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1、浦东新区总体规划修编从修编重点、发展目标与战略、规划编制主要内容等方面对正在进行的浦东新区总体规划修编工作进行了介绍，认为在统筹城乡、加速转型背景下，浦东新区总体规划修编从空间结构、公共中心体系、综合交通、市政设施等方面均有所突破，为规划支撑城乡一体发展与城市发展转型方面进行了有益的探索。2009 年，在上海浦东开发开放近二十年之际，中央作出一系列事关浦东长远发展的重大战略决策，国务院出台关于加快推进上海国际金融中心和国际航运中心建设的意见，批准将原南汇区行政区域划入浦东新区，确定迪士尼、大飞机项目落户浦东，使浦东开发开放站上了新起点，开始进入“二次创业”的发展之路。为充分把握城市发展的战略机
2、遇，有效指导未来浦东新区的发展转型，实现“1+12”的经济社会持续快速发展目标，2009 年 6 月，浦东新区人民政府会同上海市规划和国土资源管理局组织开展了浦东新区总体规划修编的工作。本次规划编制工作按照实施评估、战略规划方案征集和总体规划修编等三个阶段展开，分别以摸清现状、查找问题，放开思路、集思广益，明确方向、落实对策为三个阶段的主要任务，确保工作的有序进行。1 立足城市发展新思路，确定规划修编重点在综合各方意见的基础上，立足于城市发展需求，本次修编工作明确了“四个坚持”的指导思想，即坚持“拓展空间、服务转型” ，对新浦东南北区域进行空间联动，充分利用行政区划调整的历史机遇，重构城市空间
3、形态，推进领先世界的服务经济和战略性产业的有序布局，在空间拓展中服务上海和浦东经济社会的率先全面转型；坚持“以人为本，产城结合” ，在空间拓展中解决浦东和临港目前发展中出现的产业区突出而城市综合生活配套功能薄弱的产强城弱特征，以人为本，构建城市综合片区体系和各级公共中心、强化各类社会事业设施的布局，实现城区综合功能的全面提升和产城融合发展；坚持“集约低碳，永续发展” ，紧跟和引领生态开敞、集约低碳的世界城市发展潮流，克服城市建成区连片蔓延的弊病，预先构建和永续保护好城市开敞的生态网络，加强绿色低碳技术的全面应用，建设吸引和集聚世界各方人才的新一代国际宜居城区；坚持“城乡一体、先行先试” ，充分
4、发挥国家综合改革配套实验区的政策优势和先试功能，打破城乡壁垒，强化基础设施和公共服务设施的城乡一体化建设，推进土地综合整治，加强基本农田保护和引导农民集中居住，在中国江南水乡田园中推进浦东新区的全域城市化，探索中国城市化和城乡一体化的新路。在四个坚持的指导下，确定了本次修编工作的重点，具体包括：一是明确两区合并后的发展方略。与浦东开发开放以来已经编制过的新区总体规划最大的不同在于，规划范围由原来的浦东新区扩大为原浦东与原南汇两个行政区的范围，因此以何种发展方略来整合两区资源，实现两区合并后效益的最大化，当仁不让地成为本次修编工作的首要任务。二是构建“城乡一体”化发展的空间结构。规划以新区全域城
5、乡土地资源为规划对象，以“轴带引领、片区协作、产城融合、生态渗透”为原则，依托地区增长极，确定城乡功能片区，科学配置土地资源。三是落实“两个中心”建设的空间需求。从落实国际金融、航运中心功能的空间需求出发，确定与浦东新区发展定位相匹配的空间发展规模。四是解决社会发展滞后于经济发展的问题。针对原浦东新区现状“有区无城” 、城市公共服务设施建设落后于经济开发区发展的局面，规划应以构建和谐城区为重点，统筹人口就业、居住与公共服务设施的平衡，从完善服务功能、提高服务水平、提升发展质量等方面推进公共服务设施体系建设，实现新区城市综合功能的全面提升。五是搭建现代化的城市基础设施体系。研究符合浦东新区整体均
6、衡发展的综合交通模式，构建与“四个中心”核心区相匹配的客、货运集疏运体系；建设城乡一体的市政基础设施体系，提高服务水平、利用效率与安全保障水平，支撑经济社会集约发展。2 着眼全局，明确全方位发展目标按照中央和上海市委、市政府对浦东新区的新部署和新要求，规划以全市发展整体布局为前提，提出浦东新区未来发展的综合目标，即全面建设成为科学发展的先行区、 “四个中心”的核心区、综合改革的试验区、开放和谐的生态区，实现浦东新区“二次创业”的新跨越。以此综合发展目标为基础，确定了经济、社会和生态三方面的分项目标。经济发展目标：推进经济结构调整，保持经济持续快速增长，加快构建以现代服务业为主体、战略性新兴产业
7、引领、先进制造业支撑的产业体系，提高产业核心竞争力和自主创新能力，提高全球范围内的资源配置能力和辐射服务能力，成为国内最具发展活力与综合实力的经济重地。社会发展目标：统筹城乡经济发展水平，提升城乡社会服务均衡化发展水平，建设城乡一体化的现代化国际大都市；保障社会民生，完善公共服务体系，促进人口适度增长，增加就业岗位，确保城乡居民收入持续稳定增长；构建城市综合防灾减灾体系，保障城市公共安全。生态发展目标：加大环保投入，改善环境质量；合理利用江海岸线资源，高效利用能源和水资源，节约集约利用土地资源。保护生态绿地资源，完善自然生态系统，建设生态文明示范城区；完善提升循环经济发展水平，推进低碳试点，创
8、建低碳社区、节约型园区和节约型城区。作者简介 程 蓉 上海市城市规划设计研究院，工程师摘要从修编重点、发展目标与战略、规划编制主要内容等方面对正在进行的浦东新区总体规划修编工作进行了介绍，认为在统筹城乡、加速转型背景下，浦东新区总体规划修编从空间结构、公共中心体系、综合交通、市政设施等方面均有所突破，为规划支撑城乡一体发展与城市发展转型方面进行了有益的探索。2009 年，在上海浦东开发开放近二十年之际，中央作出一系列事关浦东长远发展的重大战略决策，国务院出台关于加快推进上海国际金融中心和国际航运中心建设的意见，批准将原南汇区行政区域划入浦东新区，确定迪士尼、大飞机项目落户浦东，使浦东开发开放站
9、上了新起点，开始进入“二次创业”的发展之路。为充分把握城市发展的战略机遇，有效指导未来浦东新区的发展转型，实现“1+12”的经济社会持续快速发展目标，2009 年 6 月，浦东新区人民政府会同上海市规划和国土资源管理局组织开展了浦东新区总体规划修编的工作。本次规划编制工作按照实施评估、战略规划方案征集和总体规划修编等三个阶段展开，分别以摸清现状、查找问题，放开思路、集思广益，明确方向、落实对策为三个阶段的主要任务，确保工作的有序进行。1 立足城市发展新思路，确定规划修编重点在综合各方意见的基础上，立足于城市发展需求，本次修编工作明确了“四个坚持”的指导思想，即坚持“拓展空间、服务转型” ，对新
10、浦东南北区域进行空间联动，充分利用行政区划调整的历史机遇，重构城市空间形态，推进领先世界的服务经济和战略性产业的有序布局，在空间拓展中服务上海和浦东经济社会的率先全面转型；坚持“以人为本，产城结合” ，在空间拓展中解决浦东和临港目前发展中出现的产业区突出而城市综合生活配套功能薄弱的产强城弱特征，以人为本，构建城市综合片区体系和各级公共中心、强化各类社会事业设施的布局，实现城区综合功能的全面提升和产城融合发展；坚持“集约低碳，永续发展” ，紧跟和引领生态开敞、集约低碳的世界城市发展潮流，克服城市建成区连片蔓延的弊病，预先构建和永续保护好城市开敞的生态网络，加强绿色低碳技术的全面应用，建设吸引和集
11、聚世界各方人才的新一代国际宜居城区；坚持“城乡一体、先行先试” ，充分发挥国家综合改革配套实验区的政策优势和先试功能，打破城乡壁垒，强化基础设施和公共服务设施的城乡一体化建设，推进土地综合整治，加强基本农田保护和引导农民集中居住，在中国江南水乡田园中推进浦东新区的全域城市化，探索中国城市化和城乡一体化的新路。在四个坚持的指导下，确定了本次修编工作的重点，具体包括：一是明确两区合并后的发展方略。与浦东开发开放以来已经编制过的新区总体规划最大的不同在于，规划范围由原来的浦东新区扩大为原浦东与原南汇两个行政区的范围，因此以何种发展方略来整合两区资源，实现两区合并后效益的最大化，当仁不让地成为本次修编
12、工作的首要任务。二是构建“城乡一体”化发展的空间结构。规划以新区全域城乡土地资源为规划对象，以“轴带引领、片区协作、产城融合、生态渗透”为原则，依托地区增长极，确定城乡功能片区，科学配置土地资源。三是落实“两个中心”建设的空间需求。从落实国际金融、航运中心功能的空间需求出发，确定与浦东新区发展定位相匹配的空间发展规模。四是解决社会发展滞后于经济发展的问题。针对原浦东新区现状“有区无城” 、城市公共服务设施建设落后于经济开发区发展的局面，规划应以构建和谐城区为重点，统筹人口就业、居住与公共服务设施的平衡，从完善服务功能、提高服务水平、提升发展质量等方面推进公共服务设施体系建设，实现新区城市综合功
13、能的全面提升。五是搭建现代化的城市基础设施体系。研究符合浦东新区整体均衡发展的综合交通模式，构建与“四个中心”核心区相匹配的客、货运集疏运体系；建设城乡一体的市政基础设施体系，提高服务水平、利用效率与安全保障水平，支撑经济社会集约发展。2 着眼全局，明确全方位发展目标按照中央和上海市委、市政府对浦东新区的新部署和新要求，规划以全市发展整体布局为前提，提出浦东新区未来发展的综合目标，即全面建设成为科学发展的先行区、 “四个中心”的核心区、综合改革的试验区、开放和谐的生态区，实现浦东新区“二次创业”的新跨越。以此综合发展目标为基础，确定了经济、社会和生态三方面的分项目标。经济发展目标：推进经济结构
14、调整，保持经济持续快速增长，加快构建以现代服务业为主体、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的产业体系，提高产业核心竞争力和自主创新能力，提高全球范围内的资源配置能力和辐射服务能力，成为国内最具发展活力与综合实力的经济重地。社会发展目标：统筹城乡经济发展水平，提升城乡社会服务均衡化发展水平，建设城乡一体化的现代化国际大都市；保障社会民生，完善公共服务体系，促进人口适度增长，增加就业岗位，确保城乡居民收入持续稳定增长；构建城市综合防灾减灾体系，保障城市公共安全。生态发展目标：加大环保投入，改善环境质量；合理利用江海岸线资源，高效利用能源和水资源，节约集约利用土地资源。保护生态绿地资源，完善自然生态
15、系统，建设生态文明示范城区；完善提升循环经济发展水平，推进低碳试点，创建低碳社区、节约型园区和节约型城区。3 目标引领下的发展战略为确保发展目标的实现，规划分别从经济转型、社会和谐与生态保护三个方面提出发展策略。经济转型策略的重点在于：聚焦金融、航运、贸易功能提升，建设“四个中心”核心区；加快形成服务经济为主的产业结构；确立创新驱动为主、战略性新兴产业引领的新型增长模式。社会和谐策略的重点在于：保持合理人口规模，优化人口结构，提高人口素质；健全社会保障体系，关注弱势群体，促进社会公平；切实保障城市安全，保证人民群众生命财产安全；提升公共交通和信息化水平，构建“智慧浦东” 。生态保护策略的重点在
16、于：加强环境保护，继续滚动实施环保行动计划；改善人居环境，建设生态示范城区；合理利用能源，改善能源结构；发展循环经济，促进绿色低碳发展。区域协调策略的重点在于：积极推进与长三角地区的区域经济合作与协调发展，进一步增强上海作为长三角地区核心城市的综合辐射带动能力；加强与上海市其他区县的协作，人口有序引导、产业合理布局、交通、市政和生态基础设施统一规划建设，实现市域范围内的统筹协调发展；建立以洋山港为核心的东海枢纽港群海洋运输体系，以及面向长三角地区辐射全国的区域高速公路、铁路运输体系和航空运输体系，形成陆海空一体、国际国内便捷联系的区域交通网络。空间优化策略的重点在于：优化整体空间布局，按照全市总体规划布局框架，根据自然条件、发展基础，逐步完善城区空间布局，合理安排生产力布局，缩小区内南北发展差异；发挥重点地区的带动辐射作用，以世博后续开发和陆家嘴金融城建设为抓手，加快推进中心城区的深度城市化；以南汇新城地区开发建设为龙头，提升南部地区城市发展水平；以主题公园建设为中心，推动中、东部地区城镇体系演化；塑造多元复合的城市公共中心体系，在区内培育建设覆盖全域、功能齐全、层级清晰、特色突
