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1、工商高素质干部队伍思考工商高素质干部队伍思考 事业发展，关键在人。从*年工商体制改革到现在，已有 10 年时间。10 年来，工商部门没有招录新公务员，干部队伍没有增添新生力量。现在，全省工商系统年龄在 30岁以下的干部已经寥寥无几，30 岁45 岁之间的干部占了相当大的比重。干部队伍中开始出现年龄老化、观念陈旧、思想颓废、不思进取等不良倾向，严重制约工商事业发展和人才队伍建设。如何在现有的体制下，找到一条能够有效调动干部积极性、挖掘干部潜能、激发队伍活力的路子，是我们全省工商系统，特别是省局领导始终关注的一件大事。我们漯河市局在体改前后，就从激发干部队伍活力着手，进行了一些有益的探索和尝试。一
2、、以主题教育为核心，全面提高干部素质“至天下之治者在人才，成天下之才者在教化。 ”我们紧紧抓住提高人的素质这条主线，以主题教育为主要形式，充分发挥教育的灌输、引导、激励、鞭策作用，持之以恒，紧抓不放，从根本上解决了队伍中存在的“作风差”、 “素质低”、 “能力弱”等问题，从而抓住了核心，赢得了主动。突出教育的针对性。一年确定一个主题，解决一个突出问题。针对干部队伍中存在的态度蛮横、作风粗暴和执法不规范、管理不到位现象，我们开展了“文明管理”百日活动和“文明执法”百日活动，制定了工商干部行为规范 ，编印了基层执法办案读本 ，教育干部树立依法行政的理念，文明管理,规范执法。同时，组织系统执法骨干深
3、入基层，手把手传授如何办理案件，迅速提高了基层执法人员的办案水平，监管执法领域不断得到拓宽；针对干部服务意识不强、服务水平不高的问题，我们开展了“文明服务”百日活动和“新工商、新形象，服务漯河新发展”百日活动，教育干部树立企业至上、发展至上、服务至上的理念，并把新工商新形象概括为“服务地方、服从发展，文明管理、公正执法，高效快捷、热情服务，勤奋学习、勇于创新，爱岗敬业、奋发向上”等五个方面，引导干部身体力行，认真实践；针对极个别干部以权谋私现象，开展了“整顿作风，勇做市场卫士”和“铁腕正行风，全员树形象”百日活动，要求全体干部端正执法思想，深刻查找自己在作风、廉洁方面存在的问题，剖析原因，对症
4、下药，促使干部认真整改；针对干部素质偏低、能力不强的实际，开展了“全面提高素质年”和“岗位能力建设年”活动，我们把干部需要提高的素质确定为四个方面，把岗位能力概括为十个方面，把应具备的业务能力概括为六个方面，并提出具体内容和目标要求。通过“日读十页书，周写一篇文，月学一部法，每季一研讨，半年一测试，年终总决赛”，通过培训教育、集中测试、岗位练兵、业务竞赛、擂台比武等学习教育活动，提高干部的整体素质，增强干部的岗位能力和业务技能。这些教育活动，紧密联系工商部门实际，紧贴干部思想状况，从最初的作风纪律到工作方法、服务本领和执法水平，由浅入深，循序渐进，针对性强，要求严格，成为干部思想教育、能力建设
5、的重要载体。保持教育的连续性。我们把教育作为一项战略任务、一项持久工程，克服小成即停、浅尝辄止的自满心理，纠正重形式、轻效果的错误观念，沉下心来，扑下身子，持之以恒抓教育，使广大干部经过不断的知识积累增强能力，经过不断的理论武装升华境界。从*年至今，我们每年都坚持开展干部教育“六个一”工程：一是每年开展一次主题教育。先后开展了“新工商、新形象，服务漯河新发展”等 9 次“百日活动”和“公平交易执法年”、 “工商形象建设年”等 6 个“主题教育年”活动；二是每年“七.一”上党课。相继开展了坚定理想信念、弘扬奉献精神、增强大局意识、培养创新精神、实践为民宗旨、保持工作激情、关注三个健康等为主题的党
6、课教育。教育和引导干部坚定信念，明辨是非，牢记党的宗旨，牢记肩上责任，自觉增强党性修养。同时，从立德立言立行、做人做事做官等方面，阐述加强自身修养的重要性，教育干部修身立德，自重自强，勤政廉洁；三是每年召开一次以上研讨会。先后召开了“基层执法经验交流”、 “创新执法机制”、 “建设服务型工商”、 “企业分类监管”、“新型市场监管”等研讨会，引导干部勤学习、善思考、勇创新，提高理论创新能力，增强工作的预见性和前瞻性；四是市局各业务科室和县、分局每年开展一次以上业务培训，及时将新的政策规定、新的工商法规和新的业务知识传达到全系统，加快知识更新，加强业务指导。及时解答、解决基层监管执法中遇到的问题；
7、五是每年编印一本以上书籍。组织编印了在探索中奋进 、 科级干部论文集 、工商所长论沟通 、 工商干部论发挥人的潜能与激发队伍活力等 20 多部专业书籍，收录论文 560 多篇，全体干部的政策理论水平不断得到新的提高；六是每年开展一次以上业务知识测试。市局、县分局从不同层面、不同角度，定期不定期开展业务知识测试和技能竞赛活动，提高基层干部的专业技能。在教育过程中，我们不因监管执法任务繁重而停滞，不因进行体制改革而松懈，不因干部有厌倦情绪而止步，而是以一贯之，环环相扣， “咬定青山不放松”，使教育成为干部提高素质、增强能力的“动力源”和“加速器”。坚持教育的系统性。我们既发挥教育的特殊作用，又注重
8、用制度规范干部行为。为规范权力运行，我们抓住办证、执收、执罚等重点部位和重点环节，大力实施“阳光工程”。一是实行“阳光办证”。市局和各县局在行政服务大厅工商窗口设立公示牌，将办证条件、程序、工作流程及工作人员服务标准全部公示上栏，接受群众监督；二是实行“阳光收费”。各工商所设立收费登记栏，将商户的缴费情况进行公示，接受商户监督。市局、县分局随时对工商所收费情况进行明查暗访，提高收费的公正性和透明度；三是实行“阳光执法”。推行调查、审理、处罚三分离。对查办的案件，公示违法事实认定依据、处罚依据、自由裁量权限和处罚结果，随时接受当事人和系统内部的执法监督；四是建立“两回访”制度，即企业回访和案件回
9、访。一访被处罚企业是否纠正违法行为，二访办案人员是否依法行政、廉洁执法。对权力运行中出现问题的干部，我们及时查处，并教育干部以此为鉴，警钟长鸣。我们曾先后对收取商户250 元罚款不开票的一名干部给予行政处分，并处 30 倍计7500 元的处罚。对违规检查、违规处罚的三名所长予以免职。对两名违规说情的分局班子成员，责成写出深刻检查，并在全系统通报批评。为规范执法行为，我们制定了廉洁行政五项制度。一是市场监管责任制 ，明确执法人员的职责、权限和失察责任追究办法，对监管不力、执法不严的单位和个人，实施责任追究；二是执法错案追究制 ，鞭策执法人员自觉钻研业务，增强岗位能力，提高执法水平，避免错案的发生
10、；三是案件主办人制度和案件三级评审制度 ，减少执法干扰，保证案件办理的合法公正；四是说情责任追究制 ，建立说情登记制度，对系统内部说情者，给予通报批评、戒免谈话、行政处分等严厉处罚。通过加强对干部的监督，形成了以教育为基础，多项措施并举、相辅相成的干部素质教育体系。二、以德才兼备为标准，构建工商人才队伍工商事业的发展，需要一大批德才兼备，有知识、懂业务、善管理、敬业奉献、群众公认的优秀干部。怎样选准用好这些干部，是工商人才队伍建设的关键。在干队伍建设上，我们始终坚持用正确的导向凝聚人，用规范的制度选拔人，用关键的岗位锻炼人，用严格的管理塑造人。培养造就了一支高素质的人才队伍。坚持正确的用人导向
11、。领导用人的导向就是干部努力的方向。群众评价我们的干部路线，不仅看我们怎么说，更多地看我们用了什么样的人。看那些投机取巧、自我炒作、夸夸其谈的人是不是如愿以偿；看勤勤恳恳、埋头苦干、不事张扬的人是不是吃了亏；看品质优秀、成绩突出、群众公认的干部是不是得到了重用。鉴于此，早在*年，新的一届市局党组就亮明态度：好人要吃香，要让踏实工作的人受到表彰、得到重用。我们响亮地提出了“决不让踏实工作的好人吃亏，决不让刁钻耍滑的懒人沾光，决不让败坏工商形象的坏人得逞”、 “谁为工商事业增光添彩，谁就是我们的功臣，我们就提拔谁，重用谁；对踏实工作、任劳任怨、默默无闻的人，我们决不让他们永远默默无闻。一定要把风气
12、端正过来。 ”按照这一导向，*年至今，我们先后选拔了一批又一批优秀年轻干部，充实到县局正副局长、市局正副科长和经检支队副职及中层领导岗位，一大批业务骨干担任了所长、股长职务。他们在各自的岗位上勤奋敬业，开拓创新，实绩突出，得到了市局党组和广大群众的一致认可。这些干部的提拔使用，不仅是对我们用人导向的有力证明，而且已经成为一面旗帜，引导和激励着全体干部积极进取，努力拼搏，坚持用制度选人。我们摒弃论资排辈、平衡照顾、以人划线等错误思想，坚持不拘一格、唯才是举，既看个人能力，又看道德品质；既看工作实绩，又看长远发展。我们按照党管干部和任人唯贤、德才兼备，群众公认、注重实绩，公开、公平、竞争、择优，民
13、主集中制等原则，通过民主推荐、组织审查、竞争演讲、能力测试等过程，全面衡量一个干部的德才表现。1997 年至今的几次干部调整，都充分体现了这一原则，做到了变“相马”为“赛马”，在竞争中认识人才；变“少数”为“多数”，在公认中发现人才；变“暗”箱为“透明”，在规范的制度和程序下选拔人才。谁优谁差，谁符合条件，谁“有本事、靠得住”，通过竞争，择优选用。给那些不琢磨事、专琢磨人，靠走门路、拉关系、熬年头者以有力的回应。坚持用制度选人，使同志们清醒地认识到，在漯河市工商局，个人的进步靠跑跑不来，靠要要不来，只有把功夫下在平时，靠自己的辛勤努力，才能赢得机遇、有为有位。坚持在实践中培养干部。我们有组织、
14、有计划、有重点地把具有发展潜力的年轻干部放到困难环境中，放在艰苦岗位上，给位子、压担子，促其快速成长。一是在重点工作中让他们担当主力。如在“三项改革”、 “创建文明诚信市场”、开展市场专项整治、查办大要案等工作中，从最初的调查研究、制定方案，到工作的检查落实和最后考核验收，都由他们挑大梁、当主角，培养他们的思考能力、创新能力和抓工作落实的能力；二是在热点、焦点工作中让他们接受考验。对事关全系统各单位切身利益的目标考评，事关干部成长进步的年度考核，以及单项工作的督查考评等，都选调不同岗位的干部参加，以此来培养他们公正无私、公平处事的能力；三是在急难险重的工作中让他们经受磨练。通过参与城市创建、市
15、场整合、机构改革、打击传销等任务重、难度大的工作，锻炼干部的拼搏精神和顽强意志，提高处理棘手问题、应付复杂局面的能力，使干部在工作实践适应环境，认识自我，积累经验，增长才干。坚持干部动态管理。我们在建立健全干部考察、评价、监督、激励等干部管理制度的基础上。通过建立目标管理、绩效考评机制，把干部的选拔使用与单位工作实绩挂钩，使优者上、平者让、劣者下真正落到了实处。20*年以来，各县局通过目标管理，先后调整股、所长 39 名，一批在目标管理中成绩突出的副所长、副股长走上了股长、所长岗位。各县局还通过建立股所长竞争上岗、一般干部双向选择和干部轮岗交流等制度，及时将素质高的干部选拔到股所长岗位。同时根
16、据任职时间，适时对股所长进行轮岗交流。20*年以来，全市工商系统有三分之二的股所长进行了调整交流。目前，我们的股所长队伍全部由年龄在 30 岁35 岁之间，学历高、能力强、基层经验丰富的年轻干部组成。干部动态管理，给全市工商系统带来了生机与活力。体制改革后，在人员没有增加的情况下，我们的干部队伍没有因年龄老化而出现工作热情减退、进取心下降的现象。三、以基层建设为重点，优化干部创业环境基层工商所是工商行政管理的前沿阵地，也是展示工商工作的重要窗口。从漯河情况看，80的干部工作在工商所，80业务工作靠工商所来完成，80的案件是由工商所办理的。基层稳，则全局稳；基层兴，则全局兴。只有抓紧抓好基层建设，才能充分调动基层人员的积极性，干部队伍才能保持旺盛的活力。基于这一认识，从 20*年开始，我们把基层建设摆在突出位置，确立了“心往基层想、人往基层走、政策向基层倾斜、干部从基层选拔”的基层建设指导思想，提出了“一年打基础，两年见成效，三年大变样”的基层建设目标。围绕这一目标，在 20*年至 20*年三年时间里，从市局到县局、
