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1、中美正处于相互调试期专访前任驻美大使周文重本文见财经杂志 2011 年第 02 期 出版日期 2011 年 01 月 17 日不能把去年发生的事情罗列起来，都认为是中美关系恶化的表征。美 国和中国正处于一个相互调试期。美国提出中国要共同承担责任，这 个我们是认可的，但中国不应该做超出国力的事情，不讲过头话，不 做过头事，继续“韬光养晦”财经财经记者记者 汪洋汪洋 左璇左璇冷战时代的集团政治冷战时代的集团政治没有重来的可能没有重来的可能财经财经：朝核问题目前似乎陷入僵局，美国也表现出对六方会谈机制的失望。你认为中美在朝核问题上该如何相互调处？周文重：周文重：现在局势仍然紧张，但我认为打不起来。中
2、国的目标很清楚，其一是半岛和平稳定，其二是半岛无核化。这两个目标不会改变。朝鲜问题是冷战的结果，美国对朝政策一直也在调整。克林顿政府时期，曾有机会（解决朝鲜问题），但后来因为种种原因，无果而终。小布什政府对朝采取敌视政策，矛盾日益激化。换句话讲，朝鲜有不安全感，特别是伊拉克战争爆发以后，朝鲜的这种不安全感更加强烈。这是朝鲜发展核武器的一个原因。问题的关键是，核武器能否给朝鲜带来安全。在这一点上，中国认为，从朝鲜的根本利益和安全出发考虑，朝鲜不应该拥有核武器。核武器可能让朝鲜更不安全。2003 年以来，有关各方召开六方会谈。所发表的“919 声明”，仍是解决朝核问题最关键的文件。现在的关键是落实
3、。现阶段，各方都应做有利于半岛和平稳定的事情，说有利于半岛和平稳定的话，而不是相反。美国的朝鲜政策应该调整，首先就是不再妄言更换朝鲜的政权。美国以前曾直言不讳要更换朝鲜政权，甚至将朝鲜称为“邪恶轴心”。这也是朝鲜深刻不安全感的由来。朝鲜有和平利用核能的权利，这是任何主权国家都有的权利，当然朝鲜应该把这一权利置于国际原子能机构（IAEA）的保障监督之下。最近美国新墨西哥州州长理查森访问后，朝鲜同意 IAEA 人员重回朝鲜。当然，是同意 IAEA 人员重回朝鲜访问，还是重新展开工作，目前还难于判断。但接触至少比不接触好。我认为朝核问题还是有解决的希望，因为最根本的一条是，没有任何一方需要战争。美国
4、在阿富汗进退两难，伊拉克安全问题也没有得到真正解决。我觉得，美国人最不想看到的就是发生另一场战争。六方会谈包括朝核问题和朝鲜半岛其他问题的所有当事方。事实证明，到目前为止，六方会谈还是一个有效的机制。尽管谈判的过程很艰难，但毕竟还是走了下来。当然，现在有人认为开六方会谈可能不合适，要提出些条件。我想这可以通过做工作来挽救。财经财经：奥巴马政府上台以来全面增加了在亚洲的外交投入，美国“重返亚洲”说广为人知。你是否同意美国亚洲政策是针对中国的说法？周文重：周文重：亚洲对美国很重要，美国从来也没有离开过亚洲。只不过，美国最近增加了对亚洲的投入。小布什时代美国力量集中在中东和阿富汗。现在美国腾出手来，
5、增加了对亚洲的关注。美国之所以感觉到在亚洲需要增加投入，是因为日本、澳大利亚、东盟等提出了各种不同的关于亚太一体化的主张，美国担心在这一过程中被边缘化，美国很希望自己能继续主导这一一体化的过程。美国不愿意放弃在亚太的领导地位。亚洲新兴经济体最近发展很快，美国和新兴经济体有一个调整和适应的阶段。现在我们处于一个相互调试期。美国和中国在亚洲都有各自利益，这里就需要中美相互尊重。这里涉及一个互相尊重对方核心利益的问题，尊重世界多样性，尊重各自不同的价值观和发展道路的问题，这些都需要体现在互相尊重之中。有一种观点是，美国重返亚洲不是为了围堵中国，而是为了不错过亚洲发展的机遇；美国有意利用亚太地区部分国
6、家和中国原有的矛盾，是为了更好地利用这些矛盾服务自己的利益。美国和这些国家走近，不意味着中国（影响力）的趋弱，反而证明中国和这些国家的关系更近了。我觉得，美国加强在亚洲的投入，确实也有对付中国的方面，这是我们应该保持警惕的。但时代不同了，冷战时代的军事集团没有重来的可能。冷战时代的集团政治以意识形态划线，是排他性的，不惜搞军事对抗。在和平发展的年代，美国难以组织军事集团政治。亚洲没有一个国家愿意公开和美国站在一起，反对中国。财经财经：美国提出南海航行自由的问题，介入南海议题，中国会采取怎样的政策？周文重：周文重：中国的一贯立场是，中国对南海诸岛和附近水域的主权是没有疑问的。南海问题可以分为，南
7、海诸岛和附近水域的主权问题，专属经济区的问题以及专属经济区以外水域的问题。“自由航行”从来不是问题，将南海问题等同于“自由航行”是伪命题，是美国人制造出来的问题。说得轻，是美国对中国的误解。说得重，是美国借此对中国施加压力。是否有东南亚国家要求美国加强在亚洲的存在，这个有关国家最清楚，无从证实这一说法。中越是邻国，两国两党关系都在改善。越南没有理由把双边关系搞坏。越南是东盟中发展水平较低的国家。中国和东盟的 FTA 中有“早期收获条款”，对发展水平较低的东盟国家有所照顾，越南也从中获益不少。老挝、柬埔寨、越南都在关税问题上受到照顾。在双边问题上，中国也给予越南援助。中越陆地划界已经完成，海上划
8、界也结束了，当然渔民之间时不时有些纠纷，这属于有待双方妥善处理的问题。关于南海岛屿的主权争议，中国继续主张“搁置争议共同开发”的原则。在这一点上，中越双方的沟通渠道还是畅通的。问题的关键是落实既有协议，而且不要在双边问题中引入第三方，因为这是最不明智的做法。经贸摩擦需要一揽子解决经贸摩擦需要一揽子解决财经财经：中国经贸摩擦近年不少，都指向中美经济不平衡问题。你认为中美经贸谈判应遵循什么原则？周文重：周文重：温总理在美出席联大会议期间，和美国总统奥巴马有一次会晤，我们提出中国经贸摩擦不能就事论事，要一揽子解决，即开展财政、金融、经贸一揽子合作。美国答应讨论。这次美方是否会提出自己的方案，加以讨论
9、，有待观察。一揽子解决就是要找一个平衡，例如，美国不可能要求中国一下子大幅提高汇率，这既不现实也不合理。中国加大对美投资，有助于平衡贸易，这就要求美方改善投资环境。另外，美国想减少对华贸易逆差，也可以放宽中国的高技术出口限制。再一个，美国一直不明确承认中国市场经济地位。如果不承认中国市场经济地位，就不应该对中国搞反补贴。美国不但对我们搞了反补贴，还对我们搞反倾销，这就是贸易救济措施的滥用。这都是美国从自身利益出发的结果。财经财经：你刚才提到美国正在审议高技术出口限制，你认为最近这一限制会有松动吗？周文重：周文重：奥巴马上台后对出口管制进行重新审议，但一直没有宣布结果。中国想买什么美国很清楚，例
10、如航空航天方面，要求购买直 15 发动机、黑鹰直升机零部件等。这些技术属军民两用技术。美国特别担心中国转民用技术为军用技术。美国过去搞所谓“终端客户回访”，实际是用来以核实技术设备最后的使用情况。我们接受过这样的安排，但这解决不了大问题，关键在法律的修改。高技术贸易额现在很小，无法影响中美贸易整体平衡，这是美国人的说辞。市场究竟有多大，要看从哪个角度出发。温总理就向美方提过，你们不能老让中国买大豆。例如，中国的直升机应用广泛，在救灾等方面使用就很多；如果美国现在同意出口直 15 发动机，市场很大。如果有关法律能放开，我觉得高技术出口（包括技术转让、合作生产）市场还是很大的。财经财经：美国对中国
11、的自主创新政策提出了批评，你对此有何看法？周文重：周文重：中国对自主创新有一个认识过程，我们做些调整也很正常，任何立法都有一个完善过程。本来自主创新政策还在征求意见阶段，美国人有些过敏。我们对他们的这些关切是了解的，也是重视的，应该说已得到了解决。温总理在很多场合说得也很清楚，只要企业在中国注册，那么其产品就是中国制造，凡是在中国研发的创新，就是中国创新。很多外企担心其研发团队在国外，专利注册在国外，不被承认。中国不能做超出国力的事情中国不能做超出国力的事情财经财经：中美间问题一直很多，但为什么去年各种问题同时激化？在你看来，如何定位未来中美关系？周文重：周文重：中美之间的问题要分类，有些属于
12、利益不同。这在经贸方面特别多，这就要求不要把问题政治化，应通过协商，追求互利共赢。有些问题是由于意识形态不同引起的，这就要求尊重世界的多样性，做到“和而不同”。另一些是涉及核心利益的例如领土主权问题，这需要摒弃冷战思维。在当今世界，想通过战争、对抗来解决问题已经不可能。经济全球化是趋势。大国之间尤其需要合作，问题一时解决不了，也要搁置争议，求同存异，起码要和平共处。对美国来讲，美国接受多极世界是一个痛苦的过程。美国自然想和以前一样一家独大，但现在确实难以做到了。美国有比较现实的人，也有比较顽固的人。奥巴马现在搞多伙伴，放弃单边主义，就是面向现实的结果。美国现在肯定有持冷战思维的顽固派，但这些人
13、不属于主流。主流的人还是强调多伙伴。希拉里说，中美要“同舟共济”。但往往是日子不好过，才提出“同舟共济”，日子一好过，就又忘记了。财经财经：中美之间的共同利益是什么？周文重：周文重：中国主张在亚太地区形成开放包容、良性互动、协调共赢的格局。愿就地区反恐、防扩散、维护安全稳定、促进经济增长、加强区域合作、治理跨国犯罪、减灾防灾等与美国加强合作。财经财经：在这种国际形势下，你认为中国的外交战略应该做调整吗？如何理解“韬光养晦、有所作为”的主张？周文重：周文重：中国无意在亚洲做“领导”。邓小平说“决不当头”的政策，还应该继续执行下去。中央把 21 世纪前 20 年定义为战略机遇期，要求实现更高水平的小康生活，在本世纪中叶达到中等发达国家水平，需要很大的努力。当然，我们的影响力越来越大，国际上应尽的义务应该承担起来。中国的 GDP 增加了，使用的世界资源也更多了，理应承担更多责任。但中国不应该做超出国力的事情。不讲过头话，不做过头事，我们要继续“韬光养晦”。“韬光养晦”不仅是策略，也是一种战略。邓小平讲党的基本路线一百年不动摇，戴秉国在最近的文章里讲一千年不动摇。现在离中国的真正强大，还有很长的路要走。“韬光养晦、有所作为”是指，能做的做，但不能做超出国力的事情。
