会反映，近六年来吴江市律师共办理各类案件 8952 件，其中涉及债务纠纷案件占了六成，而且呈逐年增多趋势。三是商业贿赂行为时有发生。少数企业缺乏法律法规意识和社会责任意识，在经营活动中以逐利为唯一目标，以商业贿赂为竞争手段，扰乱了正常的市场竞争秩

7、序。四是违法违规经营行为时有发生。近年来，在土地经营、房地产业、食品、药品等领域，违法违规情况成为社会热点问题。分析我市经济社会公共管理薄弱的原因，主要在于三个方面：1、 、认识认识理念上的偏面性。理念上的偏面性。目前政府部门对经济社会微观方面以服务为主，公共管理的理念尚处于不太重视状态，社会舆论监督上也忽视公共管理这个概念。一方面政府部门转变职能，以服务为主的效能建设还没有全- 4 -部到位。另一方面公共管理职能已滞后于实践，客观上已提出须强化公共管理的需求。2、公共管理制度不健全。、公共管理制度不健全。我市经济社会公共管理制度还不健全，很多事项的管理要求停留在一般号召层面上，实际运作上有任

8、其自然的现象。比如对发展规划的执行管理不严格。虽然有城市建设规划、工业发展规划、商业网点规划，但规划执行的管理保障手段缺失，因此，存在着有规划不执行的现状。3、社会校正机制、社会校正机制较较薄弱。薄弱。由于缺少严格的监督处罚与比较完善的校正机制，实际运作上奉公守法的企业利益差，而违规企业成本低，导致有令不行、有禁不止、有章不循的社会习气具有一定的广泛性，破坏了公平竞争的市场环境。强化政府公共管理作用，并不断创新公共管理的方法与手段，努力构建科技创新型、资源节约型、环境友好型、商业诚信型和政府服务型社会，这是新形势下落实科学发展观，转变经济增长方式，实现经济社会健康和谐发展的重要的战略性目标与要

9、求。二、总结吴江市经贸委在开展公共管理工作方面的一些有益探索。二、总结吴江市经贸委在开展公共管理工作方面的一些有益探索。近几年来，围绕我市工商业经济发展中企业的实际需求，我市经贸委确立按需服务的理念，以企业实际有需求的、单靠一个企业又无法解决的这一类带有一定公共性质的问题为切入口，认真调查研究，不断创新思路，在履行公共管理职能方面做了一些有益的探索，取得了一些成效，总结一下有以下五点体会。1、加、加强产业发强产业发展展导导向的向的调调研与指研与指导导。 。在推进我市民营工业发展中，先- 5 -后对全市化纤原料、光缆、印染、羊毛衫、电子信息、机械制造、有色金属、日用化工等 16 个主要工业产业进

10、行了调研分析，提出了各产业升级与发展的具体指导意见，对企业的结构调整、重点项目投向、行业的产业升级起到了较好的指导作用，促进了我市集群产业的升级和不断壮大。同时，根据国家产业政策和省产业导向，结合我市实际，先后制订了吴江市重点鼓励发展的产业、产品和技术导向目录 、 吴江市当前限制淘汰落后生产能力、工艺、产品及制止重复建设目录和吴江市重点产业招商引资鼓励导向目录 ，切实加强对产业发展的引导、指导和服务，全市已经形成了丝绸纺织、光电缆、电子信息三大支柱产业和 3 个特色产业、78 个新的成长型产业的比较合理的结构体系。如 2004 年针对我市丝绸纺织产业发展与盛泽地区环境保护所出现的不协调性，我委

11、在深入调查研究的基础上制定了吴江市盛泽地区纺织产业结构调整方案 ，该方案经市政府批转正式实施，有力地推动了盛泽纺织产业结构的优化升级。又如去年市政府批转我委在深入调查研究基础上制订的关于吴江市工业经济产业发展指导意见 ，明确提出未来 3 年我市重点产业发展的方向是“强三育四” ，即提升发展电子信息产业、新型纺织业、通信线缆业三大支柱产业，加快培育壮大装备制造业，新材料产业，新能源、环保及医药保健品产业，以及生产服务业这“四新”产业。经贸委领导还经常深入重点企业集团、行业排头兵企业和成长型骨干企业，搞好指导与咨询服务，较好地促进了我市民营经济集群产业的发展和工业结构的调整。2、推、推进进行行业业

12、性技性技术术服服务务平台建平台建设设。 。针对我市民营经济产业集聚明显的特点，根据广大中小企业在产品研发、生产过程中不少技术性问题的需求，- 6 -从 2003 年下半年以来，经贸委选择产业集聚度较高的纺织、缝纫机制造及零件加工、毛衫针织、钢结构等行业探索性推进建立行业性公共技术服务平台，目前已经建成了吴江市横经针织品技术研究所、江苏菀坪缝纫机技术服务有限公司、吴江市纺织科技中心有限公司、吴江市金鼎钢构净化研究所、江苏盛虹纺织品检测中心有限公司、吴江中科纺织技术服务有限公司 6 个面向中小企业的技术服务平台，通过市场化运作，为广大民营中小企业提供技术服务，受到了市场的认可和广大中小企业的欢迎。

13、2006 年共为企业提供产品检测 2 万多人次，提供技术咨询 2640 人次，申报专利4 项，组织各类技术培训 1071 人次，组织大型考察、技术推广活动 11 次，较好地促进了产业的技术升级与企业的技术创新。3、推、推进进行行业协业协会会组织组织建建设设。 。根据市场经济发展的新形势、新要求，经贸委把推进行业协会组织建设工作摆上了重要议事日程。2003 年，经贸委会同市工商联、工经联起草，由市政府批转实施关于加快推进我市行业组织建设的指导意见 ， 。近几年来，全市先后组建了化工、新型建材、服装、电梯等区域性行业协会组织。同时，经贸委在商贸领域推进成立了市商业联合会，依靠市商业联合会加快组建商

14、贸专业协会，全市商贸领域相继成立了市家电协会、肉类制品协会、酒类流通协会等专业协会。从实践看，我市行业协会已在反映企业诉求、信息咨询、引导产业升级、推进服务企业争创名牌、反倾销应诉、加强行业自律规范竞争秩序等方面起到了积极作用。4、 、实实施盛施盛泽泽地区印染行地区印染行业业鼓励引鼓励引进进先先进设备进设备、淘汰落后生、淘汰落后生产产力力专项专项管管理工作。理工作。为了提高盛泽地区印染行业装备技术水平，达到控制和压缩印染- 7 -污水排放量，实现我市印染行业产业升级和环境保护“双赢”目的，经贸委认真调查研究，为市政府起草出台了盛泽地区印染行业鼓励技术进步、限制淘汰落后设备的实施意见 ，2002

15、 年 7 月，市政府以吴政发200291号文颁发了关于盛泽地区印染行业鼓励技术进步限制淘汰落后设备的实施意见的通知 ，经贸委切实加强了这一专项管理工作，对盛泽地区印染企业进行全面调查，在此基础上与这些印染企业签订了淘汰落后设备承诺书 ，限期分批淘汰三种落后染色机，对积极采用先进技术，控制和压缩印染污水排放量的企业进行奖励。通过两年时间的实施，盛泽地区 28家印染厂全部通过清洁生产审核验收，累计淘汰落后的 O 型缸 358 台、横开门 156 台，斜管 51 台、平缸 244 台、定型机 55 台，同时，引进进口染色机 50 台、定型机 72 台、磨毛机 22 台、自动测配色仪 12 套，累计进

16、口设备金额 18843 万元。两年中共有 38 家企业受到政府贴息奖励，奖励金额 513 万元。通过这一专项管理工作，促进了我市印染行业产品档次和技术水平的提升，而且降低了能耗、减少了污染。5、 、为为市委、市政府当好参市委、市政府当好参谋谋， ，调调研建研建议议制定我市促制定我市促进经济进经济健康健康发发展的展的有关公共政策。有关公共政策。经贸委根据国家、省、苏州市出台的一系列促进民营经济发展的政策措施，认真调查研究，结合吴江实际，积极向市委、市政府建言献策，建议市里出台相应的公共政策措施，促进全市经济的健康快速发展。如 2003 年在我委的大力建议下，市委、市政府先后出台了关于鼓励做大做强工业企业规模的若干意见和关于做大做强做优工业企业的若干意见两个政策性意见，并设立了工业和科技发展专项基金，对企业在技术创新、争创名牌、做大规模等方面给予扶持。2004、2006 年，在我- 8 -委调查研究、提出方案建议的基础上，市委、市政府先后出台实施了两轮民营经济“超越计划” ，有力地推动了全市民营经济的跨越式发展。2004年，市政府批转