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1、学年论文1论当前农民工政治参与出现的问题及对策摘要：摘要：我国社会主义转型时期出现的农民工群体是社会和谐发展的重要力量，其政治参与状况直接影响着我国的民主政治建设，以及社会的稳定，由于主客观因素的制约，农民工的政治参与陷入边缘化的困境，长此以往必将影响到我国基层民主的发展，阻碍和谐社会的发展，因此必须引起我们足够的重视和研究，继而采取相应的对策及时解决。关键词关键词：农民工；政治参与边缘化；制度化参与；非制度化参与；对策农民工；政治参与边缘化；制度化参与；非制度化参与；对策这些年来，我国基层民主政治建设蓬勃发展，如村民自治、社区自治，公民的政治参与不断扩大。然而，对于那些户籍在农村而又生活在城
2、市的广大农民工的政治参与问题，却往往被人们所忽视。中国国情问题专家胡鞍钢先生曾经指出，中国不仅存在“三农”问题，而且存在“四农”问题，即“农民工”问题。11据统计，目前我国至少有 1.2 亿农村人口在流动就业，这样一个数量庞大的阶层，其经济生活的问题已经引起了社会各界的广泛关注，但他们的政治参与问题却一直不太为人们所注意，而实际上农民工的政治参与状况将会直接影响到我国社会的稳定，关系到我国社会主义和谐社会的构建，因此，研究农民工的政治参与问题不仅有着重要的理论价值，也有重要的现实意义。一、农民工政治参与出现的问题1.政治参与边缘化所谓政治参与边缘化，是指农民工政治参与状况，具体来说是指农民工主
3、体的大部分人很少参与或根本没有参与过政治活动。22根据武汉市农民工的政治参与状况调查（表 1） ，最近一次参加过家乡的村委会选举的只有 145 人，仅占调查对象总数的 19.3，而没有参加过选举的则有 599 人，占 79.5。在问到农民工“是否参加过城市的管理，比如参加社区居委会选举，参加群防（火、盗）等”时（详见表 2） ，参加过城市管理的仅有 20.1。农民工在流出地和流入地的政治参与比例均低，导致许多农民工游离于民主政治之外。表 1 农民工是否参加过家乡最近一次的村委会选举状况：人数 比例（）有 145 19.3没有 599 79.5未回答 9 1.2（来源于流动中的乡村治理P267）
4、2.制度化参与的困境与非制度化参与的扩增学年论文2制度化参与就是公民自愿地以各种合法形式参与政治生活的行为，非制度化参与则指以违规越级上访，非法聚会请愿、暴力抗缴不合理摊派等各种形式表达合理利益祈求的“不合法”行为。33目前，我国农民工陷入了制度化参与无法正常开展的困境，同时非制度化参与却不断在扩增，严重影响了社会的稳定。一方面，我国农民工的制度化参与主要体现在以民主选举、民主管理、民主决策、民主监督为特征的村民自治中，但是农民工却又生活在远离农村的城市，实际上，多数农民工并没有行使法律赋予的政治权利，在很大程度上在农民工的制度化参与陷入了困境。另一方面，在农民工流入地农民工的政治参与受阻，自
5、身的利益得不到维护，因为老板不发工资而导致农民工采取极端手段维护自身利益的事件屡见不鲜，比如：跳楼、威胁、恐吓如果有完善的机制和制度化的途径保障农民工的利益，农民工就不会拿自己的生命开玩笑，甚至铤而走险采取暴力方式维护自身利益。表 2 农民工是否参加过城市管理，比如社区居委会选举、群防（火、盗）等：人数 比例（）参加过 151 20.1没有 490 65.1未回答 29 3.8（来源于流动中的乡村治理P272）表 3 农民工为什么没有参加选举的原因：（可多选）人数 比例（）选举太麻烦 60 10选举对我来说不重要 96 16上面都定好了，选也白选 196 32.7我的一票起不到什么作用 67
6、11.2选举时我不知道 240 40.1选举对我也没有什么好处 48 8对候选人不了解 148 24.7当时我还没有选举权 106 17.7其它 78 13未回答 22 3.7（来源于流动中的乡村治理P268）学年论文33.农民工的政治态度较为消极，主动性不强。政治态度是公民在主观方面所具有的政治特征，主要包括政治效能感和政治信任程度。44（1）政治效能感较弱。政治效能感是公民对自己政治参与行为影响力的主观评价。我国经历了几千年的封建专制制度，在农民的观念中自己是统治阶级的奴隶，在政治参与中没有“发言权” ，导致农民工认为自己的政治参与行为影响不大，起不了什么作用。根据徐勇、徐增阳等人的调查（
7、详见表 3） ，在没有参加选举的调查对象中，有 32.7的人认为“上面都定好了，选也白选” ，11.2的人认为“我的一票起不到什么作用” 。（2）政治信任程度不高。农民工对城市政府和法院的信任程度不高，在问到“如果您在工作或生活中发生自己处理不了的问题时，通常会向谁求助”时，农民工选择最多的前三个时：“朋友、熟人” 、 “同（老）乡”和“家人、亲戚” ，而选择求助“政府及其有关部门”和“法院（法庭） ”分别仅占 17.7和 10.4（详见表 4） 。这说明，农民工在有困难时。首先考虑的是依靠业缘、地缘和血缘关系55，而对政府和法律的信任度较低，这可能和农民工在城市生活和工作等方面的权益得不到政
8、府的有效保护有关。表 4 农民工在工作或生活中发生自己处理不了的问题时，通常会向谁求助：（可多选）人数 比例（）家人、亲戚 361 47.9同（老）乡 304 40.4朋友、熟人 431 57.2 政府及有关部门 133 17.7法院（法庭） 78 10.4报纸、电视等新闻媒体 55 7.3工作单位 187 24.8其它 46 6.1未回答 10 1.3（来源于流动中的乡村治理P271）（3）政治参与的主动性不强。根据武汉市农民工政治参与状况的调查显示（详见表 5） ，农民工是乡村治理中的政治精英，他们外出发家致富后，回到农村就成为农村的经济精英，如果在他们的带领下，农村经济很快就能发展起来。
9、但是，他们却不太愿意竞选村干部。另外一份调查同样显示农民工参与政治的主动性和积极性较低（详见表 6）66，参与目标模糊，只有3.8的农民认为参与选举是自己的权利。学年论文4表 5 农民工对当村干部的态度： 人数 比例（）想当，并会积极争取 134 17.8无所谓 305 40.5不想当 215 28.6想当，但不会积极争取 91 12.1未回答 24 3.2（来源于流动中的乡村治理P266）表 6 农民参与选举的原因：原因 人数 比例（）想选出自己心中的领导 9 8.6选举是我的权利 4 3.8选举与我的切身利益相关 9 8.6别人拉票 25 23.8村上要求必须去 46 43.8凑热闹 9
10、8.6系统缺失 3 2.9二、农民工政治参与问题的原因1.农民工政治参与机制不完善，得不到相应法律和政策的制度保障，是农民工政治参与问题的根本原因。把农民工纳入民主政治建设的范围，积极支持广大农民工的政治参与，将他们吸纳到现有的政治体系中来，增强他们对现有政治体系的认可，是维护社会稳定和发展的根本要求，是增强党的执法合法性的重要内容，也是政治文明建设的必然趋势。77农村是农民工的户口所在地，村民自治和村委会选举是农民参与政治的主要渠道，但由于受到户籍制的限制，以及考虑到选举成本，所以他们参与的主动性和积极性并不高；城市是农民工生活和工作的地方，与农民工的利益息息相关，他们希望能够参与城市的管理，表达和维护自己的利益，但是他们由于传统观念的影响以及城市居民的歧视，又不能很好地参与城市管理，呈现一种边缘化状态。这种边缘化的直接体现是造成乡村治理的“空心化”88，国家赋予农民工在农村的制度化的政治参
