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1、1建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范专家答疑（摘要）专家答疑（摘要） 问：我国工程造阶体制改革的方向在哪？如何实施改革？如何转变问：我国工程造阶体制改革的方向在哪？如何实施改革？如何转变 政府职能、业主的职能以及承包商的职能？政府职能、业主的职能以及承包商的职能？答：我国工程造价体制改革的方向在计价规范宣贯辅导教材第 4 页已经提到：“政府宏观调控，企业自主报价，市场竞争形成价格”。 实行清单计价规范就是实施改革的一个方面。概预算的计价模式是乙方 依据政府规定的游戏规则进行报价，甲方依据同样的规则进行付款，如 果双方出现争议，找政府解决。清单计价模式是甲方依据有关法律编制 游
2、戏规则，即编制招标文件、工程数量清单和合同条款，使得所有投标 人在一个平台上（相同的数量、相同的承包范围和相同的权利义务等） 进行投标报价。如果发生争议，协商解决不成就寻求法律解决。政府已 经从微观（管到每个投标人应该如何取费）退到更高的层次即制定宏观 政策，如市场的公平性、法律制度的完善以及提供更多的公共信息给社 会等等；甲方有了编制游戏规则的权力，同时也要承担编制规则出现漏 洞所承担的风险；由于竞争的平台更加公开、公平，更加法治化，承包 人也更需要使自己的竞争力不断增强，否则将面临被市场淘汰的结果。 问：目前，中介或业主不会有企业定额，只能参照建管部门的社会问：目前，中介或业主不会有企业定
3、额，只能参照建管部门的社会 平均消耗定额（规范平均消耗定额（规范 408 说报价也可参照）说报价也可参照） ，所以这个平均消耗定，所以这个平均消耗定 额在现阶段还是少不了的，这个平均消耗量是否需各地自编？额在现阶段还是少不了的，这个平均消耗量是否需各地自编？答：在目前阶段，消耗量是少不了的。由于我国幅员辽阔，南北气 候差异，平原和山区的差别更大，甚至有些工程部位名称的叫法都不一 样，都会造成使用消耗量的多样性，对消耗量内容的理解的多样性，所 以地方根据全国的消耗量进行再编制是必要的。问：工程量清单计价格式只列了报价格式，如设标底，应该还有标问：工程量清单计价格式只列了报价格式，如设标底，应该还
4、有标 底格式，为什么规范中一句也没提到？开标时，宣布标底价的同时，是底格式，为什么规范中一句也没提到？开标时，宣布标底价的同时，是 否应该宣布标底编制单位和造价工程师，否则经常出现建设单位自编标否应该宣布标底编制单位和造价工程师，否则经常出现建设单位自编标 底压价现象。招投标法是否在这方面加以改进？底压价现象。招投标法是否在这方面加以改进？答：由于标底并不是公开招标和评标的必要文件，所以没有对它进2行规范。许多业主（特别是使用清单报价的业主）要求的标底只是他自 己参考，免得标底泄露，反而给他评标带来麻烦。业主压价是一种正常 的利益驱动，谁到市场上买东西都会讨价还价，如果自己买的同一件商 品比别
5、人买的价钱高，心里肯定不舒服。所以关键是要建立一种法治环 境（例如履约保函制度） ，使得低报价的中标人要冒破产的风险，或者 转到其他行业做一些更挣钱的工作，这样竞争者少了或者都不低报价了， 建设单位也就无从压价了。否则宣布标底编制单位和造价工程师也解决 不了压价的问题。问：清单与施工图预算如何协调？清单能取代预算吗？问：清单与施工图预算如何协调？清单能取代预算吗？答：清单计价与施工图预算是两种计价方式，施工图预算表现的是 社会平均消耗水平，清单计价表现的是社会先进消耗水平。清单计价取 代施工图预算，是市场经济环境下，工程造价发展的必然趋势。问：工程量清单招标中如何界定投标方是否低于成本价？问：
6、工程量清单招标中如何界定投标方是否低于成本价？答：界定投标是否低于成本目前可以操作的方法是在招标文件中就 要求投标人使用统一的消耗量定额进行套价，同时在招标文件中还要说 明：在评标的过程中如果发现某个投标人的报价项目的单价不合理的低 于其他投标人的报价，则要求他提供该子目的单价计算表，看其是否有 使用低于社会平均定额的消牦量或低于市场价格的理由。评标专家有权 界定他是否低于成本价。问：用清单计价，与国际接轨以后是否会统一全国定额消耗量（不问：用清单计价，与国际接轨以后是否会统一全国定额消耗量（不 允许地方再颁发地方定额）允许地方再颁发地方定额） ，各省地区只规定计价补充规定（和公路一，各省地区
7、只规定计价补充规定（和公路一 样）？这样有利于打破地方保护？样）？这样有利于打破地方保护？答：采用清单计价是为了实现“政府宏观控制、市场形成价格”的目 标，只有这样才能与国际惯例接轨。统一全国消耗量且不说管理成本是 个天文数字，而且也不应当是政府（包括地方政府）宏观控制的内容。 在过渡时期，消耗量与定额一样会从指令性的作用调整到参考性的作用， 企业可以有自己的定额和消耗量数据，除非发生低于成本价的报价行为， 否则形成综合单价的与消耗量有关的单价组价表多数情况下不会被要求 出具给招标人，这要看招标文件的说明。目前绝大多数国家的招标人都 不考虑投标人的单价是用何种消耗量的水平计算的，许多国家甚至就
8、没3有消耗量的概念。问：把工程费用分成实体工程费用和施工措施费用两类后推行工问：把工程费用分成实体工程费用和施工措施费用两类后推行工 程量清单计价时，施工单位会遇到什么不适应的问题和矛盾？程量清单计价时，施工单位会遇到什么不适应的问题和矛盾？答：为了说清楚问题，需要说明一个概念：推行工程量清单计价时， 把工程费用分成的两部分，简单说是“实体工程费用”和“非实体费用”。 实体工程费用就是从图纸中可以拿到数据，依据规定的计算规则，计算 成工程数量的部分，我们也称“图纸数量”，这就可以解释“基础土方”为 什么是实体工程费用的一部分。而不能从图纸上获得数量，或者依据图 纸和计算规则不能编制出唯一工程数量的部分，我们称为“措施项目费”， 这就可以解释为什么与基础土方有联系的“护坡”属于措施项目。可见， 其后一部分不仅仅是我们在概预算阶段理解的“施工措施费”，包括的内 容要更多一些。施工单位在编制措施项目费时比原来做概预算时要更多一些（注意： 该措施项目费，比我们以前概预算时理解的施工措施费的内容要多） 。 也就是说，措施费要想报得具有竞争力，就不能像以前那样只乘以一个 政府规定的系数就可以了，而要对该项目费用进行仔细的核算。这就需 要报价人员具有一定的施工经验才能胜任。
